山西省高速公路运营管理路域经济应用探究

金 涛

（山西交通控股集团有限公司晋城高速公路分公司,山西 晋城 048000）

0 引言

近年来，山西省高速公路按照“体系化布局、专业化经营、品牌化建设、市场化推进、融合化发展”整体布局，加快推进多元筹资、分级负责、风险可控的路域经济发展路径。按照“数字中国”“交通强国”战略部署，高位推动数字经济、交通行业全方位高质量发展，建立路域经济发展“旬报告、月统计、季评比、年兑现”考核评价体系和管理要精细、职责要清晰、运转要高效的模块化管理体系。

1 智慧管控高速公路大数据共享平台

分步推进高清视频、气象监测和事件监测覆盖，加快视频上云省级平台建设、服务区视频接入、收费站出口计重治超设备改造进度，优化TIMS事件系统，推广“晋e行”App，保障出行服务便捷高效[1]。一是监测平台添新翼。为进一步巩固“两客一危一重”动态监测平台监管成果，针对特长隧道北斗信号无法覆盖和监管不到位的问题，不断探索创新，于2022年2月成功上线运行了“隧道安全通行预警系统”，已初步实现对重点车辆全程动态监控预警功能[2]。二是治超新技术先行先试，将现有激光轮轴识别器与小黄人动态检测技术、静态称重台技术进行巧妙融合，精准提取车辆的车型、车牌、重量、外廓及车辆轮轴，识别准确率由99.91%提升至100.0%，实现更便捷、更有效的超限超载治理的智能化管控[3]。

2 智慧构建高速公路模块化管理体系

加快推进联网收费集中监控，全面落实养护定额管理，扩大大宗物资集采范围，保障降本增效取得实效。全面总结稽核创新成效，充分适应智慧稽核转型需求，不断提升稽核管理工作质量[4]。一是健全创新稽核体系。以制度为依托，建立了“一个重点”“五个严查”“四个针对”工作机制。二是打通数据稽核质效。坚持数据赋能，重点对逃漏费车辆特点进行分析、归类，使专项稽核数据呈现数字化、列表化[5]。三是稽核突破岗位限制，建立由收费机电部牵头，各收费站配合，收费站专职稽核人员为主，监控员、票证员、收费班长为辅的稽核队伍，最大限度提升稽核效能[6]。

3 实现主强辅优目标，推动路域经济发展

为实现主强辅优目标，山西省高速公路以“四个聚焦”全方位推动路域经济发展。

（1）聚焦服务区经济发展，着力提升服务区经营效益。积极打造服务区农优特色专区，重点打造4个山西名特优精品展销中心；进一步提升服务区租赁收益，实现服务区油品和非油品租赁收益提高30%；持续推进“服务区+”融合发展，推动交旅融合项目前期工作完成；着力推动服务区建设运营，确保龙城服务区年内建成运营；积极推动新建服务区投入运营，做好服务区运营相关工作。

（2）聚焦新能源开发利用，加快激活新能源经济见效。积极开展光伏项目，打造一批新能源发展示范项目；持续推进加气站建设，新建服务区2座加气站年内开通运营，力争晋城服务（停车）区新型加气站年内建设完成；积极推进充换电基础设施建设，力争年内新建新型换电站。

（3）聚焦高速公路附属新业务，深挖广告及附属设施潜能。大力推进沿线广告业务，多措并举推进广告业务实现利益最大化；深挖通信资源租赁业务，力争通信管廊租赁业务同比增长10%，管廊闲置率下降5%。

