大力发展数字经济促进城市高质量发展——以朝阳市为例研究

文/ 于礼

大力发展数字经济是朝阳市转变发展方式、培育增长动力的必由之路，在推进数字工业化进程中，发展壮大以新型电子元器件、电力装备、智能电子装备为代表的电子信息制造业，支持软件信息服务业、5G、人工智能、虚拟现实等前沿产业优先发展。

一、朝阳市数字经济发展中存在的问题

1.关键核心技术掌握不足

朝阳市对传感器、芯片等核心部件、工业设计工具等基础软件等核心技术掌握不足，自主创新能力有待提高。在产品功能、用户体验、稳定性、成熟度等方面与国外主流产品还存在一定差距。数字技术与其他产业融合的经验不足，对产业创新转型的支持水平有限，在国际经济环境日益复杂和危险的形势下，朝阳核心技术薄弱等问题日益突出。

2.数据资源利用率低

目前朝阳市数据资源的开放与共享仍处于较低水平，地方政府的“数据岛”现象较为普遍，在意识形态上对数据开放的重要性认识不足，数据开放共享的相关政策文件在制度建设方面缺乏明确的标准和规范。由于缺乏相关的法律法规，公共数据共享的开放存在阻力，个人信息安全和数据权利确认的法律界限不明确，阻碍了数据资源的利用。

3.与实体经济的融合程度有待提高

朝阳市数字化工业领域效果不明显,而数字化农业也相对落后。其中，比例最高的数字化林业的比例也小于13%,而比例最低的畜牧业所占比更是不到5%。大多数传统企业仍在摸索前进如何获得授权后的价值创造数字技术,不够关注角色挖掘数据资源,人才缺乏精通数字转换的主要业务流程。政府层面和企业本身对应用数字技术和解决方案的行业也缺乏科学统一的评价和实践指标。

4.朝阳市数字经济人才严重短缺

传统的高职院校人才培养模式已经明显滞后，不能适应数字化经济背景下各行业快速发展的步伐。既掌握互联网、大数据、人工智能、区块链等新兴技术，又掌握传统行业技术和行业运营模式的跨境复合型人才资源非常短缺。这种高端人才和复合型人才的结构性短缺已成为制约数字经济创新发展的重要瓶颈。

二、朝阳市数字经济开发的类型

1.发展壮大电子信息制造业

（1）新电子元件。推动元器件向器件、模块和终端产品的延伸，提高电容器、继电器、印刷线路板等电子元器件的开发。

（2）电力设备行业。推动新能源和可再生能源设备、先进储能设备、智能电网输变电和用户侧设备发展。

（3）开展电站工程技术咨询、系统优化、技术改造等业务，做强电站服务业，通过合资、并购、租赁等方式拓展金融服务、投资等业务。

（4）智能电子设备。积极融入合肥智能家电发展，大力发展智能电子产品，进一步提高智能电子器件的数字化、网络化、智能化水平。

2.支持软件信息服务业发展

（1）工业软件特色开发。大力发展嵌入式软件、工业软件、自动化应用软件、工业应用软件等电子元器件、电力设备、智能医疗设备等行业的应用软件。

（2）全面开发智慧城市应用软件。推动产业应用软件向智能化、网络化、平台化、服务化的深度发展，培育壮大一批产业应用软件运营服务商和平台服务商。

（3）数字技术服务协同发展。推动信息技术服务业向价值链高端延伸，引导企业向云服务提供商转型。

3.提前布局数字前沿产业

（1）规划布局5G 产业。大力推进朝阳市5G 基础设施建设，率先在朝阳市龙头企业集群实现商业覆盖，孵化一批基于5G 技术应用的创新创业企业。

（2）人工智能的创新与发展。聚焦人工智能前沿，鼓励企业开发人工智能识别、智能仿真等重点基础软件，建设人工智能领域的实验室和研究机构，加强关键核心技术研究。

（3）虚拟现实融合发展。密切关注朝阳市数字医疗、数字教育、数字农业、数字创意、智慧旅游、数字交通等行业的视频、直播等新兴业务需求，努力打造朝阳“AR/ VR +技术”产业生态。

