衡水市实施河道内村庄防洪整治的主要做法浅析

□张晓宁

河道内村庄防洪整治是河北省委、省政府做出的重大决策部署，关系民生安全、群众切身利益和社会和谐稳定。为加快完成整治任务，切实保障群众安居乐业和河道行洪畅通，衡水市从加强组织领导、坚持以人为本、破解工作难题、做好服务保障等方面，创新方式方法，采取有力举措，扎实推进村庄搬迁工作，其成功经验可为有关市、县提供参考借鉴。

1.基本情况

衡水市河道内村庄防洪整治涉及安 平、饶 阳2 个 县 共29 个 村、8290 户、27561 人，其中安平县滹沱河、潴龙河涉及19 个村、4841 户、16240 人，饶阳县滹沱河涉及10 个村、3449 户、11321 人。

2.整治成效

2019 年整治工作启动以来，衡水市坚决贯彻落实河北省委、省政府决策部署，精心组织谋划，强力推动实施。截至2023 年4月底，安平县建张庄、建王庄、苏各庄、邢庄、高佐、大满正、北满正、北郝村8 个村、1038 户完成搬迁，19个村基本完成拆除；饶阳县10 个村、1032 户腾清房屋，389 户完成旧房拆除。安平滹沱新城（33 栋共3491 户）、饶阳沱阳新区（21 栋共1488 户）等新村建设基本完工，即将组织村民选房回迁，河道内村庄防洪整治工作取得阶段性成效，总体进度走在全省前列。

3.主要做法

3.1 加强组织领导，确保村庄搬迁有力有序推进

衡水市委、市政府高度重视河道内村庄防洪整治工作，将其作为关系民生安全、社会稳定的政治任务，全力以赴抓好落实。

一是坚持高位推动。市政府成立主管市长任组长的领导小组，安平县、饶阳县成立县委书记任政委、县长任指挥长的行洪区村庄搬迁指挥部。市、县分别成立工作专班，统筹协调，强力推进。安平县创新“双线作战”机制，由县委副书记和主管农业农村的副县长牵头组成拆迁指挥部，由县人大主任和主管城建的副县长牵头组成滹沱新城建设指挥部，两个指挥部既明确分工又团结协作，有力保障了拆迁建设同步推进。

二是加强协调调度。各级党政主要领导亲自指挥调度、研究部署，分管领导深入一线实地调研、协调解决突出问题，工作专班充分发挥牵总作用，建立责任清单和工作台账，每周跟踪监督，每月分析总结，有力推动搬迁工作开展。

三是强化督导检查。市委、市政府督查室将其列入重点督查事项，水利、财政、住建等有关部门按照职责分工，做好协调指导，并成立联合督导组，每月实地督导检查。各有关乡镇实行领导干部包联机制，实时掌握进度，按照时间节点抓好督查落实。

3.2 坚持以人为本，确保搬迁群众利益得到保障

始终坚持以人民为中心的思想，明晰工作思路，规范操作程序，切实保障群众利益。

一是科学编制方案。认真学习领会省委、省政府关于河道内村庄防洪整治的相关政策精神，本着“公平合理、操作性强”的原则，科学编制实施方案，制定搬迁安置实施细则、村民分户指导意见等，为村庄搬迁打好坚实基础。

二是制定优惠政策。因地制宜出台优惠政策，最大限度让利于民，充分调动搬迁群众的积极性和主动性。安平县明确了6 项优惠政策及补偿标准：宅基补偿。宅基地（包括村内道路、坑塘、大队部等公共土地），按照12万元/亩的标准补偿。搬家及过渡补贴。搬家补贴正房12元/m2，过渡补贴正房20元/m2/月，明显高于城中村拆迁5~8元/m2/月的标准。拆迁奖励。对于按时签订协议、腾清房屋、统一拆除的，给予2万元奖励。房屋补贴。按照房屋评定等级，正房每间分别补贴3000元、2000元和1500元。购房优惠。按照2500~3000 元/m2的价格购买滹沱新城房源（70 年大产权），远低于建设成本价和当地市场价。保障村集体利益。旧村址的坑塘、道路、大队部等集体资产补偿收益归村集体所有，可用于村民补贴。

地质测量在煤矿安全生产过程中作用重大，因此，加强煤矿地质测量必不可少。加强煤矿地质测量的两个有效方法如下：

三是搞好过渡安置。安平县采取精准安置一村一策，3 个村异地搬入县城兴宅社区，2 个村就近搬入堤南新村，14 个村采取先搬后建方式，全部迁入县城滹沱新城；饶阳县综合考虑村民意愿和就近原则，采取“村对村、户对户”方式，10 个村分别过渡安置在3 个乡镇27 个村，及时发放补贴，认真做好民生保障工作。

3.3 强力攻坚克难，确保村庄搬迁快速高效开展

市县乡层层明确责任、传导压力，充分发挥基层干部“主力军”作用，动员村干部、党员代表、村民代表带头行动，坚决打好搬迁攻坚战。

一是认真调查摸底。全面摸清搬迁村占地面积、人口、户数，科学评定房屋等级，精确丈量宅基和正房面积，逐一核实签字确认，并在村内进行公示，确保公开公平公正。

二是分批推进实施。按照“先易后难、分期分批”原则，先期启动前期准备充分、基础工作扎实的村庄搬迁，安平县大满正、孟营等村1 个月内协议签订率、旧房拆除率超过90%，发挥了示范引领作用，其他村也分批制定推进计划，有序组织实施。

