丰宁满族自治县水资源现状及治理措施浅析

□刘 伟 白金超

丰宁满族自治县水资源治理是确保丰宁水资源可持续利用，推动经济社会高质量发展的重要要求。通过对丰宁满族自治县水资源现状及治理措施进行研究，阐述和分析区域内水资源衰减因素，提出综合治理措施建议，有助于提高水资源使用效率，实现水资源可持续利用、进一步缓解水资源短缺现状。

1.水资源现状

1.1 供水情况

丰宁多年平均水资源总量5.377 亿m3，其中 地 表水 资源2.517 亿m3，地下水资源2.86 亿m3，另有自内蒙古自治区多伦县入境的客水2.11 亿m3，人均持有水资源量1342m3，占全国人均2200m3的61%。

1.2 用水情况

2022 年，全县水利工程年供水总量10590 万m3，其中农业用水8282 万m3，工 业 企 业用 水530 万m3，居 民 生活用水1570 万m3，生态环境用水208 万m3。农业是用水大户，全县耕地面积139 万亩，实际灌溉面积40.68 万亩，其中坝上地区农田灌溉面积13.7 万亩，农业用水占全县用水总量的78%。

1.3 超采情况

区域内蔬菜和马铃薯规模种植在一个时期内成为农民的主要收入来源，有利支持和保障了全县经济社会可持续发展；同时，由于对地下水过度开采，也造成了严重的生态环境问题，抽水用时集中、区域集中，地下水消耗量较大，导致地下水位大幅度下降，鱼儿山、大滩、草原等乡镇地下水位普遍下降。

2.水资源保护现状

多年来，丰宁探索创新了生态涵养水、全民抓节水、安全保供水、科学防洪水、综合治污水“五水共治”治水思路，水资源利用保护取得了一定成效。

2.1 出台法规政策

先后制定了《丰宁满族自治县水土保持条例》《丰宁县城集中式饮用水水源保护区管理办法》《丰宁满族自治县水资源管理办法》《丰宁满族自治县土地开发利用保护条例》《丰宁满族自治县草地管理条例》《丰宁满族自治县坝上生态农业工程管理条例》等法规，并围绕水资源管理、河道管理、禁牧舍饲等工作，出台了具体规定和管理办法，以期加强对水资源环境的保护。

2.2 管护机制

成立了行政执法大队，各乡镇设立了综合执法中队，开展水生态环境保护，严厉打击破坏环境的违法行为。特别是近年来全面落实“河长制”，对河道采砂、农村垃圾进行综合整治，建成了县城污水处理厂和垃圾厂，关停了全部高污染企业，以建设有机农业示范县为目标，农业生产大力推广施用低毒、低残留农药和生物技术防治病虫害，减少了对耕地的面源污染。2018 年以来，北京怀柔与丰宁水务部门在汤河流域多次开展汤河水源保护联防联控工作，维护水域生态，打击违法违规行为。

2.3 开展综合治理

累 计 治 理 水 土 流 失 面 积2987.5km2，占水土流失面积4791km2的62%；大力开展植树造林，实施禁牧政策，全县森林覆盖率达到57.5%，有效涵养了水源；营造“全民抓节水”社会氛围，农业累计建设节水灌溉面积33.3 万亩，占农田灌溉总面积的73%。

3.存在的问题及其原因

一是降雨量下降，河流流量减少，湿地面积逐渐消失，存在土地沙化隐患。丰宁县水资源基本来自降水，在大周期性气候偏旱和生态问题共同影响下，2022 年丰宁年平均降水量降至新世纪以来的最低值278.7mm，县域内各河径流量普遍减少70%以上，尤其是坝上地区著名的大滩、鱼儿山、南小河子等滩地，湿地面积逐年缩减，存在土地沙化隐患。

二是地下水大量使用增加了超采隐患。农业用水随着时代变迁不断发生变化，由农业“靠天收”到地表水、地下水兼用，再到21 世纪以来，旱情持续发展，每逢旱季地表无水可用，农业灌溉几乎全部使用地下水。现阶段丰宁地区蔬菜、马铃薯产业迅速发展，尤其是坝上地区高耗水农作物种植大量普及，2022 年全县配套机电井达到5000余眼，农田有效灌溉面积从几万亩跃升到40 余万亩。

