“三新”理论视角下的基层统计人才建设路径

刘梅 张富宝

数据赋能、数字经济、大数据云计算等高端信息化正在走向基层，基层统计人才是数据信息收集、加工、处理的践行者。站在经济社会步入新发展阶段、展现新发展理念、创造新发展格局这“三新”哲学视角下，本文从数据经济给区域经济带来高质量发展、给基层带来新的变革、给基层统计人员带来新发展理念出发，阐述基层统计人才建设的战略意义和急迫性，找到制约基层统计人才发展的瓶颈，并从不同维度提出相应的建设基层统计人才路径的可行性建议策略。

目前我国经济进入新发展阶段，十八届五中全会第二次全体会议上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。同时，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中详细介绍了新发展理念，全国政协十三届三次会议提出了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新的征程、新的时代，呼唤新的经济发展理论指导，而人才是推动经济社会高质量发展的首要智力资源，当前数据信息正处于新一轮发展关键时期，面临着新的生产发展方式，必须大力提升基层统计人员综合素质，发挥基层统计人力资源建设优势，加快推进统计人才建设战略、提升统计人才的整体素质，进而为推动经济的高质量发展、科学发展、创新发展提供有力的人力支撑。

一、基层统计人才建设的战略意义

（一）基层统计人才的建设培育有利于提高统计各项调查数据质量。新发展阶段，数据赋能经济发展，不仅仅是宏观经济高质量发展的手段，更是促进经济社会各个行业发展的酵母。统计是数据收集、整理、加工等初级工作，统计更是经济社会未来高质量发展的重要综合性基础性工作，统计数据从小处看是基层辖区内反映经济发展的实际情况，大处是国家各类宏观调控和科学决策管理的重要依据之一。新发展阶段，让基层统计人才拥有新发展理念、展现统计人的新发展格局，基层统计人才建设培育就显得更加紧迫。特别对推进“三新”发展理论落地发芽，必须有真实准确、完整及时的统计数据做支撑。数据质量是统计调查工作的生命，这个生命的一部分主要掌握在基层一线统计人员手中。

（二）基层统计人才的建设培育质量的优劣决定着国计民生。新发展理念和新发展格局下，基层统计人员肩负着为国、为社会、为民统计的初心使命。统计调查不只是冷冰冰的数据，其背后是人民群众最现实的安危冷暖。基层统计各单位不仅仅关注农林牧渔、工业生产、投资项目、能源生产消费、商务流通等宏观监测调查统计，而且还时刻密切监测人民生活密切关心的“米袋子”“菜篮子”等重要民生商品供应，及时反映市场供需情况。只有在新发展理念和新发展格局下，通过对辖区内各个行业数据的精准分析，才能及时发现辖区内宏观经济情况，微观民生生活状况，把掌握的信息及时向地方党委政府汇报，服务政府决策，服务民生需求。

（三）数据信息、数据赋能时代呼唤基层统计人才向纵深建设和培育。基层统计工作人员要坚持以人民为中心的发展理念和研究导向，与一线群众真诚地谈心交流，深入调研问题的核心部分，听民意、摸实情，重点了解平时难以听到、不易看到的经济发展中的新情况新问题，把实际情况摸透、把问题症结找准、把情况思路理清、把问题弄明、把人民期盼落实，把调查问题研究做细做深做实。基层统计人才培育，要以“三新”发展哲学观和实际行动贯彻落实“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，牢固树立“讲好统计故事”意识。基层统计人才积极应对现代信息化发展变化，转变基层统计服务方式，依托各类现代化媒介载体，扩大统计工作影响力。充分搭建网络服务平台，精准对接市场主体所需、基层调查单位所盼，突出“短平快优”特点，在数据解读、快速调查、科学监测、及时发布上下功夫，打造基层统计工作服务新品牌 ，让统计部门从“数库”向“智库”转变，更好发挥一线统计服务职能作用。在新发展阶段，这些基层统计新功能急切需要统计人才队伍成长和壮大。

