埋头苦干 勇毅前行 奋力推动铁路高质量发展勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”——在中国国家铁路集团有限公司工作会议上的报告（摘要）

刘振芳

（中国国家铁路集团有限公司，北京 100844）

会议的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对铁路工作的一系列重要指示批示精神，埋头苦干、勇毅前行，奋力推动铁路高质量发展，率先实现铁路现代化，勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献铁路力量！

一、2022 年铁路工作

2022 年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党组团结带领全路各级组织和广大干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神为根本遵循，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚决落实党中央、国务院的决策部署，以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和铁路重点工作，统筹发展和安全，有力有效应对多重风险挑战，推动铁路高质量发展取得新成效。

（一）“两个维护”更加坚定自觉

严格落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话和对铁路工作的重要指示批示精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。认真执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示暨“回头看”工作机制。严肃认真接受中央巡视，不折不扣抓好巡视反馈问题整改。落实党组把方向、管大局、保落实的领导作用。深化国铁集团政治机关、模范机关建设，走好践行“两个维护”第一方阵。

（二）铁路安全总体稳定

聚焦“防风险、保安全、迎二十大”，认真贯彻国务院安委会安全生产大检查部署，严格落实安全生产十五条硬措施，深入开展安全专项整治行动，深化站段标准化规范化建设和高铁安全标准示范线建设，顺利完成铁路沿线安全环境整治三年行动。全年杜绝了重大及以上事故。

（三）疫情防控和保通保畅有力有效

从严从紧抓好铁路站车、口岸、内部疫情防控工作，全力以赴保健康、保安全、保畅通。坚持“保重点、增收入、多发送、快接卸”，全力组织电煤保供专项行动，对粮食、化肥、防疫等重点物资精准保供，全年国家铁路完成货物发送量 39 亿吨、同比增长 4.7%，其中，电煤 14.9 亿吨、同比增长 13%。坚持“保防疫、保稳定、快反应、控支出”，高效统筹疫情防控和客运组织，全年国家铁路完成客运发送量 16.1 亿人。圆满完成北京冬奥会运输服务保障等重点任务。

（四）建设任务圆满完成

坚决贯彻中央关于稳住经济大盘的决策部署，充分发挥铁路建设投资拉动作用，川藏铁路攻坚态势进一步发展巩固，国家“十四五”规划《纲要》确定的102 项重大工程中的铁路项目顺利推进。制定实施《国铁集团“十四五”发展规划》，中长期铁路网规划修编有序推进。全国铁路完成固定资产投资7 109 亿元，其中国家铁路完成6 208 亿元；投产新线4 100公里，其中高铁2 082 公里。到2022 年底，全国铁路营业里程达到15.5 万公里，其中高铁4.2 万公里。

（五）经营管理规范加强

严格以收定支、收支弹挂，强化经营业绩考核，多措并举降低成本支出。积极争取中央财政补贴。抓好经济责任和建设项目等中央审计反馈问题整改，强化内部审计监督，开展风险债权清理、防范化解拖欠中小企业账款和铁路领域涉企违规收费专项整治行动。全年国家铁路完成运输总收入6 936 亿元，其中，货运收入4 786 亿元、同比增长9.8%。

（六）改革创新持续深化

国铁企业改革三年行动《实施方案》明确的110项改革任务全部完成。结合95306 系统升级，全面实现货运业务集中办理。哈铁科技公司成功上市，粤海轮渡REITs 试点项目有序实施，北京市域铁路平台公司挂牌成立。川藏铁路工程首批国家重点专项全面启动。CR450 动车组总体技术条件制定发布，自主研发的世界领先新型复兴号高速综合检测列车创造了明线相对交会时速870 公里世界纪录。智能高铁技术体系持续完善，一批新技术新产品投入应用。

