积极探索事业单位机构编制全周期管理新模式

●吴雪丽

江苏省宿迁市委编办紧紧围绕事业机构编制精细化管理目标，创新审核论证方式、动态评估体系、靶向管理路径，构建“事前申请论证、事中评估验证、事后动态增减”的机构编制全周期管理新模式，为精准配置机构编制资源、服务保障地方发展提供新思路。

一、探索审核论证新方式，坚持自证他证相结合，提高事项准入科学性

宿迁市委编办创新事业机构编制申请事项审核方式，引入“百分制”论证方法，坚持自证他证相结合，确保审核论证结果客观真实、科学合理。

一是制定论证指标，细化标准分值。按照“一事一证”的原则，对新设立事业单位、机构更名（挂牌）、调整机构规格、调整内设机构、核增事业编制、核增领导职数六种重要申请事项分门别类设计6套指标体系，共分为41项子指标79项评分标准。每套指标体系设置6～8个子指标，其中共性子指标4个，分别为调整的政策依据、调整的必要性、职责变化情况和机构编制管理及政策执行情况，同时根据每种申请事项的特点设置2～4个个性指标，比如核增事业编制事项论证中，除上述4个共性子指标外，另设置工作量变化情况、现有编制使用情况、同类型单位编制配备情况和编制来源等4个个性子指标。每个子指标明确1～3个评分标准。同时，对每类指标和标准进行细化赋分，实行“百分制”量化评分。

二是扩大论证范围，完善环节流程。实行申请部门（单位）自我论证、机构编制部门审核论证、专家评议论证相结合，重点围绕合法合规性、必要性、合理性、可行性、风险可控性等5个方面进行，先由申请部门（单位）对照指标体系进行量化自证，凡达到基准线（80分），方可向机构编制部门申请。机构编制部门对申报事项组织专班进行研究论证，其中对情况复杂、事关重大、影响深远的，组织专家进行专题论证。

三是综合运用多种论证方法，提升工作实效。

通过对申请单位现状调查、申请事项理由核查分析、省内其他设区市同类型事业单位横向比对等论证方法，综合评价分析申请单位职责运行情况及编制、职数配置效率，确保审核论证结果客观、合理。自百分制实施以来，部门（单位）初步沟通的申请事项共155项，其中经申请部门（单位）自证未达到基准线的，占38%；达基准线后正式申请，但仍未通过机构编制部门审核论证的，占21%。

二、构建动态评估新体系，坚持定性定量相结合，把准运行质态真实性

以事业单位质效评估为切入点，通过构建动态评估体系，运用大数据分析手段，全面客观评估事业单位职责履行及机构编制使用实效，为精准配置机构编制资源提供重要依据。

一是突出差异性，科学设计评估架构。围绕事业单位履职实绩和机构编制使用效益，科学设计动态评估体系。具体为，对面向社会提供教育、科技、文化、卫生等公益服务的事业单位，根据其服务属性的不同，进一步细分为民生服务型、执法监管型、技术服务型三种类型事业单位，对为机关提供支持保障的事业单位单独列为一种类型，共形成四个评估类别；以“突出履职服务水平、强化编制使用实效”为导向，对不同类别事业单位，形成履职效能、规范管理、配置效益三个评估维度；针对不同类别单位设计可量化的个性评估指标，强化指标权重差异，分层次构建三级评估指标；围绕评估工作可操作、量化分析可实现，制定《事业单位质效评估名单及分类》《事业单位质效评估指标》《事业单位主要工作任务表》等操作文本。

二是运用大数据，精准画像运行质效。立足“履职评估清单化、数据采集平台化、结果呈现表格化”，搭建运行质效“数据库”，精准研判事业单位运行及机构编制使用效益。清单化分解职责任务。通过履职清单，对事业单位职责任务进行分解，形成1143条职责事项，并逐项采集年度工作量，共收集200家事业单位3500多条工作计划，采集工作量总数达1057万个，为科学测算相关事业单位履职效能提供重要数据来源。平台化采集履职信息。充分运用市域社会治理现代化指挥平台，按季度采集业务数据，对履职效能进行动态评估。依托该平台263亿条交互数据，通过抓取、分析事业单位年度办件量、办件耗时、办结率等2.7万条关联数据，及时掌握事业单位履职效能情况，为机构编制资源配置提供数据支撑。表格化呈现运行质效。根据200家事业单位季度指标得分，整合分析4300余个指标得分数据，形成年度事业单位质效评估结果分析表。根据综合得分，分类别进行排名和等次划分，直观呈现事业单位质效评估结果，得出机构编制使用效益整体情况。

三是注重认可度，多方求证评估结果。对事业单位质效评估结果进行多方求证，通过关联高质量考核结果、服务对象社会满意度调查结果、12345政府服务热线投诉处理情况等，进一步验证评估结果的可信度。

三、创设靶向管理新路径，坚持瘦身健身相结合，增强资源配置精准性

深化评估结果运用，实施分类管理，服务地方经济社会发展大局。通过“瘦身”“健身”，推动有限资源向发展一线、重点领域、民生保障倾斜，促进资源使用效益最大化。根据机构运行和人员配置情况，形成平稳发展型、重点加强型、优化整合型、撤销合并型四种事业机构调整类别，有针对性的实行差异化管理方式。

一是平稳发展型，表现为职能相对稳定、机构运行良好、人员结构相对均衡、编制利用率较高。比如市社会保险基金管理中心、市建筑工程执法监察支队等109家事业单位，其机构编制事项在近期无需调整，保持稳定。

二是重点加强型，表现为职能需要加强、机构运行良好、人员配置相对短缺。比如市应急管理综合行政执法监督局、市疾病预防控制中心等36家事业单位，根据其职能变化和现有人员情况，加大机构编制资源倾斜力度。

三是优化整合型，表现为职能相近、职责交叉、机构运行低效、编制利用率不高。比如市产品质量监督检验所、市食品药品检验所等32家事业单位，根据职能编制匹配情况，按照从严从紧原则，收紧用编、促进减编，或进行同类单位整合。

四是撤销合并型，表现为职能任务“空心化”、编制利用率低下。比如市人力资源市场、市工商联信息服务中心等23家事业单位，拟进行撤销或合并，推动资源集约高效使用。