浙江省：推进工程建设项目治理体系新变革

文｜浙江省住房和城乡建设厅

“浙里建”总体架构

为贯彻落实党中央推进城乡建设绿色发展、住房和城乡建设部推进住房城乡建设事业高质量发展和浙江省委数字化改革决策部署，推动工程建设领域系统性变革，浙江省住房和城乡建设厅聚焦工程建设全过程企业和政府的共性需求，按照全省统筹、政企联动、协同共享、融合创新的原则建设并运行浙江省工程建设数字化管理平台（以下“浙里建”），以建立企业更高效、服务更精准、监管更有效的工程项目协同治理体系，带动工程建设传统行业企业加快实现数字化生产和管理。

建设全省一体化的“浙里建”

建设全省一体化的“浙里建（工程建设全过程数字化管理平台）”，规定动作（基础应用）全省统一、自选动作（特色应用）市县创新，打造统一的平台架构体系、用户体系、数据资源体系、数据交换体系、认证体系等，形成工程建设全过程监管服务基础底座。

开发项目管理和部门监管两端，省市县三级应用，工程建设各方参建单位、专业服务机构、省市县各级监管部门统一应用。

1.项目端（项目级应用）：聚焦合同订立和履约、投资进度和造价控制、施工现场日常管理、节点验收和竣工验收、危险性较大的分部分项工程管理、建筑起重机械使用管理、工程质量检测管理、现场人员管理等重点领域和关键环节，实现建设、勘察、设计、施工、监理等工程建设各方主体和质量检测、建筑起重机械出租、金融、保险等专业服务机构的在线业务协同，并形成实时、真实、可靠的工程建设管理数据源。

2.监管端（省级、市县级应用）：围绕市、县（市、区）建设部门对本区域工程建设项目的监管需要，提取、汇集和分析项目级应用相关数据，实现展示、统计、分析、监测、预警、指挥等功能，为政策制定、监管执法、防灾应急提供支撑，并与其他部门和单位实现工程建设项目管理数据的交换和共享。

在建筑市场监管及诚信信息系统、勘察设计行业四库一平台、工程建设项目审批管理系统、施工图数字化联审系统等现有系统的基础上，通过业务及功能提升，进一步完善全省企业、人员、项目、信用、设备、图档6 大基础数据库，夯实全省工程建设数据资源基础，赋能工程建设全过程协同应用。

搭建“N 个场景”

1.工程图纸在线。在之前实施施工图数字化联审基础上，开展施工图分类管理改革，并将图纸数字化管理链条延伸至设计变更、竣工图编制的全过程，破解图纸真假难以辨别、打印使用成本不菲、变更责任难以追溯、竣工图编制耗时长等难点堵点，实现设计责任可落实、图纸使用低成本，在提升工程设计质量的同时为企业减负增效。

2.工程质量协同管理。在线完成工程质量日常检查、重要节点验收，实施工程质量检测全过程管理，形成各方参建单位自我管理、第三方机构检测管理、政府部门监督管理的大闭环，建立相互监督、同向发力的工程质量管控体系，提升管理效能和工程品质。

3.施工现场安全管控。建立施工安全风险动态评级和分类管控机制，对基坑等危险性较大的分部分项工程实施动态风险监测和预警分析，与应急管理部门建立协同高效的建筑工地防汛防台应急处置闭环管理流程，加强安责险第三方服务机构的监督管理，实现建筑施工重大安全风险的及时感知、预警和处置，有效防范生产安全事故。

4.建筑起重机械全生命周期管理。通过生产环节与使用环节的协同，并结合物联网监测等手段，建立建筑起重机械在全省范围内的“一机一档”全生命周期管理机制，实现对建筑起重机械安装、使用、拆卸、检测、维保各环节的闭环管理，及时发现消除物的不安全状态和人的不安全行为，有效减少生产安全事故。

5.工程造价管控。聚焦政府投资项目，通过全面管控变更签证，实行形象进度与支付进度匹配，对进度款支付和工程变更、结算审核情况进行分析预警，有效管控工程建设资金支付风险，保障各方参建单位合法权益。

6.建筑工人保障在线。建立建筑工人实名动态管理机制，规范劳动合同签订和履约行为，建立建筑工人培训、就业等在线服务机制，为建筑工人提供全流程保障服务机制。建立全方位一站式权益保障体系。

7.安心收房。聚焦群众对商品房质量信息公开的高频需求，构建商品房全过程质量信息在线查询服务和投诉举报，实现“材料透明、过程透明、验收透明、服务透明”，防范化解商品房质量纠纷，保障购房群众合法权益。

应用成效

1.实现工程建设项目改革全覆盖。“浙里建”重大应用已纳入2 万余个项目并实时更新。管理体系直通每个项目、源自每项业务，省、市县、项目三级数据同源，解决了以往数据靠填报、随意性大、真实性差、时效性慢等问题，保证了数据源的可靠性、实时性。

2.有效防范工程建设安全风险。大量非现场、物联感知、移动认证等新型监管手段应用，实现对工程项目“人、机、料、法、环”等关键要素的实时感知、全面掌控、自动预警和智能决策，从源头有效防范基坑工程、建筑机械等重大风险隐患。

3.利企便民成效明显。通过工程建设过程监管服务与联合验收协同，工程竣工图编制时间从几个月缩短到“一键完成”，项目验收审批时间缩短80%，表单材料填报减少2/3，预计每年为企业节省费用30 亿元。工程图纸全过程管理延伸至为民服务，“浙里办”看图买房小程序上线以来已累计访问超15 万次、安心收房小程序上线以来已累计访问超20 万次。

4.改革成效获得肯定并推广。住房和城乡建设部2022年信息摘报第5 期、工程建设项目审批制度改革2022年2月工作简报分别专门宣传并推广浙江经验。2022年3月22日浙江省政府办公厅以“浙江打造浙里建重大应用，实现工程建设放管服有效协同”为题专报国办。