基于智能化平台的高校国有资产监管机制

周蕊

国有资产是国家财富，所有国有资产管理单位都应该承担起保护国有资产的职责。对国有资产的保护不仅仅局限于安全完整，还要促使国有资产发挥应有的效益和自身价值的保值增值。要做到这些，必须要加强并重视对国有资产的监管，建立并健全国有资产监管机制。

全国人大常委会对国有资产监督职能予以加强，标志着国家对资产管理的愈加重视，更彰显着国有资产管理对国家发展与建设的重要性。随着国家对国有资产管理工作的越来越重视，对资产管理的要求不断提升，资产管理手段已从原先的全人工过渡到初期的平台化管理。但是，伴随数字经济的发展，现有的国资平台管理绝大多数已不能完全适应资产管理的实际要求，于是系统升级改造就显得迫在眉睫。

一、建立健全高校国有资产监管机制的重要性

加强高校国有资产管理，建立健全国有资产监管机制的主要目的是防止国有资产流失，维护资产的安全与完整，合理配置和有效利用国有资产，提高国有资产的使用效益，保证学校教育事业的发展。高校作为国有资产管理的特殊群体，学校的国有资产主要以房屋、设备、家具等实物资产为主。近年来，随着高校研发能力的提升，无形资产在高校资产份额中也占有越来越大的比例，为典型的重资产型群体。因此，高校国有资产监管机制的建立健全有着非常重要的作用与意义。

二、以智能化平台的方式加强国有资产监管的必要性

资产管理工作越重要，用智能化平台方式加强资产管理越有必要。在当前数字经济时代的大前提下，通过大数据采集与分析，依托云平台强大的储存功能，在资产管理内部控制与管理体系健全与规范并运行良好的情况下，提高资产管理的信息化程度，以信息化的手段实现资产管理的监管势在必行。特别在当前十四五规划的发展建设关键期，配合高校的发展，以智能化资产管理信息化平台建设与运行为抓手，顺应时代潮流，严格执行国家的要求与规定，大力推进国有资产的监管，既提高工作效率，又借用现代化的手段加强资产管理，结合学校实际情况，改造并升级资产管理信息系统，使得国有资产的监管落到实处就愈加显得非常必要。

三、国有资产监管机制建设

建立行之有效的国有资产监管机制，首先要了解所在单位国有资产的实际情况及存在问题，以制度体系的建立健全为根本抓手，辅之以效率较高的智能化平台管理手段，将是加强国有资产监管机制建设的有效途径。

（一）国有资产监管制度体系机制建设

1.高校国有资产管理应当实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制以及学校、资产管理职能部门和各资产使用单位三级管理模式。成立国有资产管理委员会，统一领导国有资产管理工作，确保国有资产保值增值，国有资产管理委员会成员通常由学校领导、相关职能部门负责人组成，其主任由学校法定代表人担任。

2.高校应当设立专业的部门来归口管理国有资产。这个部门负责对学校拥有的资产、自然资源和校办产业进行管理，促进资產保值增值，负责房产、地产、无形资产及其他资产的产权管理，对学校事业、经营资产实施监督管理。通常工作职责包括：资产配置计划编制、资产购置与配置、入账管理、资产维修与维护、资产处置（不仅指报废）、房产管理、报表管理、资产年报及资产绩效评价等

3.高校应当建立健全包括学校所有资产在内的全套资产管理制度体系。目前，高校普遍存在着房屋资源布局不科学、使用不合理，各二级学院地域意识较强且不善于统筹管理，因此导致资源紧张现象；各管理部门，特别是二级学院，不重视资产管理，规矩意识不强，往往仍存在账实不符情况；验收管理不规范，存在走形式现象；资产处置不规范，存在随意抛弃，闲置浪费现象；实验耗材及低值易耗品管理不规范；资产管理制度体系不健全；资产管理尚未实现完全信息化管理等问题。高校应针对存在的问题，在立足长远着眼于现实的基础上，摸清家底，找准症结，对症下药，在防患于未然的原则指导下，建立包括国有资产管理、公用房管理、招标采购管理、附属企业管理、低值易耗品管理、无形资产管理、仪器设备管理、资产使用绩效评价等涵盖资产从购置、安装、验收、使用、管理、维修、处置等全使用周期在内的资产管理制度体系。

完善健全的资产管理制度体系通常按照专业资产管理类和专业采购招标类为主要口径进行分类，大体由以下几部分组成：

（1）总体管理类：《国有资产管理办法》（纲领性文件）《通用办公设备办公家具配置标准》《关于资产分类、计价、入账、报销程序的办法》《资产验收管理办法》《固定资产损坏丢失赔偿管理办法》等。

（2）房产管理类：《青年教师公寓管理办法》《公用房管理办法》《经营性用房管理办法》等。

（3）其他资产管理类：《大型仪器设备开放实施共享管理办法》《材料及低值易耗品管理办法》《对外投资管理办法》《国有资产出租出借管理办法》《笔记本电脑配备管理办法》《特种设备安全管理办法》《无形资产管理办法》等。