（七）服务国家战略成效明显

全年开行中欧班列1.6 万列、发送160 万标箱，同比分别增长9%、10%；西部陆海新通道班列发送货物75.6 万标箱，同比增长18.5%。中老铁路开通运营一周年累计发送旅客850 万人，运送货物1 120 万吨，开行跨境货物列车3 000 列。雅万高铁成果在G20 峰会期间成功展示，习近平主席同印尼佐科总统以视频方式共同观摩并亲自下达试验运行“开始”指令。匈塞铁路塞尔维亚境内贝尔格莱德至诺维萨德段开通运营。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全年老少边及脱贫地区完成铁路基建投资3 695 亿元、占铁路基建总投资80.2%，脱贫地区运送旅客1.1 亿人，运送货物7.9 亿吨、减免费用14.5 亿元，实施帮扶项目160 余个，完成消费帮扶7.87 亿元、同比增长18.2%。铁路绿色低碳发展取得新成效，全年单位运输工作量综合能耗同比下降1.2%。

（八）关心关爱职工持续加力

实施“抗疫情、保安全、保稳定、保畅通”考核激励，坚持工资分配向运输一线岗位、重点关键工种挂钩倾斜。全年投入22.75 亿元用于生活线、文化线、卫生保健线建设；补助职工补充医疗保险37.5亿元；组织职工健康体检131.5 万人次；投入帮困资金8.3 亿元，助困17.5 万户次、助学4 000 人次、助医26.8 万人次。

（九）党的建设和党风廉政建设全面加强

出台加强国铁企业领导班子思想政治建设、加强机关领导班子建设意见。制定落实加快培养选拔优秀年轻干部实施方案。制定进一步加强和改进新时代铁路人才工作实施意见。深入实施新时代基层党组织建设“强基提质”工程。全面加强铁路意识形态工作，不断深化铁路文化建设。深刻吸取盛光祖案件教训，加强对各级“一把手”和领导班子的监督，开展“靠路吃路”问题专项整治“回头看”和“微腐败”问题集中整治。完成党组第九轮巡视和巡视“回头看”。

铁路货物发送量

2022 年国家铁路完成货物发送量39 亿吨，同比增长4.7%，其中，电煤14.9 亿吨、同比增长13%。

铁路建设投资

2022 年全国铁路完成固定资产投资7 109 亿元，其中国家铁路完成6 208 亿元，投产新线4 100 公里，其中高铁2 082 公里。

中欧班列

2022 年开行中欧班列1.6 万列，发送160 万标箱，同比分别增长9%、10%。

西部陆海新通道班列

2022 年西部陆海新通道班列发送货物75.6 万标箱，同比增长18.5%。

新时代十年铁路发展主要成就

经过接续奋斗，新时代十年中国铁路事业取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）十年来，我们坚持党对国铁企业的全面领导，确保了铁路事业发展的正确方向

始终把党的政治建设摆在首位，引领干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）十年来，我们坚持主动服务党和国家工作大局，国家铁路的战略定位和作用更加突出

优质高效推进铁路建设，全国铁路固定资产投资完成7.7 万亿元，是上一个十年的1.9 倍；全国铁路营业里程由9.8 万公里增加到15.5 万公里、增长58.6%，高铁由0.9 万公里增加到4.2 万公里、增长351.4%，复线率由44.8%增长到59.6%，电气化率由52.3%增长到73.8%，建成世界最大的高速铁路网和先进的铁路网。自觉在服务共建“一带一路”、脱贫攻坚和乡村振兴等国家战略，在疫情防控、抢险救灾等重大任务中主动担当作为。中欧班列联通中国境内108 个城市，通达欧洲25 个国家208 个城市，累计开行6.5 万列、发送604 万标箱。建成投产“一带一路”标志性工程中老铁路。老少边及脱贫地区铁路建设投资达4.3 万亿元，占同期铁路建设投资总额的78.0%，有130 多个县结束了不通铁路的历史。

十年来，铁路运输保障能力全面增强

国家铁路完成旅客发送量259.1 亿人、货物发送量324 亿吨较上一个十年分别增长86.8%、21.7%。

十年来，铁路网规模和质量不断提升

全国铁路营业里程由9.8 万公里增加到15.5 万公里增长58.6%，高铁由0.9 万公里增加到4.2 万公里增长351.4%。

十年来，铁路固定资产投资高位运行

全国铁路固定资产投资完成7.7 万亿元，是上一个十年的1.9 倍。

（三）十年来，我们坚持深化铁路运输供给侧结构性改革，推动我国铁路实现了由瓶颈制约型运输到逐步适应型运输的历史性转变

全面优化铁路货运布局，大力提升重点物资运输保障能力，为打好污染防治攻坚战特别是打赢蓝天保卫战作出积极贡献；建成世界上规模最大的12306铁路互联网售票系统，持续扩大复兴号运行覆盖面。国家铁路完成旅客发送量259.1 亿人、货物发送量324 亿吨，较上一个十年分别增长86.8%、21.7%。

