以推动高质量发展为主题坚定不移做好新时代水土保持工作

□河北省水利厅党组书记、厅长 崔志清

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求，是必须长期坚持的一项基本国策。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记治水重要论述精神，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于水土保持的决策部署，全面落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于推进水土保持高质量发展的若干措施》，立足党和国家事业发展大局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦中国式现代化河北篇章，以推动高质量发展为主题，坚定不移做好新时代水土保持工作。

一、提高政治站位，充分认识推动水土保持高质量发展的重大意义

1.推动水土保持高质量发展，是深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于水土保持重要指示批示精神的政治要求

习近平总书记一直十分关心和重视水土保持工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划推动水土保持工作，多次提出“开展大规模国土绿化行动，推进水土流失和荒漠化石漠化综合治理”，并就科学推进水土流失综合治理、增强水土保持生态功能作出重要指示批示。在党的二十大报告中，习近平总书记对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出系统部署，提出“推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，对水土保持工作提出了新的更高要求。这些重要指示是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治水重要论述的重要组成部分，是加强新时代水土保持工作的行动指南和根本遵循。我们要结合主题教育，认真学习、深刻领会、准确把握习近平总书记关于水土保持的重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划和推动水土保持工作，提高水土保持功能、增加生态产品供给能力，为建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

2.推动水土保持高质量发展，是贯彻落实国家《意见》和省《若干措施》的必然要求

2022 年12月28日，中办、国办印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，擘画了新时代水土保持工作的宏伟蓝图，是做好当前和今后一个时期水土保持工作的纲领性文件，在新中国水土保持发展史上具有重要里程碑意义。《意见》印发后，省委、省政府主要领导高度重视，立即作出批示，省政府分管领导多次组织研究，省水利厅抽调专业骨干组成工作专班，全力起草我省贯彻落实措施。4月25日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进水土保持高质量发展的若干措施》，这是全国首个以省“两办”名义印发贯彻落实意见的省份，对于加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动全省水土保持高质量发展具有重大意义。大家要认真学习、深刻领会，坚决落实国家、省关于水土保持工作的决策部署，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，充分发挥牵头抓总作用，积极会同有关部门采取有力有效措施，推动各项任务落实落地。

3.推动水土保持高质量发展，是从根本上解决我省水土保持深层次矛盾和问题的迫切要求

党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导和水利部的支持指导下，我省水土保持工作取得了明显成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，其中水土流失面积下降14%，侵蚀强度下降94%。同时，水土流失治理有效改善了农业生产条件和农村人居环境，促进了地方经济社会发展，越来越多的地区实现了从浊水荒山到绿水青山再到金山银山的蜕变，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。但我们也要清醒的看到，我省水土流失治理成效还不稳固，防治任务仍然繁重，截至2022 年底，全省仍有水土流失面积3.96 万km2，占全省国土面积的21.16%，且主要分布在生态环境脆弱、经济欠发达地区，多是难啃的“硬骨头”；经济发展带来的人为水土流失压力依然突出，水土保持管理能力、改革创新能力和基础支撑能力还不能完全适应新时代要求。要从根本上解决这些问题，必须坚持问题导向、破除路径依赖，靠改革破解难题，靠市场集聚要素，靠机制增加活力，高效落实全省水土保持规划，全面提升水土保持管理能力和水平。

二、强力组织实施，确保《意见》和《若干措施》各项目标任务高质量完成

《意见》和《若干措施》从不同角度、不同层级明确了新时代推动水土保持高质量发展的主要目标、工作要求、重点任务和保障措施，是一脉相承、相辅相成的。大家要统筹把握，采取强有力举措，不折不扣抓好贯彻落实。

1.紧紧锚定主要目标

《若干措施》提出，到2025 年全省水土保持率要达到79.96%，到2035 年全省水土保持率达到84.07%。水土保持率指标已纳入全国、省水土保持“十四五”实施方案，并作为水土保持目标责任制考核的重要内容，5 年期末指标未完成的，将在考核中一票否决。目前，省水利厅已将市、县水土保持率分阶段目标分解下达，大家要坚持目标导向，将其纳入各级水土保持规划，贯穿到预防保护、综合治理、监督管理、规划设计等各个环节，按照预防保护“控增量”、综合治理“减存量”、强化管理“提质量”的要求，科学谋划工程项目和监管措施，统筹抓好各项任务落实，持续改善水土流失状况，全面提升水土保持功能，同时建立健全目标责任考核机制，确保各阶段目标高质量完成。

2.统筹推进重点任务

坚持系统观念，聚焦《若干措施》明确的各方面重点任务，加快解决水土保持工作深层次矛盾和问题，满足人民群众日益增长的美好生活和优美生态环境需要。要加强水土流失预防保护，划定水土保持重点管控区范围，落实差别化水土流失预防保护和治理措施，以县为单位划定禁止开垦陡坡地范围并公告；加强太行山、燕山、坝上地区和重要水源地、河流源头、湖库周边、水蚀风蚀交错区水土流失预防保护力度，增强水源涵养和水土保持功能。要强化水土保持监督管理，持续优化营商环境，健全事前事中事后全链条全过程监管服务体系，加强部门协同和信用监管，建立水土保持方案质量抽查制度，常态化、多频次开展覆盖全省的水土保持遥感监管，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况，从严查处违法违规行为。要科学开展水土流失治理，以流域水系为单元，整沟、整村、整乡、整县一体化推进小流域综合治理，推动坡耕地水土流失治理，加快老旧梯田升级改造和水蚀林地治理，完善治理成果管护制度。

