发挥巡察利剑作用：鲤城区推进巡察工作的实践探索与思考

中共泉州市委党校 周姗姗

《中国共产党章程》明确规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡查制度。”市县（区）巡察作为巡视制度的重要组成部分，是基层落实全面从严治党主体责任的重要抓手。近年来，鲤城区巡察工作有序推进，力度、广度、深度和效果都不断提升，展示了巡察的震慑力。

一、鲤城区推进巡察工作的实践探索

（一）做好谋篇布局，夯实巡察基础

1.组建机构，配齐配强巡察力量

组建“一办两组一中心”，核定区委巡察机构编制数16个，配齐配强巡察办主任、副主任，巡察组组长、副组长各2名，巡察办行政干部3名，申报招考巡察保障中心事业干部5名；每年调整充实巡察人才库，目前人才库共有组长、副组长、巡察干部、专业人才等230人。大力支持巡察开展，每年安排巡察专项经费200万元，安排16间615平方米巡察办公用房、集中驻点用房，按需配备巡察办公设备,为深化巡察提供坚强保障。

2.科学谋划，强化制度机制建设

坚持先立规矩再做事，研究制定了《中共鲤城区委巡察工作规划（2016-2021年）》《中共鲤城区委巡察工作实施办法》等制度文件30余份，及时调整完善多项巡察工作规范性文件。与区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区审计局、区信访局等单位分别出台协调协作机制文件，明确了巡察全过程中的职责定位，织牢织密巡察监督合作网，逐步形成上下衔接、前后配套、部门联动的巡察工作制度体系，为巡察工作的规范高效开展提供制度保障。

（二）加强队伍建设，提供人才支撑

1.统筹选配，加强教育培训

坚持动态管理，明确准入要求，遴选政治坚定、坚持原则、廉洁守纪的优秀干部充实到巡察队伍中来，为推进巡察工作提供人才保障。坚持巡训结合，通过参加专家培训、视频培训、巡前培训、以老带新、以巡代训等形式，不断提高巡察干部在巡察中发现问题、分析问题、解决问题的能力。近年来累计开展学习培训17次，培训巡察干部1000余人次。

2.从严要求，加强监督管理

坚持“严管”与“厚爱”并重的理念，把“严”字贯穿到巡察干部的日常管理和监督中。区委巡察工作领导小组成员每轮（批）次均到被巡察单位走访，听取对巡察干部工作作风的评价，对苗头性、倾向性的问题，及时严明纪律要求，抓早抓小，确保巡察队伍干净。建立巡察干部使用和退出机制，切实把巡察岗位作为发现、培养、使用干部的重要平台。一旦发现巡察干部存在不适合从事巡察工作的情况，要本着对干部真正负责态度，及时调整工作岗位。

（三）善于“望闻问切”，精准发现问题

1.“善于望”

充分发挥巡察政治“显微镜”的作用，全面收集被巡察单位的资料，了解其职能、人员、运行等情况，分类梳理问题信息，做出初步研判，为下一步重点关注了解提供方向，做到心中有数，有备而巡。进驻后，全方面了解被巡察单位领导班子和党员干部的整体精神面貌，紧盯一把手和班子成员，围绕重点人、重点事和重点问题进行深挖细查，确保全面准确发现问题。

2.“勤于闻”

通过列席会议、听取汇报、个别谈话、调查问卷等形式了解被巡察单位内部整体情况；通过查阅三定方案和单位廉政风险防控制度，熟悉了解被巡察单位的工作职责和重点风险岗位。通过政府网站、单位公众号等新媒体发布巡察公告，公开巡察办专用邮箱和监督电话，广泛向群众和相关单位征求意见建议和问题线索。针对被巡察单位自查发现的问题和巡察组前期自行梳理的重点，有针对性地找被巡察单位相关党员干部进行个别谈话，通过广泛的倾听，启迪思路，帮助搜寻蛛丝马迹，锁定方向。

3.“主动问”

在调阅资料、个别谈话、财务审计等基础上，主动向公安、法院、检察院、纪检监察以及组织人事、财政审计等相关部门了解被巡察单位和个人的有关情况，对需要进一步了解核实的问题进行谈话询问，对一些重点问题信息进行多方印证核实，确保每一个问题线索都调查清楚。

4.“认真切”

紧盯关键人、关键事，对群众意见集中、矛盾激烈的地方，尤其对领导干部涉嫌违规违纪的问题反映，通过暗访、调查、查账等方式，细查深究，抽丝剥茧，确保问题线索移交相关职能部门后便于调查处理。

