持续完善党对事业单位的领导体制机制

●广州市委编办机构编制四处

加强党的建设，是事业单位机构编制工作贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的总体要求。近年来，广州市将事业单位的党建工作与深化改革、强化管理相结合，为推动事业单位坚持和加强党的全面领导提供体制机制保障。

一、注重顶层设计，以党的政治建设引领改革

广州市严格落实《中国共产党机构编制工作条例》中“把加强党的领导贯彻到机构编制工作各方面和全过程”的要求，不断强化使命担当，积极推动党建工作与事业单位机构编制工作深度融合。一是完善确保党的领导的制度安排。在政事权限清单、机构职能编制规定和章程中，专章专款对党组织的地位和作用作出规定，对党组织发挥作用的途径、方式和程序等加以明确。为使党的组织和党的工作对事业单位发展实现全覆盖，根据健全党对重大工作领导体制、加强党政机构职能统筹的要求，对广州市委职能部门及其归口领导管理部门所属相关事业单位进行系统优化。二是围绕党的宗旨确定改革方向。坚持一切为了人民、一切依靠人民，广州市结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，瞄准基础教育、基本医疗、公共卫生、民生救助救济等重点领域，将立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题和着眼长远、完善解决民生问题的体制机制相结合，确保事业单位改革正确方向。根据巩固拓展党史学习教育成果、建立常态化长效化制度机制要求，研究后续改革措施。三是以“组织口”意识推进改革。将事业单位改革放在党管干部、党管人才、党管机构编制的全流程中。落实高等院校、公立医院等实行党委领导下的行政领导人负责制事业单位的相关政策规定，核增专职党委副书记、专职纪委书记领导职数，分设党委办公室、纪委办公室等机构，增强了基层组织力量；加强完善市级党管人才工作议事协调机制，将市人才工作领导小组更名为市委人才工作领导小组，调整优化市委组织系统事业单位，出台市属单位人才专项事业编制保障管理办法，打造人才用编“绿色通道”。

二、注重提质增效，积极推进体制机制创新

不断加强广州市委系统事业单位建设，促使资源配置更优化，权责关系更协同，对党的工作的保障服务能力得到提高。一是设立广州市党政机关文印中心，理顺市党代会、市委全会、市委常委会等重要会议的文件保障工作机制。二是设立广州市志愿服务发展中心，负责协助相关部门做好全市志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查，以更好地落实市委关于文明创建的工作部署。三是将市网络舆情信息、网络安全应急指挥机构划归市委网信部门管理，加强党对网信工作的集中统一领导。四是将涉密信息系统安全保密监测评估职能纳入市委保密部门统一管理，加强党对保密工作的集中统一领导。五是落实党中央关于加快构建中国特色哲学社会科学和加强中国特色新型智库建设要求，在市委党校设立马克思主义学院，在市社会科学院增设马克思主义研究所，增设或调整相关内设机构。

三、注重传承弘扬，强化红色资源整合调配

革命文物是革命文化的重要实物载体和历史见证，凝结着中国共产党的光荣历史和优良传统。广州市把传承和弘扬红色精神作为当前一项重要的政治任务，紧盯文化文物发展需求，对革命文物方面的机构编制积极进行调配，确保革命文物等文化单位在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面作用的发挥。一是单设中国共产党第三次全国代表大会会址纪念馆。将该馆整体从毛泽东主办农民运动讲习所旧址纪念馆分离出来，成立独立法人事业单位，根据形势需要重新梳理其职能，加挂中国共产党第三次全国代表大会研究中心牌子，进一步彰显中共三大的重大历史意义，在内设机构设置上突出宣传、保护、文物管理、研究等功能。二是调整广东革命历史博物馆、广州画院、市文化馆等单位相关机构编制事项，促进提升红色场馆公众服务质量。三是将广州起义烈士陵园等一批事业单位由市民政、林业园林部门调整为市退役军人事务部门管理，将职能定位从原来以公园管理、园区绿化及烈士纪念设施维护为主转为以保护和利用红色资源、做好烈士纪念褒扬为主，并优化内设机构设置、编制配备等。四是通过机构合并和资源整合组建南越王博物院（西汉南越国史研究中心），以更好地进行岭南文化中心地、海上丝绸之路广州史迹、广州城建两千年发展史等相关学术研究，提升公共服务质量。

四、注重内部挖潜，以“国之大者”为工作导向

广州市不断强化为人民利益而奋斗是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点，让人民生活幸福就是“国之大者”的认识，以切实解决基层的困难事、群众的烦心事为工作导向。针对基层结构性缺编，尤其是教育、医疗卫生编制供需矛盾突出的问题，广州市按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，通过整合撤并机构、压缩空编等方式收回一批事业编制，优先用于基层民生领域。盘活各区编制资源，用好省级统筹周转空编，累计调剂1.3万余名编制用于基层教育系统，其中市级下放3689名编制用于基础教育，3000名（区另补充1964名）编制用于基层公共卫生领域，在编制分配上向人口流入量大、学位需求增长迅速的区倾斜。结合镇街体制改革，对镇街事业单位设置重新规范。街道事业单位按“3＋2”设置，镇事业单位按“4＋2”设置，解决了基层原有事业单位体系不能适应形势发展的问题。鼓励各镇街进一步精简、综合设置事业单位。通过上述措施，有效缓解基层人员力量结构性短缺的矛盾。

五、注重强化监督，做好党风廉政建设机构编制保障

在事业单位改革中严格执行纪律规矩特别是政治纪律、组织人事纪律、保密纪律，督促涉改单位服从大局，确保机构、职责、人员等按时调整到位，做好相关评估工作。适应正风肃纪反腐要求，强化纪检监察领域机构编制资源配置，确保从严治党有关要求落到实处。将广州市廉政教育管理中心更名为广州市留置管理中心，在编制方面予以倾斜，为强化执纪办案安全和加快审查、调查、看护队伍建设创造条件。在广州市禁毒教育馆加挂广州市党员干部纪法教育管理中心牌子，通过职能整合强化市党员干部纪法教育基地作为“国家法律法规的学习平台、党的政策纪律的宣传阵地、党员干部廉洁自律的教育基地”的职能定位。