三是创新工作方法。大子文镇、何庄乡抽调辖区内非行洪区的村干部参与搬迁，利用其亲朋好友多、群众工作经验丰富的优势，逐户讲政策、解疑惑，取得良好成效；安平镇采取“1+N”方式，即：1 户签订协议带动其他全部亲属签订协议，进展迅速。

四是派员助力搬迁。安平县选派原籍为搬迁村的100 余名机关干部，组成20 余个工作队，开展“百名干部助搬迁”行动，利用乡情亲情和公职人员的影响力、带动力助力搬迁。同时每个村安排1 个机关单位、1 家大型企业和1个群团协会组织进行对口支援，其中京安集团捐款50 万元，群团组织多次赠送食品和物资，有效助推了工作开展。

3.4 着力破解难题，确保村庄搬迁持续顺利实施

一是解决“钱从哪里来”的问题。市政府协调市建投落实过桥资金5000万元，帮助安平县迅速启动搬迁工作。安平县利用土地增减挂钩指标，争取农发行、衡水银行贷款13.2 亿元。饶阳县落实政府债券资金6.1 亿元，计划通过农发行融资5.88 亿元、利用专项债券8200 万元，正在办理相关手续，保障搬迁资金需求。

二是解决“过渡房怎么找”的问题。通过统计发布县城房源出租和行洪区外周边村闲置房屋信息、鼓励投靠亲友、动员机关单位提供房屋，安平县武装部腾出50 间办公用房作为临时安置点免费供困难群众居住等方式，有效地解决了群众寻找过渡房问题。

三是解决“困难群众怎么搬”的问题。对于原建档立卡贫困户，按时完成搬迁的奖励5000 元/户；在滹沱新城购房 的 补 助100 元/m2。

四是解决“养殖户、企业怎么搬”的问题。协调安排行洪区外邻近的空置场地，帮助畜禽养殖户解决用地问题；为搬迁企业提供减免租金、迁移变压器等政策帮扶。何庄乡为彭营村丝网加工户提供厂房1000 多m2，并免除1 年租金，有效加快了搬迁进度。

3.5 做好服务保障，确保人民群众共享搬迁红利

坚持安居与乐业并举，扎实做好村庄搬迁“后半篇文章”。

一是全力保障群众就业。安平县筛选金德隆、英凯模、国润五金等20 家信誉良好的企业，定向提供2100 多个就业岗位。饶阳县广泛收集单位用工信息，组织企业、社区提供安保员、清洁工等岗位，建立岗位信息清单，帮助群众就业。

二是精心扶持群众创业。设置定点技能培训机构，免费开展保洁、电工、焊工等技能培训，提供创业小额贷款、免费入驻创业孵化基地等政策支持，扶持群众创业。

三是拓展群众增收渠道。选招有实力的农业种植企业、种植大户实施土地流转，发展特色农业，苏各庄村绿沙滩种植专业合作社流转土地2000 多亩，种植红薯、白山药、中草药等；大满正村与上海轩辕宏图草业公司达成土地流转意向，种植绿化、运动场草坪等，促进村民增收。

四是强化城市社区管理。积极谋划“村改居”，将村委会转变为居委会，筹建联合党支部，提升社区综合治理水平，让群众享受更加美好的城市生活。

4.几点启示

一是提升政治站位。实施河道内村庄防洪整治，不仅能够彻底解决防洪隐患，保障人民群众生命财产安全，而且可以为加快土地流转、发展规模化经营创造便利条件，更好地发展现代农业。我们必须充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性，增强责任感、使命感，自觉上升到讲政治的高度来把握推动，这样才能完成好省委、省政府赋予的使命任务。

二是压实主体责任。严格按照“省级指导、市负总责、县级实施”的工作机制，层层明确责任，逐级传导压力，制定市县两级责任清单，压紧压实县级党委、政府的实施主体责任。在实施过程中，主要负责同志坚持每周一调度，及时协调解决遇到的突出问题；分管负责同志深入搬迁一线，多采取现场办公方式，这样才能实打实地组织推动。

三是保障群众利益。必须时时事事把人民群众放在心上，多听取群众意见，了解群众意愿，做好思想工作。同时因地制宜出台优惠政策，最大限度让利于民，通过开展技能培训、支持群众自主创业，增强转移就业能力和自我发展能力，让群众搬得出、稳得住、能致富，切实享受到政策红利，这样才能充分调动群众的积极性和主动性。

四是加强计划管理。细化工作目标，特别是明确新村建设、旧村拆除、土地复垦等各项重点工作的完成时间，制定细化到月的具体工作计划，建立详细的工作台账，倒排工期，挂图作战，压茬推进，做到一环扣一环，保证按照时间节点有序推进。

五是强化协调配合。河道内村庄防洪整治是一项系统工程，涉及搬迁群众多、部门多、环节多，需要多方参与，多措并举，共同努力。既要有各级政府的坚强领导，也要有相关部门的密切配合，还要有社会各界和人民群众的积极参与，这样才能保障村庄搬迁顺利实施。

防洪整治工程是一项重大的民生工程，也是重大的生态工程。衡水市实施河道内村庄防洪整治工作，充分体现了“以人为本”的规划理念，有效保障了民生安全、群众切身利益和社会和谐稳定。□