（四）紧盯问题整改，巩固巡察成效

1.压实责任推整改，确保巡出“震慑力”

督促被巡察单位开好巡察整改专题民主生活会，制定整改方案，逐项对照抓好整改落实，对整改方案、整改台账和整改报告实行巡察组+巡察办的“两轮审核”形式，“逐一报账、逐一对账、逐一转账、逐一销账”，确保件件有着落、事事有回音。对巡察发现的问题，在做好“双反馈”的同时，向区委、区政府分管领导报告巡察结果，向相关职能部门和派驻纪检组反馈，构建上下联动齐心聚力抓整改的工作格局，确保巡察整改成效落地，增强巡察震慑效应。

2.系统治理抓整改，确保巡出“影响力”

出台《关于推进巡察整改常态化长效化的实施办法》和《巡察整改“四跟进一报告”制度》，巡察办建立巡察反馈问题整改台账，实行每三个月上报一次整改落实情况“滚动式清账”。梳理巡察发现的共性问题，分类移交相关职能部门纳入日常监督，推动未被巡察单位主动查纠整改，扩大巡察影响力。

二、鲤城区巡察工作的经验启示

经过几年的努力，鲤城区巡察工作的探索实践取得了阶段性成果，逐渐走向制度化、规范化和常态化，为实现党内监督全覆盖、深化全面从严治党提供了鲤城经验。

（一）必须把准政治方向

基层巡察是政治巡察，不是业务巡察。只有抓住“政治巡察”这一根本性、关键性、方向性的问题，才能确保巡察工作始终沿着正确方向发展。2017年以来，区委巡察机构始终坚持政治巡察的职能定位，把政治纪律和政治规矩摆在首要位置。一方面，注重将每一个具体的党建问题和业务问题进行汇总归类，从制度层面分析执行方面的问题，再从落实“两个维护”的政治高度分析研究工作中的问题；另一方面，注重从被巡察单位存在的个案问题中找出普遍性的问题，深挖问题背后的问题，防止就业务论业务、就事论事、就检查论检查，把巡察监督作为普通业务检查。

（二）必须坚持党委领导

坚持党委领导是深入推进、有序开展巡察工作的重要保证。几年来，区委把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要任务，强化组织领导，将巡察工作列入年度重点工作，以巡察作为全面从严治党的重要抓手，区委书记多次主持召开区委常委会研究部署区委巡察工作，听取巡察情况报告、研究分析巡察发现问题并对问题整改提出具体要求，形成了书记亲自抓，上下联动、齐抓共管的良好局面。

（三）必须聚焦中心工作

巡察监督的根本任务就是要推动中央和省、市、区委重大决策部署的贯彻落实，巡察要为鲤城高质量发展超越提供保障，就必须围绕区委中心工作。因此巡察工作坚持服务于高质量发展大局，紧扣中心工作，聚焦国企改革、古城双修、社区营造、社会事业发展，为鲤城高质量发展超越提供有力保障。2017年完成原区属三大国有企业巡察全覆盖，助力国企改革轻装上阵。巡察12家城市“双修”成员单位，发现并反馈问题199个，督促城市“双修”领域成员单位整改问题、倒逼改革、建章立制，形成良性工作机制，净化政治生态，为古城保护发展和城市“双修”工作保驾护航。

9月下旬至10月上旬播种，选择中熟油菜品种，用种量是0.3～0.4公斤/亩。基肥施复合肥(15-15-15含量)50公斤/亩，硼肥(10%含量)0.5～1公斤/亩；苗肥于4～5叶期施尿素5公斤/亩，腊肥每亩施尿素5公斤/亩，氯化钾2公斤/亩，于春节前施用；薹肥每亩施尿素、氯化钾各3公斤/亩，初花和盛花期结合一促四防喷施磷酸二氢钾和硼肥。

三、鲤城区巡察实效提升的优化建议

在总结巡察工作经验启示的基础上，我们要进一步探讨如何提升巡察实效，为鲤城的高质量发展提供政治保障。

（一）巡前认真谋划，同频共振发现问题

1.制定巡察方案，做好功课

巡察是贯彻上级重要指示精神的重要抓手，巡察的要求目的、重点内容、工作程序、纪律规范等都需要有准确、周密的筹划。巡察组进驻前，要提前通过听取各方意见、查找舆情信息、收集问题线索等方式了解被巡察单位情况，有针对性地制定个性化巡察方案，明确巡察重点，规范工作程序，使巡察组能够精准切中被巡察单位的“命脉”，精准把脉摸底，对症施策发力，避免个别巡察人员由于经验、方法、资历等各方面的因素，出现重点不明确、工作不规范等问题，导致靶向不准确、发力不到位，影响巡察工作的实效性。