（四）十年来，我们坚持把确保铁路安全作为生命线，铁路安全进入较为稳定的历史时期

始终坚持人民至上、生命至上，树立和践行总体国家安全观、大安全观，压紧压实安全生产责任，坚定不移抓基层、强基础、固基本，努力提升铁路本质安全水平。全路没有发生重特大铁路交通事故和造成旅客死亡的责任行车事故。

（五）十年来，我们坚持深化铁路改革创新，铁路发展的内在动力和活力不断增强

顺利完成铁路政企分开改革和公司制改革，京沪高铁等一批企业成功上市，铁路投资主体实现多元化。形成了以复兴号动车组为代表的一大批创新成果，智能高铁技术全面实现自主化，我国铁路总体技术水平迈入世界先进行列，高速、高原、高寒、重载铁路技术达到世界领先水平，中国高铁迈出从追赶到领跑的关键一步。

（六）十年来，我们坚持全面落实党的依靠方针，广大铁路职工的获得感、幸福感、职业荣誉感明显增强

健全完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，持续加强铁路职工队伍建设，分层分类抓好职工职业技能培训，大力培育新时代铁路文化，在企业发展的同时稳步提高职工收入水平，深入推进为职工群众办实事实践活动，持续改善职工生产生活条件。

新时代十年，铁路发展成就显著，最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

实践再次证明，200 万铁路职工是最听党的话、坚定跟党走的产业大军，是特别敢担当、特别能奉献、特别讲纪律、特别有执行力的优秀队伍。

二、新征程国家铁路的使命任务

作为国家铁路、人民铁路，新征程上我们必须坚决听从党中央号令，推动铁路高质量发展不断取得新成效，切实承担起服务和支撑中国式现代化建设的历史重任。

（一）充分认清铁路在服务和支撑中国式现代化建设中的责任使命

建设人口规模巨大的现代化，要求国家铁路必须着力建好管好覆盖全国的现代化铁路网，在推动十四亿多人口整体迈进现代化中发挥开路先锋作用。

建设全体人民共同富裕的现代化，要求国家铁路必须从大众化交通工具和重大民生工程的定位来谋划和推进铁路现代化，为推动全体人民共同富裕提供重要支撑。

建设物质文明和精神文明相协调的现代化，要求国家铁路必须发挥国民经济大动脉和社会主义精神文明“窗口”的作用，为促进物的全面丰富和人的全面发展作出铁路贡献。

建设人与自然和谐共生的现代化，要求国家铁路必须充分发挥绿色低碳环保的优势，在推进生态文明建设中展现更大作为。

建设走和平发展道路的现代化，要求国家铁路必须自觉承担保障国际产业链供应链畅通和走出去项目企业层面牵头作用等责任，为推动共建“一带一路”高质量发展贡献力量。

（二）牢牢把握推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化的目标任务

未来五年乃至今后一个时期，国家铁路的中心任务就是，推动铁路高质量发展，率先实现铁路现代化，勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”。重点是构建“六个现代化体系”。

——构建现代化铁路基础设施体系。战略骨干通道不断加强，高铁主通道基本贯通，货运能力持续增强，城际和市域（郊）铁路网络化水平明显提升，网络布局更合理，综合交通枢纽更顺畅、功能结构更完善，衔接配套更高效，基本建成便捷顺畅、经济高效、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

——构建现代化铁路运输服务体系。智慧化、高效率的全程服务体系和多样化、高品质的产品供给体系更加完善，高铁服务品牌和现代物流体系优势不断增强，多式联运衔接融合、发展壮大，面向社会、公平公正、统一开放的高标准铁路运输市场体系基本建立，在实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略以及全面推进乡村振兴、推动共建“一带一路”高质量发展中的开路先锋作用显著增强，在维护国家安全、应对突发事件、完成急难险重任务中的战略支撑作用明显提升。

