推进“互联网+政务服务”优化营商环境

程功

“互联网+政务服务”是目前国内较为流行的线上办公模式，可以有效推动我国政府服务水平提升，人们足不出户就能够通过网络平台进行线上的办公，有效简化了办公流程。“互联网+政务服务”是推动我国社会主义现代化政府办公建设的重要途径之一，但现阶段我国的“互联网+政务服务”在政府机关的落实依旧面临着一些问题，如何正确处理这些问题，有效推动我国“互联网+政务服务”贯彻执行，是必须要重视的课题。

一、电子政务的定义以及主要功能

“互联网+政务服务”是指有效通过互联网技术的应用，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政府服务产品。互联网技术的发展是时代发展的需要，政府机关若要保持长效发展也必须将整体的发展态势融入时代发展趋势之中，就必须在政务管理的各个方面融合互联网技术，使“财务服务”更快捷和简便。“互联网+”技术可以有效帮助政府机关单位实现经济效益的最大化，能够有助于推动整体社会服务水平的提高，还可以推动机关单位内部责任透明化，对于进行内部控制体系完善和管理起到重要推动作用。从某一方面说，互联网技术的发展给传统的政务服务理念带来了极大的冲击，所以政府要在新时代要求下保障和提升社会服务水平。

二、现阶段推进“互联网+政务服务”的意义

（一）有效节约办公时间，降低行政成本

在“互联网+”的社会大环境下，相关事业单位在进行“互联网+政务服务”时要不断完善现阶段开展的实际内部控制工作，“互联网+政务服务”可以有效改善由于地域限制所带来的政务服务时效长的问题，还可以有效降低行政成本。

（二）有效落实为民服务，便捷群众办公

在政务服务工作中充分融入信息技术，利用现代化技术手段实现服务信息的共享，从而完善网络信息资源结构，推动监管工作得以顺利展开。系统的信息化建设对机关单位内部员工的综合素质要求较高，所以在不断推行的“互联网+政务服务”过程中，不断强化为民服务，便捷群众办公的理念是必要的，大多数的政务服务可以直接在线上办理，不用去政府部门进行线下办理，跨省通办的办公模式推动全国互联网+政务服务系统建设，真正做到政务服务便捷了人民群众。

（三）有效推动民主建设，做到政务公开，推动政务服务规范化

“互联网+政务服务”对于现阶段政府机关的实际发展具有重要作用，可以有效推动我国的民主建设，有效做到政务公开，通过信息化网络政务服务系统的建设可以有效做到政务服务便民利民，而人民群众不断通过该系统和平台进行相关政务办理，可以进一步改善现阶段个别政府机关内部出现的“踢责任的皮球”现象，在通过网络进行政务工作办理时，因为其政务处理流程可追溯，所以“互联网+政务服务”可以强化现阶段的审管制度，满足社会主义现代化建设对政府公务透明化的要求，故在实际进行的“互联网+政务服务”管理的过程中，要不断针对当地人民群众情况以及市场变化来对阶段性的目标做好调整，同时不断强化机关单位内部监管的力度，完善对各个部门的实际监管手段，逐渐使用较为正确的内部监督体系对企业内部成员的行为进行约束。

三、“互联网+政务服务”政策的落实现状

（一）互联网覆盖层次不均，影响政策全面落实

在政府机关单位实行“互联网+政务服务”过程中，互联网技术的应用会导致事务办理的过程中数据和流程更为虚拟，导致政府机关更加具有共享和开放性的同时还会面临来自网络的风险。在不断完善和发展的数据化控制体系中其授权管理方式相较于传统的授权方式发生了较大的转变，使政府机关单位的数据面临巨大的网络安全风险，增强了数据信息的保密風险。同时现阶段异地办理政务服务也会由于互联网覆盖的层次不同而受到影响，数据共享不畅，甚至于在实际进行的政务服务过程中存在有很多重要数据丢失的现象，将群众的个人信息暴露在了更高的系统漏洞风险中，异地跨区域办事难的同时还导致了现阶段政府公信力受到影响，同时由于“互联网+”技术属于新兴的技术应用，其发生的问题不能够采用传统的风险防范机制，不利于系统内部的漏洞被完善和处理，令政务服务面临更多的风险。

（二）机关部门资源共享不足，共享平台建设存在难度

传统的政务服务是利用纸质凭证以及企业内部财务软件的报表和数据来进行整体的分析。此类方式对于人力资源的消耗量是巨大的，而且难以做到真正的保障实际工作质量以及效率，群众办事流程能够有效解决。由于地域所带来的空间限制，互联网信息技术的逐步落实是必要的，其对信息有良好的掌控作用。并且该技术的实际应用还可以借助网络平台的构建，来实现动态化的网络办事信息数据云系统，且能够让群众独立完成云端业务办理。但现阶段机关部门之间的资源共享存在问题，影响实际的平台建设。