三是对地下水的使用管理不够严格。长期以来人们对用水认识存在偏差，在发展经济进程中，偏重于水资源开发利用，超限打井取水，近年虽然出台了《丰宁满族自治县水资源管理办法》等规范性文件，但执行力仍不能满足解决地下水超采问题的要求。

4.水资源保护针对性治理措施

为全面贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，落实河北省政府2018 年出台的《关于加快坝上地区生态环境治理修复实施方案》，丰宁县就水资源保护问题采取了进一步的治理措施。

4.1 制定节水政策，依法取水

一是在修改完善2015 年出台的《丰宁满族自治县水资源管理办法》基础上，出台农灌井管理政策，实行“增一退一、增一退二”农业灌溉井管理办法，稳定和压缩农灌面积。各乡、镇（经济开发区）要对现有机电井使用情况进行彻底普查，封闭废弃机电井，对正在使用的机电井，与省机井管理平台进行核对，杜绝非法机井的使用。二是实行新增农灌井逐级审批政策，对除饮水用途以外的新增机电井，必须经由村、乡镇提出申请，报县政府批准同意，然后申报省水利厅核批。三是制定水电挂钩政策，未经省批准许可的新打机电井，电力部门一律不予供电。四是建立节水补贴政策，运用政府补贴、水资源税、价格杠杆等措施，给予一次性节水补贴，鼓励“水改旱”“高灌改滴灌”。

4.2 建立监管机制，管住用水

明确水资源治理部门主体责任、建立相关部门联动机制，执行严格的水资源管理制度，实行用水总量控制，强化取用地下水日常监管。严格控制用水指标，对超指标用水大户采取供电控制措施；依据“按地定水、水随地走、分水到户”的要求，做好农业灌溉用水户水权分配确权，推进水权交易市场建设。推进工业节水改造，年取水量超过5 万m3的非农业生产用机井，必须安装在线监控设施，定期开展水平衡测试及水效对标，对超过用水定额标准的企业，限期完成节水改造。

4.3 调整产业结构，减少用水

统一规划，分类指导，引进和推广产量高、价值高、用水少的粮食、蔬菜、林果新品种，缩减耗水量大的马铃薯、蔬菜种植面积，实行水改旱、休耕轮作，扩大杂粮种植面积，发展绿色有机无污染杂粮品种，兴建杂粮加工基地，延伸种植—仓储—初加工—深加工产业链，打造丰宁特色杂粮品牌，扩大销售渠道，增加农民收入，实现节水增收双赢。

4.4 转变用水方式，技术节水

加大节水科技普及力度，推广旱作雨养技术和水肥一体化新耕作模式，引导喷灌改膜下滴灌，实行水浇旱作交替，缓解地下水超采压力；有条件的地方兴建集雨设施，用地表水置换地下水。加快县城公共供水管网改造建设，扩大管网覆盖范围，全面关停城镇自备水源井。

4.5 加强水源涵养，增加来水

大力开展植树造林绿化、草地治理、小流域综合治理，采取围栏封育、禁牧等措施，涵养水源、保护湿地；坝上地区休耕与种植交替进行，对生产条件差、种植效益低的旱地开展休耕，贫瘠的耕地要逐步退耕还林还草还湿，保护地表植被，防止水土流失和沙化。

4.6 开展社会宣传，全民节水

紧密结合县情、水情，研究制定节水宣传教育实施方案，细化实化节水宣传教育的内容、方法、形式。充分利用报刊、电视等新闻媒体开展节约用水宣传，监管组织机构、执法管理人员要深入田间地头，以多种方式向农民群众宣传节约用水的重要性，拉响缺水警报，在全社会树立起节约用水观念，增强全民节水的意识，主动支持和参与全县地下水资源超采综合治理，建设新时代美丽丰宁。