——构建现代化铁路科技创新体系。科技创新主体和领军企业作用更加显著，科技创新体系和体制机制更加完善，川藏铁路技术攻关、CR450 科技创新工程取得重大突破，关键核心技术自主可控，基础前瞻技术研究取得突破，铁路现代信息基础设施全面建成，信息技术融合赋能，智能高铁2.0 实现升级发展，铁路科技实力、创新能力和产业链现代化水平全面提升，我国铁路总体技术和装备水平达到世界领先。

——构建现代化铁路安全保障体系。总体国家安全观和大安全观理念牢固树立，人防、物防、技防“三位一体”高可靠安全保障体系有力有效，铁路安全预防和管控能力、应急处置和救援能力明显增强，本质安全水平全面提升，铁路安全保持持续稳定。

——构建现代化铁路经营管理体系。铁路市场化、法治化、国际化经营机制全面建立，市场竞争力、经营管理能力不断增强，运输效率、劳动生产率、资产证券化率、企业经营效益明显提升，非运输业务持续健康发展，主业为本、多元协同、同向发力的经营策略引领有力，做强做优做大国铁企业取得明显成效，建设世界一流铁路企业迈出重要步伐。

——构建现代化铁路治理体系。党的领导全面落实到公司治理各环节，依法治企水平持续提升，防范化解重大风险能力明显增强，制度体系更加完备，深化改革迈出新步伐，形成更为成熟、定型的中国特色国铁现代企业制度。政策环境更加有利，企业活力充分释放，国铁企业的行业主体作用更为显著。专业人才素质能力显著提升，重点领域人才规模明显增加，企业文化软实力持续增强。治理体系和治理能力现代化建设迈出坚实步伐，现代化治理体系基本建成、治理能力显著提升。

到2025 年，完成铁路“ 十四五” 发展规划目标，基本建成“六个现代化体系”。在此基础上，到2035年，铁路基础设施规模质量、技术装备和科技创新能力、服务品质和产品供给质量达到世界先进水平，运输安全水平、经营管理水平、现代治理能力位居世界前列，绿色低碳环保优势和综合交通骨干地位、服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强，率先建成现代化铁路强国，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，为全面推进中华民族伟大复兴提供强有力支撑。

新征程上，我们必须坚持党的领导、服务大局，坚持稳字当头、稳中求进，坚持自信自强、守正创新，坚持系统观念、统筹推进，坚持抓好班子、带好队伍。

三、2023 年铁路工作的主要目标和重点任务

2023 年，铁路工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对铁路工作的一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和铁路重点工作，更好统筹发展和安全，主动对接服务国家重大战略，加快构建现代化铁路基础设施体系，持续深化铁路改革创新，扎实推进铁路科技自立自强，着力做好服务稳增长稳就业稳物价、推动经济运行整体好转工作，有效防范化解重大风险，全面加强铁路党的建设和党风廉政建设，奋力推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化取得新成效，勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献铁路力量。

主要目标（预期值）是：

铁路安全：杜绝铁路交通重大及以上事故，杜绝造成旅客死亡的责任行车事故。不发生高铁和旅客列车较大及以上铁路交通事故，不发生有人员伤亡的较大及以上铁路交通事故，不发生影响较大的火灾爆炸事故。

铁路运输：国家铁路完成旅客发送量26.9 亿人，同比增长67.6%；货物发送量39.7亿吨、同比增长1.8%。

铁路建设：全面完成国家铁路投资任务，高质量推进川藏铁路等国家重点工程，投产新线3 000 公里以上，其中高铁2 500 公里。

铁路经营：完成运输总收入同比增长17.9%，总体恢复到2019 年水平，其中客运收入同比增长54.6%，货运收入同比增长1.3%；非运输业务利润同比增长3.9%。

铁路绿色发展：国家铁路单位运输工作量综合能耗4.11 吨标准煤/百万换算吨公里，化学需氧量排放量1 640 吨，二氧化硫排放量1 860 吨，务实稳妥推进铁路碳达峰、碳中和。

