“双减”政策下数字教育出版高质量发展路径探索

○邵 林

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称“双减”，政策的实施引发社会广泛关注。“双减”政策是我国基础教育阶段教育观念、人才培养观念和培养方式的大变革，必将对学校教育、家庭教育、社会教育产生深刻而长远的影响。教育出版业是助推教育事业健康发展的重要支撑，与国家教育方针和教育环境密切相关，与课程设置、课堂教学、考试制度等深度关联，自然受到这一政策的影响。本文基于“双减”政策的影响，重点分析数字教育出版社具有助力“双减”落地的既有优势，着力思考未来发展中如何呼应政策、主动作为，抓住发展机遇，推动数字教育出版高质量发展。

一、“双减”政策对数字教育出版提出新要求

当下，教育出版数字化与国家教育现代化的进程密不可分，落实“双减”对推进数字出版带来了挑战和发展契机。从出版社数字教育产品现状来看，主要存在如下一些问题和转型方向。

（一）内容以应试为主，素质教育产品未来发展空间大

受“双减”政策影响，一方面纸质教辅进校园难，数字产品落地随之也难；另一方面“双减”目标是把学生从机械作业、重复作业、强化训练、题海战术、唯分数中解放出来，因此，教育出版社原有以应试、训练类为主的教育产品、在线教育、融媒出版平台等需要作出调整，提供有助于激发学生主动学习兴趣和主动学习行为的资源和产品，开发以推进素质教育为导向，包括艺术素养类、科学素养类、家庭教育类等融合产品。根据艾瑞咨询数据显示，2022 年我国素质教育行业市场规模将达到5329.5 亿元。[1]因此，与政策要求相契合的素质教育类产品，未来发展空间较大。

（二）质量良莠不齐，产品需向精品化、个性化发展

自新冠疫情暴发以来，数字教育产品需求激增，各出版社加快数字教育出版进度，多种资源、平台和应用软件纷纷面市争夺用户，但少有千万级数量的产品被推广和应用，市场好评度不高。主要原因在于，教育出版社基本是把纸质教材、教辅通过数字化处理之后以原内容电子版形式迁移线上，内容呈现、功能选择都较为单一，融合出版产品存在资源零散、单向灌输的共性，互动率低、体验感差。真正服务教师提升课堂教学质量、服务学生个性化学习的优质资源较为缺乏，如何为学生的自主学习提供支持，满足教师教学和学生学习的多样化需求，是出版社必须面对的挑战。

（三）同质化重复建设，产品结构需更加多元化

当前，国家或地方出版社的数字教育资源平台体系，普遍以媒体型、网课型、平台型等教学资源为主，而服务于作业设计、管理与分析的工具型、评价性应用相当匮乏；落实“双减”政策，无论是实施精准教学、分层作业,还是保障课后辅导、提升教学质量推动评价改革，都需要利用信息技术帮助教育提质增效。市场需要的是既符合互联网时代的融合出版需求，又符合“双减”政策要求，能够提升教师的教育信息化应用能力，能为课堂教学、课后服务和学生的自主学习提供支持的资源和技术。

二、“双减”政策为数字教育出版创新发展提供新机遇

国家级、省级教育出版单位是教育资源建设的主要力量，在教育数字化成当前教育改革与发展的核心议题的大环境下,“双减”政策的出台实施，为数字教育出版提供了重要发展机遇。

疫情暴发激发融合出版发展需求。各大出版社相继推进电子教材2.0、微课、空中课堂、在线教育等数字资源和平台，汇集了丰富的各类教育教学资源，有效缓解了疫情对线下教学造成的压力，成为助推实现教育公平的有效途径。

政策主导助力教育出版成为资源开发主力军。国家发改委、中央网信办、工业和信息化部等十三个部门联合印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，明确指出“要大力发展融合化在线教育，构建线上线下教育常态化融合发展机制，形成良性互动格局”。国家中小学网络云平台“资源达到21334 条，另外还外部链接了60 个专业网站共享有关资源”[2]，可以看出，国家及教育主管部门正在以主导力量推动建设丰富的数字资源。而国家级教研、省级教育出版单位拥有开发教材、教辅的资源能力和质量保证，应当成为数字教育资源开发的重要力量。

“课后服务”造就数字教育出版发展新空间。“双减”要求的“课后服务”带来学生在校时间明显延长、课后空余时间增多，对教育生态、教学方式都提出新要求，学校面临师资力量无法满足需要、配套教育教学课程资源欠缺、课后服务资源紧缺且质量不高等诸多难题。课程服务为数字出版提供了巨大的增长空间。