3.加快提升管理能力

优化水土保持监测站网布局，持续开展监测站点自动化、智能化升级改造，健全运行管理机制，定期开展水土保持监测设备计量，开展年度水土流失动态监测，及时掌握全省水土流失情况，加强监测成果分析评价和应用，充分发挥水土保持监测在生态系统保护成效监测评估中的重要作用。整合现有水土保持监管、治理、监测等数据库，共享相关部门数据资源，建设省级水土保持大数据库和智慧水土保持信息平台。提高水土保持科技创新能力，组织科研单位开展水土保持基础研究和关键技术攻关，加快关键技术成果转化和技术推广。

4.全面加强组织保障

各市、县要结合本地区实际情况，研究制定工作推进方案，建立工作台账，明确具体举措和时间节点，加强过程管控，强化跟踪督促，确保各项任务落地落实。要建立健全省、市、县3 级水土保持议事协调机构，强化部门协同，形成工作合力。要严格开展政府水土保持目标责任制考核，科学合理设定考核指标，强化考核结果应用，层层压实责任。要完善水土流失治理资金保障机制，加大地方财政投入，用足用好水土保持补偿费，支持引导社会资本和符合条件的新型农业经营主体开展水土流失治理。要加强水土保持队伍建设，配齐配强工作力量，优化人员结构，加大业务技能培训，保障经费和装备投入。要广泛开展水土保持政策宣传、法制教育和文化建设，提升干部群众水土保持意识，营造良好的舆论环境和社会氛围。

三、聚力攻坚突破，圆满完成2023 年工作任务

今年是全面贯彻国家《意见》和省《若干措施》的开局之年，也是推动全省水土保持高质量发展的关键之年，做好全年工作至关重要。大家要担当尽责、真抓实干，重点抓好以下5 方面工作。

1.依法严格监管人为水土流失

要强化生产建设项目水土保持监管，加强部门协同、信息共享、执法信息互联，开展年度监督检查工作。今年全省将开展三期水土保持遥感监管，市县要做好疑似违法违规图斑现场复核认定、依法查处和督促整改工作，建立问题台账，加大违法违规项目查处力度，形成有力震慑。建立健全水土保持方案质量抽查制度，发挥源头管控作用，省级抽查数量不少于100 个，各市抽查数量不少于10 个。

2.科学推进水土流失综合治理

今年市、县水土流失治理任务已逐级分解下达，各级水利部门要加强协调调度，督促各部门落实治理责任，确保完成全省2150km2的治理任务。2023 年重点工程项目县要加快工程建设进度，年底前要全面完成投资计划，每市打造生态清洁小流域样板不少于1 条。兴隆县、易县要依托小流域综合治理提质增效项目，打造整乡、整村、整沟一体化治理样板，形成可复制可推广的经验。要提前谋划2024 年重点工程项目，8月底前省水利厅将对上报的项目进行集中审查，9月底前各市县要批复实施方案，并完成财政评审，中央投资计划下达时未完成批复和财政评审的，原则上不予安排资金。

3.加强水土保持监测和信息化建设

印发《全省水土流失动态监测规划（2023-2027 年）》，开展年度水土流失动态监测，建立健全水土保持监测站点管理制度，优化监测站点布局，推进监测设备升级改造和计量管理。启动河北省智慧水保信息平台建设。各地要提升水土保持信息化管理水平，加大卫星遥感、无人机、移动终端等技术手段在水土保持工作中的应用力度。

4.持续推动水土保持改革创新

要应用全省水土保持小流域划分成果，开展生态清洁小流域规划编制。全面实行水土保持重点工程项目竞争立项，扩大以奖代补试点范围，制定陡坡地划分指导意见，推动禁垦陡坡地范围划定。要创新多元化投入机制，积极争取地方政府专项债券、政策性开发性金融支持、社会资本投入，加大水土保持投入力度。

5.强化党风廉政建设和安全生产

大家要结合主题教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严治形式主义、官僚主义，严打享乐主义、奢靡之风，不断把全面从严治党和党风廉政建设引向深入。要强化水土保持方案审查审批、工程建设、项目招投标、监督管理、资金管理使用等环节廉政风险防控，确保资金安全和干部安全。要深刻认识安全生产工作的极端重要性，进一步强化红线意识、底线思维，落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，统筹发展和安全，进一步做好水土保持重点工程安全生产工作，以时时放心不下的责任感，严防各类安全生产事故发生。

加强新时代水土保持工作使命光荣、责任重大。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府统一安排，勠力同心，奋楫笃行，推动河北省水土保持高质量发展，为构建中国式现代化河北场景作出新的贡献！□