铁路劳动生产率：科学合理调控铁路用工总量，运输业劳动生产率同比提高2.2%。

铁路职工利益：职工工资收入与安全、绩效挂钩，实现稳步增长。保持职工岗位稳定。职工健康保障水平持续提升。困难职工得到帮扶救助。

重点抓好以下工作：

（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实落地

更加坚定自觉地践行“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。完善和落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。深化国铁集团政治机关建设，着力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神。按照党中央统一部署，认真开展好主题教育。把2023 年作为干部职工政治学习质量提升年，推动党的二十大精神进基层、进车间、进班组。细化分解党的二十大涉及铁路工作的部署要求，努力形成更多成果。

严守政治纪律和政治规矩。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强民主集中制建设。推进政治监督具体化、精准化、常态化。

（二）全面贯彻总体国家安全观和大安全观，坚守铁路政治红线和职业底线

提高确保铁路安全稳定的政治站位。始终把维护铁路安全摆在最突出的位置，为维护铁路安全履好职、尽好责，牢牢守住安全底线。

突出安全责任落实。健全全方位、全覆盖的安全生产责任体系。坚定落实铁路在维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，服务保障国家粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等方面的政治责任。严格执行铁路交通和生产安全事故责任追究办法，加大对非责任事故的溯源分析，有效防范各类事故。

着力强化安全基础。扎实推进深化铁路安全基础建设三年行动。深化站段标准化规范化建设。实施职工技能提升行动。巩固铁路沿线安全环境整治三年行动成果。

全面加强安全控制。坚持“守底线、抓重点、控关键、防风险”，以高铁和旅客列车安全为重点，加强风险管控、过程控制、应急处置和责任追究。坚持“盯红线、查隐患、落责任、督整改”，深入开展安全隐患排查，加大安全督导检查、问题整改力度。

提升安全保障能力。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。健全安全生产投入保障机制，更加注重强化技防能力。依法加强安全生产，提升科技安保水平，汇聚安全生产合力。

（三）突出提升路网整体功能和效益，高质量推进铁路规划建设

充分发挥铁路投资对全社会投资的有效带动作用。用足用好基础设施投资金融支持政策，加大铁路建设实施力度。支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系。加快专用线、物流基地建设。

推动铁路规划建设切实由规模速度型转向质量效益型。结合中长期铁路网规划修编，进一步完善铁路建设规划和铁路枢纽总图布局。做深做细做实项目前期工作，着力提高铁路投资效益。着力补齐通道“缺失段”、打通路网“瓶颈段”、畅通网络“微循环”。

统筹抓好重点项目实施。高质量推进川藏铁路工程建设，科学组织施工，强化科技攻关，加强综合保障，着力建设精品工程、安全工程、绿色工程、创新工程、廉洁工程。突出联网、补网、强链，加快实施国家“十四五”规划《纲要》102 项重大工程中的铁路项目。

提升建设管理水平。坚持依法建设，坚定不移分层分类推进铁路建设。完善内部监督管理机制。实施建设项目全生命周期管理和质量安全红线管理。

（四）聚焦提质增能创效，推动铁路运输实现质的有效提升和量的合理增长

坚持把提高运输质量作为深化运输供给侧结构性改革的关键任务。完善运力市场化配置机制，开发更多适应市场需求的客货运输产品，健全市场化票价体系和运价机制，下更大力量提高铁路运输供给质量。积极推动客运恢复增长，着力推动货运高质量发展，深化运输组织方式变革。

坚持把增强运输能力作为管好用好现代化铁路网的重要着力点。巩固大宗货物基本盘。加快港口铁路集疏运体系建设。充分运用95306 平台，深化货运集中办理。加强与港口、航运等市场主体的协作，形成以铁路运输为骨干的多式联运体系。健全谱系化铁路快运服务体系，大力发展冷链运输等现代物流业务。

坚持把创造运营效益作为推动铁路运输高质量发展的重要目标。加快组建中国铁路列车运行图技术中心，提升列车运行图管理水平。充分发挥高铁成网优势，大力挖潜普铁干线通道潜力。建立客车开行效益评估机制，形成灵活高效的市场反应和运力调配体系。