（四）基层统计人才建设是推动统计现代化建设的好帮手。国家统计系统正在努力建设统计现代化，统计现代化建设之一就是建设服务型统计，服务国家宏观决策、服务社会公众、服务调查对象、服务统计基层。基层统计人才建设是推动统计四大工程建设实现最有力的着力点，更是让新发展理念和新发展格局在基层统计人才建设中践行的着力点。国家统计提出建立健全统计四大工程：单位名录库、一套表制度、软件平台功能、联网直报，这些巨大工程的落脚点的实施，主要是基层统计人员日日夜夜奋战的结果。基层统计人才是国家开展各类普查和常规统计调查的实践者、奋斗者，基层统计人员顺利完成普查方、普查队伍组建培训、电子地图绘制、单位比对核查、宣传动员等工作，时刻服务着国家常规统计调查和各项重大委托、专项调查。

二、基层统计人才培育存在的制约瓶颈

（一）基层统计人员身兼多职，工作质量难保证。在经济新发展阶段，基层统计人才培育建设仍然存在一些不完善的地方。一方面，大多数乡镇或社区的统计员是由经济或办公室会计等工作人员兼任，往往还兼职从事其他日常工作，不能保證充足的时间和精力做好统计工作，并且存在以其他工作为主、统计工作为辅的情况。实际调查发现，基层统计人员往往身兼数个部门的同一类型的统计工作，导致在统计工作开展过程中会出现目标围绕任务转的现象，使得统计人员难以更好地发挥自身的优势和职能。另一方面，镇办或社区统计人员力量较为紧张，没有主角和补角互补岗制度，一旦其中有统计人员出现突发情况，临时接手人员的工作质量存在无法保障情况。

（二）高度信息化时代，基层统计人员综合素质与时代步伐不协调，对现代化数据采集工具操作不够规范，数据质量受影响。经济社会新发展理念和新发展格局对基层统计人才综合素质培育和建设提出了更高要求。统计调查工作的专业性较强，对数据的逻辑性、匹配性、准确度等各方面要求较高，需要严格遵守统计调查制度方法和业务流程规范。加上信息化、数字化的普及，基层统计调查报表逐渐由纸质填报转变为PDA填报，需要统计人员具备一定的电子设备操作能力。另外，国家推行一套表制度，需要对上网实时填报、数据收集采用会计软件等现代化办公。基层统计人员受年龄、教育程度等多方面因素影响，在执行统计调查制度和流程等方面不够规范科学，较大程度上直接影响统计调查数据质量和工作效率。

（三）基层政府机构对统计人员的重视度有待提高。基层统计人员在有些地方处于边缘化、老龄化、弱势化。这使得基层政府领导层未能充分认识到基层统计人员负责的各类统计数据关乎数据安全、数据是生产力、政府威信等所展现的重要意义。

（四）部分基层统计人员责任意识不强，统计工作进程遭阻碍。在新发展理念和新发展格局下，基层统计人才建设和培育有些滞后。个别基层统计人员对统计各项工作的重要性认识不够充分，责任意识不够强，工作态度比较敷衍，存在完成即可的想法。主要表现为：一是数据质量控制意识不强，审核能力弱，对统计调查对象市场主体填报的数据未进行严格自查，导致企业统计报表质量参差不齐，耽误各项统计调查工作进度和质量；二是在日常开展统计工作时不细致不深入不具体，统计工作浮于表面，存有一定程度的应付现象。

（五）基层统计人员的能力在数据研究、分析、预测等方面明显欠缺。在新发展理念和格局下，基层统计人才建設和培育与时代没有达到衔接，有些脱节。当前，基层统计人员人手少、业务重的矛盾依然突出，多数统计干部承担着较多的统计调查业务和日常事务，统计人员进行辖区经济方面的分析、预测就受到相应限制；再加上统计人员专业素质也存在一定局限，导致他们对各专业统计业务不够深入了解，数据综合运用能力不强，对辖区的经济发展的整体概况、各市场主体微观情况不能很好地掌握。

三、基层统计人才建设方面的建议措施

（一）完善基层统计管理制度，营造基层统计工作“好环境”。明确统计部门的工作职能，从人权、事权、财权上给予基层统计部门相对独立性，使基层统计工作人员可以在相对独立的环境下依法开展统计工作。基层一线是统计数据的源头，政府机构在推进基层统计基础建设过程中，以完善统计机构、增强统计力量、提升统计能力、提高统计数据质量为核心，指导各乡镇街道建立健全统计台账制度、统计资料审核制度、统计资料报送和报告制度等系列规章制度，形成的统计原始记录、基层统计报表、统计调查分析等资料要做到及时整理归档，遇岗位调整、人员变动做到及时办理交接手续，确保统计档案连续、完整。完善的管理制度，才可以增强统计工作人员的积极性，才能保证基层统计工作在“好环境”下沿着求真、科学、规范、依法的轨道向前高质量发展。