三、大力推进朝阳市产业数字化转型，赋予经济发展新动力

1.推动产品设计定制

把握消费者对功能、风格、材料的个性化需求，在镁加工产品、生物医药、医疗器械、绿色食品等行业推广数字化设计工具和虚拟设计平台，鼓励龙头企业整合各环节资源，打造开放创新的个性化定制与研发，设计服务平台结合众包和基于网络平台的众包。

2.培育和发展智能制造新模式

培育和发展网络化协同制造，大力推进新材料、大健康、绿色食品等重点行业企业，搭建设计、制造、供应链等关键环节的企业互联网络平台，实现设计资源的网络共享。鼓励绿色食品等典型行业企业建立个性化定制服务平台，提高企业满足用户个性化需求的能力。

3.推进工业互联网建设

实施工业互联网平台体系建设，鼓励镁基材料、高性能光纤新材料龙头企业建设数据采集互联系统和数据中心，搭建工业互联网平台，开发满足企业数字化需求的多种解决方案，网络化、智能化发展;实现基于5G 的工业互联网在工业领域的应用，推动低成本、模块化的工业互联网解决方案在中小企业的部署和应用。

四、朝阳市大力发展数字经济，促进经济发展的措施

1.加强政府协调

鼓励各级政府建立数字经济发展主管机构，形成总体协调机制，研究制定与数字经济发展有关的重大政策和规划，负责数字经济发展任务的具体落实，并进行整体部署和协调推广，努力推进机制和制度创新，鼓励科技创新，加强人才支持，促进科技成果转化，为数字经济领域相关企业创造良好的政策环境。

2.加强关键核心技术突破

继续投资于研发；开发核心部件、基础软件等关键基础技术，充分利用产学研合作、政府支持等手段，突破核心技术，推动关键软件和系统的创新、推广和应用。在人工智能、量子通信、区块链等前沿领域，布局研发，企业先行，加强基础技术研究，鼓励更多市场力量参与，带动应用技术集团突破。

3.加强数字经济基础设施建设

数字基础设施是支持数字经济发展的基础和重点，大力建设包括5G、大数据中心、人工智能平台、云计算平台、物联网平台等与数据相关的基础软硬件设施。同时，加快电力、能源等传统基础设施的数字化、智能化改造，有序部署新兴、集成化、集约化、绿色化的数字基础设施，为数字化转型奠定基础。

4.加快数据规则制定

明确数据所有权，合理划分数据所有权、集中权、使用权和管理权，依法分类、界定和保护个人数据、政府数据和商业数据公开共享的合法性和规范性。建立数据管理和运营部门，提高数据收集和综合管理的能力。制定数字伦理，加强数据隐私保护，确保数据获取的公开性和平等性。搭建公共数据平台，突破数据壁垒，重视数据主权，建立有效的数字知识产权保护体系。

5.加强数字人才的培养和引进

鼓励中小学开展数字经济通识教育课程，支持高校将大数据、人工智能等新一代信息技术课程作为理工科必修课程，鼓励企业在数字化转型过程中培养具有数字化思维和能力、熟悉行业商业模式和流程的跨境人才。加强对国外高端人才的吸引，完善人才引进和培养机制，营造开放良好的科技人才创新氛围，建立健全数字经济化人才评价机制，激发人才创新活力，为数字经济发展提供智力要素。

以网络化、智能化为特征的新一代信息技术，为企业生产、经营和管理提供信息和数据支撑，为中国各行业、各领域赋予强大力量，成为经济社会发展的新动力。因此，朝阳市应该明确推动数字经济发展的重点，切实提高数字经济的国际竞争力，打造我国经济高质量发展的新引擎。