（4）聚焦交通地产新业态，加速交通地产开发与经营。建设一流的中小产业园区；积极推进闲置土地、房屋租赁，拿出具体解决措施，最大效益盘活闲置土地和房屋。

4 提升稽核治逃能力，打逃堵漏通行费

深耕主责主业，树立行业标杆，坚持把工作目标化为具体行动，紧盯年度任务目标，不断从引车上路、稽核治逃等方面全面发力，努力提升通行费营业收入，持续保持通行费打逃堵漏高压态势，强化与并行干线公路的施工组织计划，优化快速清障救援，减少交通管制，保障通行费收入稳步增长。截至2022年6月，通行费收入已完成年度目标任务的50.96%。持续厚植辅业，多元协同发展。重点聚焦目前辖区沿线已经拥有的优势资源，巩固提升现有路域经济收入保障。持续运用好自有人员和设备效能，提升自主清障救援服务能力和服务处置效率，不断巩固扩大通信管道租赁收入保障，以全省通信系统改造为契机，加强通信管道租赁业务，2022年已完成各项路域经济开发收入共计70.25万元，营业实绩能力稳步提升。以收费站联合为纽带，以“联抓共管、联合共治、联动共享”新模式为抓手，由支部牵头，结合三方工作职能，采取了“线上线下监管模式”“错时巡逻制度”等一系列常态化工作措施，充分发挥各方优势，做到共同维护所辖路段的安全、畅通，在路网运行管理方面形成合力，共同利用多方资源齐抓共管，增进和密切了“一路三方”关系，形成了“大联通、大融合”的格局[7]。

5 科技创新成果转化，不断创新运营模式

通过管理赋能、创新突破，持续释放经营潜力，提高经营质效。一要狠抓信息化建设不松劲，准确把握“流程管控、数智支撑”核心要义，持续推进管理系统建设、持续推进数据标准建设、持续推进自主产品输出。二要狠抓科技创新不松劲，加快完善固废资源化应用标准体系，深入实施“施工工艺标准化”专项行动，不断促进科技创新成果转化，持续释放支撑高质量发展的动力。三要狠抓资产集中管理不松劲，规范资产管理、加强集中管控、提高资产周转利用率，减少重复投入，逐步实现“轻资产”运行。四要狠抓服务区提档升级不松劲，严格落实服务区提质升级三年行动，确保“三站”高标准建设，按期投入运营；加强高速公路服务区危化品车辆管理，坚决杜绝发生危化品泄漏等安全事故[8]。

6 集聚新兴产业集群，着力锻造发展优势

持续聚焦“六新”发展，依托交通主业，有效发挥现有产业集群属性优势，数字化交通产业要锚定目标，深化与行业龙头企业合作，持续深耕五大业态，大力发展产教融合。固废资源化利用产业要加快山西固废资源利用交通科技园建设，力争年内实现投产达效；加快碳交易平台建设，力争年内实现线上交易。光伏发电产业要加快推进以光伏发电为基础的综合能源服务产业“前伸”和“后延”，打造“光伏+购售电+清洁能源供暖+节能改造”的能源产业新结构。交通绿化苗木产业在做好做强公路绿化、城市园林景观施工的同时，进一步加快“中国北方交通花木技术创新中心”建设，形成品牌效应，抢占市场高地，打造交通生态绿化产业综合示范区[9]。

7 提升综合协调调度效能与安全环保水平

7.1 提升综合协调调度效能

一是积极对接执法部门。充分沟通研讨，统筹制定了《业务协作方案》《联席会议制度》等新机制，为努力构建“一路三方”奠定基础。二是先后组织召开春运、全国两会、冬奥会期间高速公路安全保障工作路警协同共治座谈会，进一步提高了重要节点安全保畅工作效率。三是高效启动“一路三方”约谈程序，形成了强有力的震慑作用[10]。

7.2 提升安全环保水平

7.2.1 安全方面

强化安全生产责任制落实，深入开展安全隐患排查整治，切实做好服务区危化品车辆停放巡查管控，全面抓好汛期运营安全防范工作，保障安全生产形势稳定，主要在应急体系完善、危大工程智能化、风险管控责任等方面落实[11]。

（1）健全完善“1+N”式应急预案体系，采用桌面推演与实战演练等多种形式开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，修订完善应急预案；完善物资储备，坚持“统一规划、合理布局、租购结合、规模适当”的原则，继续推进物资装备储备体系建设工作；组建救援队伍，按照集团应急救援队伍建设统一规划，结合自身实际，制定建设方案，配备必要救援物资和设备[12]。

