统筹优化基层编制资源配置

●金华市浦江县委编办

2022年以来，金华市浦江县委编办聚焦基层管理体制改革，通过创新管理、科学核编，实行乡镇（街道）人员岗位管理、优化人员统筹，有效改善乡镇间编制配置不均问题。截至目前，乡镇（街道）“编制池”总体规模45名，占乡镇（街道）编制总数5.5%。

一、聚焦创新管理，推进编制供给侧改革

一是分类筹编。编制总量不变，立足县域实际，研究出台《浦江县乡镇（街道）编制、股级职数周转管理办法（试行）》（以下简称《办法》），建立统筹编制“周转池”。“周转池”编制按照全县乡镇（街道）行政和事业编制总数823名的5%～6%控制（数量为45名，其中行政20名、事业25名），实行乡镇、街道分类核减统筹。街道按编制比例核减统筹12名（行政5名、事业7名）、乡镇核减统筹33名（行政15名、事业18名），其中9名（行政3名、事业6名）周转编定向用于大型村社现代化建设，实行单列管理。

二是科学用编。明确“干部结构改善需要且2～3年内能消化的，对贯彻落实上级重大决策部署或承担阶段性重大建设项目、重大产业发展、县委县政府重点工作任务，城乡村社现代化建设需要的”，可申请使用周转编制，保障重点乡镇（街道）、重点领域用编需求，确保中心工作有力推进。同等条件下，获得“国家、省市重大荣誉”“县级年度综合考核优秀”或“承担国家省市试点任务较多”的可优先使用周转编制。

三是严格管编。衔接人事管理、社会保障、财政保障等相关政策，建立“周转池”管理联动机制，明确“周转池”编制的审批程序、日常管理、使用等内容，设置周转编制期限为三年，期满后自动终止使用。《办法》实施一年后，由组织、人社、财政等部门对编制使用情况开展质效评估，依据运行效益确定是否继续投放周转池编制，确保编制资源用在“刀刃”上。

二、聚焦科学核编，实现编制资源精准配置

一是合理确定测算要素。将全县乡镇（街道）原编制总数核减编制后的586名作为基数，在提取周转编制基础上，按统筹比例核减后重新核定编制。依据经济社会发展状况，优化编制供给测算模型，测算调整为按区域面积、常住人口、近三年度税收均值分类赋分后，按2:5:3比例进行核算。

二是合理调整分类指标。结合县域实际调整细化指标，常住人口分类指标由7类调整为8类，适当微调4类及以下的分类人口数，提高测算精准度；山区生态型乡镇没有工业经济，其经济指标以近三年年度税收的均值作为计算值。

三是适当调整编制数。对重点乡镇（年度税收4千万元以上、规上企业10家以上）及边远和人户比（常住人口与户籍人口之比）较低且户籍人口数较多的乡镇，在县级部门下沉编制（10名）时予以重点倾斜。调整后，调出编制最多的乡镇调减比例达20%。

三、聚焦岗位管理，推动基层权责落地见效

一是编制岗位目录。指导各乡镇（街道）全面梳理乡镇（街道）主要职责及派驻机构职能，统筹考虑工作性质、工作内容、工作量等因素，制定《乡镇（街道）“基层治理四平台”职责、机构、岗位规定细化方案》，按照“一室四平台”架构，细化科室职责，编制岗位目录，并报县委编办审核。目前，全县15个乡镇（街道）因地制宜设有70～77个工作岗位。

二是细化岗位管理。全口径梳理细化职能事项，明确岗位职责和任职要求，所有岗位均归集至综合信息指挥室及党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个功能性平台，以“岗位”作为承接条块职能的最小颗粒单元。

三是核定岗位人数。根据岗位工作量、责任大小、难易程度等，将乡镇（街道）行政人员、事业人员、派驻人员、编外人员统一纳入岗位管理，核定每个科室的主、兼职人数，实现“一人多岗、一岗多人”。

四、聚焦人员统筹，激发基层干部队伍活力

一是统筹人员使用。实行乡镇（街道）中层领导职数总量管理，明确乡镇（街道）行政人员、事业人员、乡镇（街道）与部门派驻机构人员可按需调配、统筹使用，核定的编外聘用人员均由属地统筹调配，实行“多员合一、一员多用”。

二是明晰用人导向。以“双向选择、竞争上岗、挂空待岗”等方式，推动行政编制人员和事业编制人员、乡镇（街道）人员和派驻机构人员在同一个平台竞争，所有人员重新匹配上岗，增强其责任意识与危机感，实现“能者上、平者让、庸者下”。

三是统一考评机制。出台《乡镇（街道）干部管理考评办法》，坚持考人与考事相结合，构建以平时考核、实绩考核、专项考核、口碑测评为主要内容的考评体系，实行中层干部末位淘汰制，有效破解“干多干少一个样，干好干差一个样”问题，实现“绩由事考、人以绩论”的良性循环。