三、“双减”政策下数字教育出版高质量发展的路径

“双减”政策与教育信息化的持续推进，对数字教育出版而言是一次扩大教育信息化市场分额、推动高质量发展的机遇，出版单位要主动盘活各种资源，有效提升教育出版的数字化、信息化、智能化水平。

（一）以融合出版为方向，建设高质量数字产品体系

以用户为中心,创新数字产品体系。“双减”背景下，数字教育出版单位首先应研究把握教育政策新理念、新要求，把建设符合“双减”要求的教材、教学、课程一体化产品体系作为未来出版的新方向，系统性加强教材教辅融合出版创新。要增强精准服务意识，以服务对象的需求为逻辑起点，数字教育资源的设计与开发应凸显以学为中心的特征，为使用者提供适配的产品与服务。

（二）以智能技术为引擎，实现教育精准化、个性化

“减负增效提质”是“双减”政策的关键词和核心目标，政策要求“优化教学方式，全面压减作业总量，实施分层作业”。如何实现这一目标？《中国教育现代化2035》提供了破局思路——鼓励开展基于大数据技术的学生个性化分析，通过信息技术提升课堂教育教学质量与效果，减轻无效作业、题海战术带来的负担。2021 年11 月起，杭州西湖内9 所初中推行五门学科三个年级全覆盖分层作业项目。“分层作业能从源头改善作业质量，变‘题海战术’为靶向作业，实现减负增效。”[3]

传统出版无法实时交互，很难实现精准化、智能化作业设置和个性化学习，而数字教育出版基于智能学习终端实现纸质作业学情数据常态化、过程性动态采集与分析，可以在精准学情分析的基础上让学生实现个性化学习的转型。因此，数字教育出版应以人工智能为技术引擎，依托应用智能化工具，实现教学科学化、精准化、高效化，这是落实“双减”政策的有效之策。“人工智能+教育出版”的发展模式日渐清晰，技术优先成为国内外教育出版行业的普遍共识。

（三）以多元合作为路径，协同发展获取主动

传统出版社在数字化、智能化转型过程中在内容、渠道、版权、品牌等方面资源优势显著，但在技术应用研发上同样短板明显。优先采取与技术公司合作的方式，既可以放大教育出版丰富优质的资源和市场渠道集聚效应，又可以发挥科技公司优势，取长补短，通过合作或投资收购等策略，建立战略联盟，快速进入相关领域，获得发展主动。

资源合作，优势互补。智能技术是决定媒体未来发展的核心资源，对于教育出版而言，技术研发实现升级，技术合作显然是更容易实现的方式。北京师范大学出版集团与科大讯飞签订战略协议，双方发挥自身优势，实现在技术、资源、资金以及人才方面的全面整合。

资本合作，利益共享。除技术合作以外，教育出版社之间以及教育出版社与其他行业之间，在共赢的基础之上可以开展资本合作，拓展教育出版在社会资源、业务创新、市场拓展等方面的发展空间。“无论是传统媒体还是互联网与新兴媒体，都在持续开展技术研发与应用，同时与社会经济各行业开展跨行业合作，推动着传媒产业边界的不断扩张。”[4]

结语

“双减”是新时代基础教育改革发展的重大战略布局，一方面我们应当看到，整顿教育乱象回归教育生态的任务刻不容缓，但更应当看到，随着“互联网+教育”在教育生态体系中的应用和渗透，数字化解决方案正成为新时代教育发展的重要驱动力,数字化已成为助力“双减”落地的重要方式和途径,依托教育信息化提升育人质量、减轻学业负担，与“双减”政策主旨要义完全一致。因此，数字教育出版单位应紧抓发展机遇积极补位，以融合出版为方向，以智能技术为引擎，以多元合作为路径，推动形成数字出版新的教育教学智能化服务供给结构，建设新的教育出版发展业态。

注释：

[1]陈鹏，褚思佳.“双减”后，如何拥抱素质教育[N].光明日报，2021-09-06.

[2]新校长传媒.国家中小学智慧教育平台来了，有什么？学校怎么用？[EB/OL].[2022-3-3].https://mp.weixin.qq.com/s/mug4heiAyHzWiGRRrS9FiA.

[3]石依诺.智慧作业：变“题海战术”为靶向作业——大数据技术为“减负”寻找新路径[J].教育家，2021（09）：56-57.

[4]韩晓宁，何畅.传媒产业：创新驱动与跨行业合作[J].青年记者，2020（36）：17-18.