（2）大力推进“互联网+安全”管理模式，全面推广“施工智能化安全管理系统”和“平安交通安全管理系统”，实现安全智能化管理。按照《安全防护的标准化图册》，积极推行安全设施报验程序，未经验收合格不得开始下道的工序[13]。

（3）编制和审查安全风险评估报告，根据报告确定的风险等级，进一步明确不同等级风险的管控责任分工，完善监控预警、风险告知、教育培训等工作制度，制定切实可行的管控措施，实施分级管控[14]。工程建设领域，通过在作业现场设置明显的公告提醒等信息告知从业人员和外来人员；加强对隧道、桥梁、高边坡、深基坑等重大安全风险的监测和预警，不断改进管控措施，防范化解重大风险[15]。

7.2.2 环保方面

主要包括环保设施的标准化、环保责任的落实、环保方案的执行、环保监测的覆盖四个方面。

（1）结合项目实际，制定环保设施标准，强化监督检查，建立考核机制，逐步形成管理制度、人员配备、现场施工、程序控制标准化的体系和方法，确保环保设施标准化有效推行，进一步提升环保管理水平。做到施工重点区域周边全围挡，物料堆放、工地裸土全覆盖，施工便道、场站全硬化，出入车辆全清洗，渣土车辆全密闭[16]。

（2）运营各驻地落实各自环保责任。并采取定期不定期、专项环保检查相结合的检查模式，开展环保隐患排查，整改不力的要严肃追责。

（3）严格审查环保水保方案的编制、审核、审批、论证程序，重点抓好方案的执行落实，通过开展方案落实专项行动，明确行动工作的重点，严肃问责追责，倒逼方案执行见实效[17]。

（4）践行绿色施工，采用环保设施监管云平台依托创新的物联网技术，结合传感器技术，建立施工扬尘、噪声监测、监视及管控系统，拌和楼、装料斗及溢料斗实现全封闭，粉尘实现全收集[18]。实时采集监控施工现场气体、粉尘浓度数据，及时发现环保治理设施、设备等异常工作情况，实时调整施工现场运行作业状态，实现环保防治目标[19]。

8 路域经济应用研究

紧抓制度管理化、制度流程化的思路，全面提高制度建设质量，着力落实制度，提升专项活动。结合年度工作重点任务，坚持“考勤+业绩+专项”三位一体考核原则，梳理优化了年度绩效考核管理办法，将运营管理与绩效紧密挂钩，促进制度建设和管理效能融合。同时，借助制度管理系统平台，启用了公路运营制度管理库，上传现行有效制度文件，方便员工学习、查找公司规章制度，促进各项制度规范和流程认真贯彻执行，加快了公司制度建设进度，增强了企业核心竞争力。围绕政策抓落实，收集学习相关政策法规，把握政策机遇，主动寻求政策支持。着力培育人才抓落实，坚持引育并重，创新人才激励机制，夯实路域经济发展人才基础。要创新机制抓落实，加强顶层设计，为发展路域经济画好“路线图”。优化产业布局，为发展路域经济配好“指南针”。做好项目储备，为发展路域经济建好“弹药库”。推动产业创新，为发展路域经济提供“新引擎”。培育核心品牌，为发展路域经济打造“金招牌”。精准发力、统筹谋划、精细管理、狠抓落实，坚持高位推进、集聚资源要素。建立完善“集团公司统一领导、经营主体主动谋划、职能部门组织协调、参与各方高效协同、充分竞争优胜劣汰”工作机制。

9 结语

综上所述，山西省高速公路通过开展路域环境综合整治，以需求导向带动成果建设应用，科学规划养护资金投入，加快路桥隧定期检测评定，加速服务区提质升级改造，打造精细化养护示范路段，保障路况水平逐步提升，夯实感知设备、通信设备、计算设备等交通数字化底座，进一步推进山西省共建共治共享的一体化高速路网运营管理新格局。