（二）提高基层统计工作的重视度，提升基层统计人员的自信。数据安全、数据质量是解决政府统计威信问题关键的一环。基层统计工作涉及若干个部门，离不开基层各相关部门的重视和配合。有关部门应提升对基层统计工作重要性、严肃性、客观性的认识，积极主动按时保质保量地向统计人员提供相关数据信息，让数据无缝对接，不再出现数据“鸿沟”壁垒，真正让基层统计人员自信地谈论数据，让数据在阳光下运行。

（三）加大现代化技术信息运用能力，减轻基层统计工作者负担。基层统计人员要积极主动学习现代信息技术，熟练运用电脑收集、汇总、加工数据等。另外，基层政府和相关部门要加大这方面的设备投入，数据调查采用无人机、PPA等设备，加大企业财务软件与统计数据进行批量运算或者转换。基层统计机构应减少使用纸质报表，推行无纸化办公和存档，真正做到基层统计数据的保存和衔接，提高基层统计工作效率，减轻统计人员负担。

（四）把好基层统计人员选配关，突出责任担当和务实作风。要把政治立场坚定、热爱统计事业、敢于担当、具备扎实统计业务知识功底的统计人才选配到统计岗位，促进乡镇街道统计工作“更上一层楼”。同时乡镇街道统计机构实行双重领导，业务受区县统计局领导，变动统计人员时必须征求区统计局意见，并报区统计局备案。这样才可以使得基层统计人员多数是“老统计”，为基层统计工作的延续性、规范性、科学性奠定基础，也为基层统计人才建设和培育提升起到支撑。

（五）抓好执法宣传，守牢基层统计数据“生命线”，保护好基层统计人才。法治是基层统计工作的主要抓手，基层统计人员要会同有关部门加强统计法律法规宣传，现场指导企业做好统计报表，切实提升基层统计数据质量。另外，新发展理念就是充分发挥法治力量，全面加强统计普法教育，乡镇街道统计人员要时常接受统计法律法规知识培训。通过以案说法、典型案例分析等形式，深入浅出地让参训人员深刻认识到统计造假的危害性，切实增强统计人才干部的统计法治观念和法治意识，保护好统计人才。抓好数据质量，是保护好基层统计人才的保障。基层统计人员要严格执行基层数据核查制度，深入一线调查研究，了解掌握第一手资料，督促企业建立企业电子统计台账，保证数据源头可靠，数出有据，切实维护好统计数据权威，维护好统计人员的尊严。

（六）做好“传、帮、带”和业务培训，提升基层统计人员综合素质。面对新发展阶段、新发展理念和新发展格局，基层统计工作以提升统计人员能力素质为抓手，努力搞好基层统计队伍的“传、帮、带”。另外，大力推进实战化大培训工作，全面提升统计人才综合素质。积极组织基层统计人才参加国家统计局举办的时代统计大讲堂、各类业务专题培训班，不断强化科技统计、地区生产总值核算、工业统计、贸易外经统计、调查单位名录库管理、能源统计、农村统计调查、服务业统计、投资统计、综合统计、统计设计管理、人事管理等知识，综合提升统计系统人才素质。让统计知识入脑、入心、落到实际工作中，真正把基层统计人才建设和培育干到实处。

（七）强化基层统计人员培养储备力量。基层统计要着眼于培育人才、储备统计后备力量，为人才施展才华、钻研业务提供机会。在工作中要把课题研究、统计分析、讲堂授课、业务研讨给基层统计人才，尤其要为统计青年人才提供平台，让统计人才得到更多的锻炼机会，培养他们积极探索、开拓创新的能力。此外，本着以人为本的理念，从学习、工作、生活等方面帮助统计人才解决实际困难和后顾之忧，让他们以饱满的热情、强烈的事业心与责任感全身心投入工作，为统计事业高质量现代化发展而不断奋斗。

结语：

“三新”发展理论提供了哲学理论基础，基层统计人才建设的时代强音需要赓续，踔厉前行，奋发有为。基层统计人才的培育、考核、培训、奖惩等是一个不断完善的命题，需要在以后的实践中不断高质量发展。