更好统筹疫情防控和铁路运输工作。贯彻党中央关于优化调整疫情防控政策的决策部署，突出“保健康、防重症，保安全、保畅通”，扎实做好新阶段铁路疫情防控。

（五）坚持市场化法治化国际化方向，全面提升国铁企业经营质量和管理水平

深化法治国铁建设。深入开展法治宣传教育。健全合规风险管理配套制度和运行机制。推进依法维权制度化规范化。加强铁路法律队伍建设。

推进铁路市场化经营。有序放开客货运输竞争性环节。深化财务清算体系建设。全面梳理国铁企业各类认证事项。完善国铁采购平台，深化物资集约管理。建立市场化经营体系，加大节支创效力度，规范经营管理行为。

加强铁路经营管理。推动健全现代预算制度。加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。规范各类资金、债权、股权管理。提高常规审计质量。

提升非运输业发展质量。树立运输业与非运输业一体化经营理念，以非运输业延伸运输业供应链、服务链，实现相互促进、共赢发展。推动商旅服务、建筑施工、土地开发等重点产业发展。

（六）巩固拓展国铁企业改革三年行动成果，持续深化铁路改革

加快国铁企业治理体系和治理能力现代化建设。坚持“两个毫不动摇”，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划推进新一轮深化国铁企业改革行动方案。

稳步推进生产组织改革。深化修程修制改革。深化高铁综合维修一体化改革。改革机辆装备维修资质和认证审查制度。深化货车管理改革。

深化铁路投融资改革。大力提升国家铁路资产运营质量，提高资产资本化率。培育更多优质企业股改上市。研究制定提高国铁控股上市公司质量的指导意见。加快推进区域合资公司重组整合、路地股权划转工作。

深化“三项制度”改革。深化机构和人员编制改革、劳动用工改革、分配机制改革。有序推动干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减。完善铁路局集团公司工资决定机制和国铁企业工资收入监督管理制度。

（七）提高铁路科技自立自强能力，推动铁路产业体系升级发展

完善铁路技术创新体系。组建铁路科技创新联盟，支持各类科技创新产品在国铁企业先行先试。健全完善铁路科技创新研发机制、支持机制、评价机制，加快形成目标一致、同向发力、共赢发展的铁路技术创新体系。

推进铁路产业体系自主可控和安全可靠。系统总结中国高铁十多年来的创新经验，开展重点领域自主创新战略深化研究。聚焦关键核心技术和零部件“卡脖子”薄弱环节，大力推动自主替代。抓好川藏铁路国家重点专项项目实施。推进CR450 国家科研项目，开展智能高铁2.0 科技攻关，持续完善系列化复兴号产品体系。

加强网络安全和信息化建设。推进实施货运生产管控平台、95306 升级、客票7.0 等重点项目，建成投用铁路人工智能平台，持续开展国铁企业“上云用数赋智”行动，大力发展铁路数字经济。

（八）充分发挥铁路优势，更好地服务支撑国家重大战略

服务高水平对外开放。提高中欧班列开行质量，统筹推进西部陆海新通道等战略骨干通道项目实施，创新国际联运模式，保障国际产业链供应链安全。切实管好用好中老铁路，促进中老泰三国铁路互联互通。确保雅万高铁建设质量安全，统筹做好运营准备工作。创新境外重点铁路项目合作模式，推进铁路规则标准走出去。

服务全面推进乡村振兴。扎实做好铁路建设帮扶、运输帮扶、定点帮扶等工作。深化产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶，持续巩固拓展铁路脱贫攻坚成果。继续做好对口支援工作。

服务绿色低碳发展。实施《国铁集团“十四五”节约能源和环境保护发展规划》，深入推进公转铁，提高铁路承运比重，优化铁路能源结构。

（九）坚持党对国铁企业的全面领导，不断增强铁路党组织的政治功能和组织功能

在完善公司治理中加强党的领导。完善党对国铁企业的领导制度体系，严格落实党员代表大会制度。推动构建科学高效的国铁企业党委会运行机制，全面健全落实“三重一大”事项决策制度，深化站段领导班子工作机制建设。

