历史街区停车问题改善对策研究——以苏州市观前街为例

李 爽，邓建华

(苏州科技大学 土木工程学院，江苏 苏州 215011)

1 引 言

在当前工业化进程加快的背景下，城市经济与居民收入、生活水平都有了显著提高，与此同时，人口和私家车拥有量也在不断增长。沈志强[1]认为，人口增长和人民生活水平的提高是造成城市汽车数量上升的主要原因。苏州历史街区人口日益增长、游客数量众多、停车需求量大，而道路、停车场等基础设施尚未完善，没有足够的停车位供泊车者使用，停车场巡游现象日趋严重，从而引发交通拥堵、慢行环境差等交通问题。

由于历史街区属于历史文化名城保护范畴并且内部形态基本已经定型，如果对历史街区交通环境进行改善，则必须采取恰当的交通管理措施。本文通过实地调查，梳理总结了历史街区的停车问题，从停车供需、停车管理及停车收费三个方面进行剖析，基于此提出了解决历史街区相关停车难题的对策。

2 历史街区停车现状

2.1 历史街区的概念

历史街区最早是在1933年《雅典宪章》中所提出，并将其定义为“具有历史价值的且应当保存完善的建筑和街区”。1986年，国内也提出了历史街区的概念[2]。目前，关于历史街区相关学者作出了相关的定义，通常它们具有以下几点共性：建筑物具有一定的历史意义且具备一定的数量和规模；有较完整的空间形态，且建筑物的体量、风格、形式等保存完善；有良好的空间协调关系，人与自然和谐共处[3]。

2.2 历史街区的停车现状

(1)停车设施供需现状

①地上停车位爆满，车位供不应求

历史街区内由于空间有限及早期规划缺陷，道路路幅通常偏窄，路内停车需求量过高容易导致通行能力下降，从而造成道路拥堵，且存在较大的交通安全隐患。

②停车供给增速缓慢，停车供需不平衡

历史街区稀缺的土地资源限制公共停车设施的建设，大部分建筑缺少配建停车设施或停车位供应量太少，而在历史街区很难重新建设停车设施，从基础设施建设方面解决停车供应不足的问题基本无法实现[4]。

历史街区往往有大量的停车需求集中于路边。调查统计见表1，仅就苏州历史街区来说，其路边停车实际数量与泊位供应量之比平均值高达121%。

表1 苏州市历史街区路边公共停车设施统计表

(2)停车管理现状

①缺乏完善的停车法规

苏州市历史街区依据2019年颁布的《苏州市停车场管理办法》进行停车设施的管理，但该法规无法以当下历史街区道路状况为背景针对性地解决该地区停车问题。适合历史街区的停车设施建设及管理相关的法规亟待相关部门提出并实施。

②各相关管理部门间缺乏协调

《苏州市停车场管理办法》规定，各相关部门应当各司其职、相互配合。而据实际调查，政府各部门对停车设施的管理过于分散，相互分离。

(3)停车收费现状

《苏州市建筑物配建停车位指标》规定苏州市停车信息系统可划分为三类停车分区[5]。苏州市历史街区大部分属于一类停车区域，相对于其他两类分区路内停车收费标准并没有很大差距，收费导向不明确。三类区域收费标准见表2。

表2 苏州市三类停车分区路内停车收费标准

3 实例研究——以观前街道为例

3.1 停车现状

坐落于苏州古城的中心的观前街区，是苏州市经济、文化、金融的中心，也是对外展现古城风貌的重要窗口，因此享有“天堂的眼睛”的美誉。观前街处于市中心的昂贵低价地段，土地资源有限，空地资源紧张。据调查目前以下问题仍亟待解决。

(1)路边停车爆满、地下停车场大量空闲

在人流量相较于工作日更大的双休日，路边停车位爆满甚至过溢，电动车、私家车占据着道路。与此同时，地下停车场的停车状况却与地上截然相反，很多停车场往往存在大量空余泊位。据统计，地下停车场利用率在工作日平均不足30%，非工作日地下停车场车库利用率低于50%[6]。

(2)路内、路外停车收费经济杠杆效应弱

在停车收费定价方面，观前地区的价格差异性较弱，停车收费价格趋于一致，导致停车在空间上分布不均衡[7]，如表3。

表3 观前街路外停车设施收费和利用情况统计

表3(续)

3.2 停车对策

(1)停车规划、建设、管理一体化

在总行动策略方面，坚持规划、建设与管理相互结合为首要原则，从姑苏历史街区停车发展实际状况出发，对停车配建标准进行修订，制定停车设施专项规划与建设计划。确保充分发挥停车规划的先导作用，落实规划、建设、管理一体化原则，从而使苏州历史街区停车管理有理可依、有法可循。

(2)停车收费差异化

严格按照地上高于城市地下、中心高于外围、路内高于路外等差别化定价的原则，用经济财务杠杆进行调整。一方面，商业停车片区可按价格分为多级停车收费，鼓励短停快走，提高停车泊，居往区可以设置流动泊位，与附近商业区对接；另一方面，商业区可以针对不同的用户群体设置不同停车政策，例如，对于上班用户，可以实行按次收费或包月制，对于消费用户，实行计时收费。

(3)大力推广智慧停车和共享停车

苏州市城管局以“苏州智能停车综合管理平台”为基础，实施收集观前街区首批停车设施信息专项工作，保证实时动态发布核心街区停车信息。“苏州智慧停车综合管理平台”、“姑苏8∶30”、“苏州停车”App都已正式推出，智慧停车越来越走进市民生活，为解决停车难题提供高效解决方案。其次，共享停车近年来已逐渐得到推广[9]。实行共享停车政策，在特定时间段内开放一定数量用于共享的泊位，并配备相应的管理人员进行管理调控，使共享停车位有效利用，缓解停车压力。

4 总 结

通过实地调查，对历史街区的停车现状进行总结，并从规划管理、停车收费、共享停车方面提出相应措施。鉴于停车问题复杂，其系统涉及的部门、人员众多，且相互关联，因此其中协调机制有着至关重要的作用。历史街区的停车问题向来不是苏州独有的现象，在其他城市中也存在很多类似状况。针对历史街区停车问题提出的解决对策，不仅为其他城市历史街区停车问题的解决提供思路，也为新城建设中提高停车设施的利用率提供参考。