四、推动“互联网+政务服务”优化营商环境的途径

（一）加快政务服务平台建设

随着信息化技术的发展，在各个领域中信息化的应用已经成为一种趋势。政务机关若想要真正通过“互联网+”技术进一步提升实际工作效率，必须要在政务服务的主体中充分融入信息技术，利用现代化技术手段实现政务服务资源的共享和公开，从而使网络信息资源结构更加完善，推动政务服务平台的有效建设。应用信息化技术，能够有效建设政务服务平台，有效改善现阶段缺乏平台化的“互联网+政务服务”现象，真正从根本上解决老百姓办事难的情况。以往群众在办理相关政务时，通常会出现跑东跑西的情况，该现象的出现往往伴随着政务机关的“踢皮球现象”，而一旦正确建立政务服务平台，老百姓便可以足不出户通过网络平台来进行政务的办理，这不但有效便捷群众办事效率，还保障了事务办理过程中的透明公开，推动了监管工作的顺利展开。

（二）增强政府服务水平优化

在“互联网+”的社会大环境下，一个国家的综合国力和人民幸福指数可以通过人民群众在办理政务活动时看出，故相关机关单位要确保服务态度以及实际服务水平，建立和完善系统构建，利用网络平台系统进行相关信息的处理，不但可以突破由于地理原因所导致的地域限制，做到政务服务跨省跨地区办理，有效增强政府机关单位的实际服务水平，也能推动“互联网+政务服务”的有效途径建设，不断推动政务机关单位针对自身实际以及社会服务总体情况来对阶段性的目标做好调整，同时不断强化单位内部监管力度，完善对各个部门的监管手段，避免出现推卸责任的情况，如此可以做到政务服务规范化和便利化，通过互联网数据资源共享技术，帮助人们进行办理数据和文本的转移，可以实现就近办公，同时极大地便利了异地办公。

（三）健全相关法律法规体系建设

“互联网+”技术属于新兴领域，但现阶段的相关法律法规建设还未跟上飞速发展的“互联网+”技术，在不断贯彻落实的“互联网+政务服务”过程中经常会出现一些漏洞，包括在进行线上政务服务的过程中出现的群众个人信息泄露问题等。由于“互联网+政务服务”的相关法律法规还没出来，所以对于这类问题的追溯缺乏一定的规范性，出现问题无处追溯，极大地降低了人民群众对政府机关的信任度。这就要求相关立法部门要及时对这方面的法律法规进行完善，通过立法保障现阶段“互联网+政务服务”的安全性和规范性，这对于加强政府机关的公信力具有重要作用。

（四）建立线上政务评价制度，开展“双向透明”的办公流程

线上监督管理是“互联网+政务服务”落实了解情况和持续改进推行的重要依据，首先，要通过线上平台系统构建来保障企业或群众在“互联网+政务服务”背景下线上办公的全过程监督，并且还要通过电话、短信等形式来进一步做到电子追踪和服务评价，只有对网上政务服务的全过程做到无死角监督，才能真正做到“互联网+政务服务”的双向透明。网上政务服务要对整个线上办公流程的审批、服务各个环节进行全程的数据监督，只有这样才能有效做到政务工作人员的内部規范和审批透明，群众在进行线上办公时一旦某个环节出现问题，可以通过短信等形式指出和纠正公务人员办公过程中存在的问题，以此来促进线上政务服务的规范化管理。

除上述的监管部门监督外，还要积极开展“互联网+政务服务”的群众监督，依据现阶段已经发展较为成熟的线上办事系统，群众在进行网上办公时可以在系统内部看到线上办公的各个环节、环节负责人以及相关办公环节对于申请资料的需要和对政务人员服务的要求，对所申请事项进行透明办理，申请人可以随时通过线上系统查看审批进度。深化改变原有非透明公开的线下办事制度，引导群众和企业参照线上服务标准对“互联网+政务服务”进行有效监督，同时还可以引入第三方评价机构来对“互联网+政务服务”进行专项的政务服务评价，以此对政府内部工作人员进行监督和规范。

（五）推动政务服务全流程有效改进

在进行线上政务服务的同时。可以引入相关的线上办事标准，如此可以有效推动政府机关办事部门认清自己的责任，倒逼政务服务全流程管理，结合不同地区的政务服务实际情况来有效构建申请、受理等各环节的网上办事标准，进而让各级政府部门之间进行互相对照，认识到部门自身的缺陷，并以改善缺陷作为“互联网+政务服务”的改革创新的具体内容。最后，按照“受理最快、办事最好、时间最短”的线上政务服务标准，对各部门各个工作环节进行有效的规范，推动政务服务全流程管理的有效开展。

而若要真正做到线上政务服务便民利民，在推进政务服务全流程管理时就要对群众或企业所提交的证明材料进行审核，将不具备相应法律法规标准的相关证明材料进行删减。最后还要加强政务服务系统数据化管理，通过档案信息化、资料数字化等技术减少人民群众在办公时的证明材料提交数量，该方式不但可以有效便捷群众和提高企业的办公效率，还可以极大程度地推动跨省通办，推动我国社会主义现代化网络办公大系统的建设。

（作者单位：沧州市政务服务中心）