深化基层党组织建设“强基提质”工程。坚持大抓基层的鲜明导向，制定基层党组织建设“强基提质”工程指导意见。加强党组织书记队伍建设。深化党支部标准化规范化建设。加强党员教育管理监督。

切实增强各级党组织的组织力、战斗力。深化分领域创先争优，广泛开展党内主题实践活动。

（十）加强领导班子和干部人才队伍建设，为推动铁路高质量发展提供人才支撑

加强领导班子建设。推进新时代新征程国铁企业领导班子思想政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持把政治过硬作为第一位标准，坚持事业为上，坚持重实干重实绩，高质量做好领导人员选拔任用工作。

加强干部队伍建设。加强对各级干部尤其是主要领导人员的教育培训。落实加快培养选拔优秀年轻干部实施方案。加强领导人员“八小时之外”监督。

强化人才队伍建设。认真落实进一步加强和改进新时代铁路人才工作实施意见。实施新一轮专业技术人才知识更新工程，加强“百千万人才”选拔和作用发挥。

（十一）加强和改进宣传思想文化工作，汇聚推动铁路高质量发展的强大合力

压实意识形态工作责任。修订加强铁路意识形态工作的意见。加强各级各类意识形态平台阵地建设和管理。加强职工思想政治工作。开展“勇当‘火车头’，先行作贡献”主题宣讲。全面提升职工政治素质和职业道德水平。

抓好新闻舆论工作。坚持镜头对准一线，讲好中国铁路故事。建好“学习强路”平台和媒体资源库，深化站段标准化融媒体工作室创建。做优网宣活动品牌。

繁荣发展铁路文化事业和文化产业。贯彻落实“十四五”铁路企业文化建设规划。发扬青藏铁路精神，培育川藏铁路精神和高铁精神。加强文艺骨干队伍建设，创作更多“铁字号”文艺精品。

（十二）全面落实党的依靠方针，切实关心关爱职工、服务人民群众

发挥职工主力军作用。完善落实基层职工代表大会制度，深入开展厂务公开民主管理示范单位创建活动。坚持问计于民，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。广泛开展主题劳动和技能竞赛。

进一步关心关爱职工。坚持严管与厚爱相结合，教育引导职工听党话、跟党走。创新工艺工法，改善职工劳动和作业条件。落实“ 十四五” 改善职工生产生活条件规划，深化铁路“ 三线” 建设。落实全民健身计划（2021—2025 年），实施提高职工健康水平三年行动。保持职工收入稳步增长，共享铁路高质量发展成果。畅通职工诉求表达渠道。

做好群团、离退休和学协会工作。深化工会、共青团等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。用心用情做好离退休干部服务管理。支持各学协会以服务铁路高质量发展为己任，发挥优势和作用。

（十三）以彻底的自我革命精神，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战

深化落实“两个责任”。认真落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监督责任。进一步深化吸取刘志军、盛光祖案件教训工作，坚决清除流毒影响。落实党组与驻国铁集团纪检监察组沟通协调、专题会商机制。

强化重点领域廉洁风险防控。加强日常教育提醒，严格日常管理监督。巩固拓展“靠路吃路”问题专项整治成果，严格落实治理“小金库”长效机制。加强对“一把手”和领导班子的监督。

深化巡视巡察政治监督。深入落实中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，定期开展中央巡视整改“回头看”。科学制定党组巡视工作规划（2023—2027 年），统筹推进常规巡视、专项巡视。

一体推进“三不腐”。坚持把严的要求贯彻到制度制定、党纪教育、执纪监督全过程。坚持以“零容忍”态度反腐惩恶。扎紧制度的笼子。加强铁路廉洁文化建设。

坚持真抓实干、求真务实。坚决纠治形式主义、官僚主义。推动所属单位开展“微腐败”专项整治。认真落实“三个区分开来”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

新征程，蓝图宏伟、使命光荣；开局起步，目标明确、催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，脚踏实地、埋头苦干，勠力同心、勇毅前行，奋力推动铁路高质量发展，率先实现铁路现代化，勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献！