2.强化部门联动，合力推进

党内监督工作是一个有机的整体。当前，巡察组已经与纪检监察、组织、审计等多部门建立了部门联动、协调配合机制。巡察组要持续完善协调机制，压实相关部门的支持配合责任，细化内容、流程、方法，着重明确主要配合部门需配合的工作。例如针对组织部，要写明组织部需配合的事项包括巡察干部抽调、领导干部个人有关事项抽查核实、巡察移交问题整改、巡察干部评价激励等事项，明确组织部的配合操作细则；针对审计、信访、财政、公安等部门，要出台资料搜集、信息查询、商请督办、沟通协调等具体操作细则。通过建立健全各部门间有关巡察的规章制度，使巡察办、巡察组、职能部门间形成职责明晰、沟通顺畅、高度配合、积极主动的工作格局。

（二）破除后顾之忧，打造巡察尖兵利剑

1.借助社会力量分忧减压

2.注重巡察组长能力提升

目前，巡察组基本实行组长负责制，即组长负责巡察组全面工作。因此，巡察工作的成效与巡察组长的能力素质密不可分。巡察组一般是临时性机构，每次都会针对被巡察单位的具体情况抽调不同的巡察人员，巡察组长必须不断提高抓班子带队伍的能力，迅速识人用人，明确组内分工，形成角色互补，确保整个巡察组发挥最高效能，落实巡察任务。建议让巡察组长列席区委重要会议及各种学习活动，特别是需要区直单位一把手全部参加的重要会议。区委、区政府的重要文件及时让巡察组组长学习传阅，以便巡察组长了解区委、区政府的中心工作，在巡察工作中切实把被巡察党组织贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市、区委重大决策部署情况作为重点巡察内容，精准发力。

3.探索建立保护激励机制

首先，没有完善的保护激励机制，导致一些临时抽调参与巡察工作的干部存在着一些思想压力和顾虑，开展巡察工作时存在畏难情绪，不够大胆。其次，在实际巡察工作中，对于发现问题的多少、工作效率的高低缺少具体明确的评价标准和考核机制，也一定程度造成一些善于发现问题、敢于担当作为的巡察干部的工作积极性受到影响。因此一方面要加强巡察过程的监管，建立责任清单。通过巡察前的分析预判，设定巡察工作重点及难点，将巡察组工作目标清单及组员工作责任清单具体写入巡察方案中，形成问题导向的工作机制。建立责任追究机制，设立巡察组及个人工作考评指标，对于工作作风漂浮，敷衍拖沓的巡察人员要及时批评教育;对参与巡察意愿不强、工作积极性不高的要及时从巡察人才库调整出去；对在巡察过程中出现违反巡察纪律的人员要加重处理。另一方面要建立巡察干部激励机制。将巡察干部纳入区管后备人才的选择范围，及时掌握他们的思想动态和工作表现，定期反馈给组织人事部门和临时抽调巡察干部所在单位，把巡察干部的工作表现作为评优评先和提拔重用的参考依据。

（三）加强沟通协调，深化巡察成果运用

1.健全巡察成果共享机制

要推动巡察成果运用最大化，打通各单位之间交流沟通的壁垒，确保巡察“利剑”真正发挥作用。巡察办要做好信息汇总和资源整合工作，实现“一次巡察成果，多主体使用”的叠加使用效果。首先，由巡察办梳理各轮次巡察中巡察组发现的共性问题，通过归纳分析，按照类别建立共性问题清单，例如基层党组织建设、工会经费收支管理等，并反馈给相关业务部门用以开展专项整治工作，从而发挥巡察成果“以点带面、面线结合”的最大化效应。二是将巡察成果作为被巡察单位的年度绩效考评工作的重要依据。加强常规巡察工作与纪检监察、组织人事等工作的协调配合，纪检监察机关对巡察移交的问题线索应当第一时间进行受理，组织人事部门要将巡察成果作为领导班子调整、干部选拔作用、个人年度考核的重要参考依据。

2.助推选人用人机制建设

要加强巡察在发现和推荐优秀干部方面的作用。巡察组在被巡察单位时间集中，谈话面广，了解全面，可以探索在原有巡察报告发现问题的基础上，为组织人事部门提供干部专项材料，包括被巡察单位干部队伍的政治素养、业务能力、党性修养等，从中挖掘优秀党员干部，并将相关考评结果与被巡察单位、相关部门共享，做好巡察监督与人才选拔等衔接工作。