（4）资产管理效果考评性类：《大型科学仪器设备评价管理办法》《国有资产管理绩效评价办法》《企业年度业绩考核管理办法》《资产管理员管理办法》。

（5）招标采购管理：《采购管理办法及实施细则》《招标投标管理办法》《采购评审专家管理办法》《网上商城采购管理办法及实施细则》《采购工作监督管理办法》《网上竞价采购管理办法》《分散采购管理办法》。

（二）基于智能化平台的国有资产监管机制建设

基于智能化平台的国有资产监管机制建设要达到预定的成效，在资产管理过程中发挥重要的作用，切实提高工作效率，就必须要以健全的制度体系与科学规范资产管理工作流程为基础。在此基础上，建成的资产管理智能化平台系统要与学校校园网智能平台集成，坚持既利旧又创新的思路，同时可在PC端与手机端操作。

建成后的系统涵盖包括立项审批子系统、低值易耗品管理子系统、预入库实物资产管理子系统、实物资产管理移动应用、无形资产管理子系统、实验耗材子系统、特种设备管理子系统、资产管理员考核子系统、大型仪器设备绩效评价子系统、房产利用率评价子系统，能实现资产管理绩效评价功能，还要实现对接合同管理系统，且能进行相应资产合同付款情况的监督与检查及预警服务，对接房产管理系统，预留招采系统接口，可进行报表分析及资产管理分析，实现资产购置、使用、维修、处置、考核及管理评价全流程信息化管理。完成的资产智能化监管机制架构搭建如下（笔者所在学校的国有资产管理处负有物业管理职责，因此资产管理智能化平台中增设了物业管理系统。另外，因招采系统具有较强的专业性，往往自成智能化体系，因此未在此架构中体现）：

四、有效加强国有资产监管的措施与途径

（一）领导重视是有效加强国有资产监管的主要保障。高校的一把手应当承担起国有资产管理的第一责任人的职责，同时严格落实“分级管理、责任到人”的管理机制，切实做到一级管一级，每一级都切实承担起应当承担的经济责任。要把资产管理列入校内巡察和审计的工作范围，以有效的监督机制推进资产管理，促进各部门主要负责人高度重视，认真履行经济职责。

（二）全员齐抓共管是推进国有资产管理的重要依托。加大资产管理培训力度，形成全体成员齐抓共管的局面，是推进国有资产管理的重要手段。要定期不定期针对资产管理的推进水平及学校的实际情况，有目的地开展资产管理专项培训，特别是要加强对资产管理员的培训，并通过资产管理员工作的开展推进其他人员对资产管理制度的熟悉与了解，取得大家的理解与支持，加大资产管理相关规章制度的宣传与贯彻力度，使制度学习落到实处，才能保证制度的执行切实有效。

（三）制度健全是加强国有资产监管的重要抓手。制度的建立与健全是加强国有资产监督的重要措施与保障，如果没有健全的制度体系，国有资产管理将无章可循，资产的使用效益发挥将无法保障，则资产的灭失风险与隐患也将无处不在。完整的资产管理制度体系建設是建立在熟悉并深刻研究所在单位资产管理现状及存在问题的基础上，而不是简单的拿来主义，不通过实践的制度简单执行将不可能达到应有的效果。完整的资产管理制度体系应统筹学校资产管理的方方面面，每一个工作环节与权力牵制都要考虑清楚，职责清晰，才能保证制度的运行顺畅有序。

（四）资产管理工作流程清晰。完整的资产监管机制不仅仅要有健全的制度体系，还有根据制度体系而形成的工作流程，只有工作流程规范、顺畅，风险控制环节清晰明了，流程运行节点明确，责任人清晰，才能保证制度体系的落实，也是下一步推行资产监管机制实现智能化管理的基础。

（五）智能化手段的使用是加强国有资产监管的重要途径。在健全完善的资产管理制度体系保障下，在规范科学的资产管理工作流程的支持下，将资产管理监管机制以智能化的方式及手段体现运用出来，将大大提高资产管理的工作效率，较大程度地杜绝资产管理过程中的风险隐患；能够时时掌握资产运行状态及产生的绩效，有利于资源的合理配置，有利于单位资产资源的整体调控，能够切实做到保障资产安全完整、保值增值。

结语：

综上所述，资产管理监管机制的建立非常必要，以智能化的手段推进资产管理监管机制发挥效益更成为当下国有资产管理的必要措施。资产管理越重要，资产管理监管机制有效发挥越有必要。高校必须要在单位负责人为第一责任人的前提下，在切实健全与完善资产管理制度体系的基础上，在当前的数字时代的利好形势下，形成群抓共管的局面，才能切实促进保证国有资产安全完整和保值增值。