新疆对外贸易发展的主要问题和对策建议

李鸿飞

（新疆师范大学商学院，乌鲁木齐 830017）

一、新疆地缘优势

新疆地处亚洲中心地区，是中国与中亚和欧洲地区重要的经济贸易与文化沟通的纽带。新亚欧大陆桥的建立，从中国连云港贯穿新疆至荷兰鹿特丹，不仅给新疆带来了资源和技术，更是促进了新疆的对外经贸合作。2021 年10 月，新亚欧陆海联运通道自由贸易试验区联盟成立大会在江苏连云港举行，其中就有霍尔果斯经开区和阿拉山口两个重要的口岸，为新疆的对外贸易拓展了新格局。随着国家对新疆经济发展的重视，新疆应发挥好自身所拥有的地缘优势，加强与中亚和欧洲国家的经贸合作，互利共赢，共同发展。

二、新疆对外贸易发展的现状

（一）贸易总额

由图1 可以看出，新疆对外贸易规模整体上看呈现上升的趋势，近几年呈现波动式的增长。自新中国成立以来，在计划经济体制下，新疆对外贸易发展缓慢。但是自1981 年新疆获批进出口经营权到1992 年社会主义市场经济正式地建立，新疆对外贸易突飞猛进，规模不断扩大。1991 年对外贸易额4.59亿美元，是1979 年对外贸易总额的18.8 倍。2001年年末中国正式加入世界贸易组织，随后2002 年新疆的对外贸易额达到26.91 亿美元，相比2001 年对外贸易额增长了51.94%。2007 年新疆对外贸易首次突破百亿美元大关，贸易额达到137.16 亿美元。在此之后，新疆对外贸易的发展势头还在攀升，2008 年新疆对外贸易额突破200 亿美元大关，达到222.16 亿美元。但之后，由于2008 年金融危机的发生，新疆对外贸易也受到了一定的影响，2009 年比2008 年贸易额下降了37.76%。仅下降了一年，2010年新疆贸易额又重现活力继续呈现一路攀升的趋势，2010-2014 是新疆对外贸易快速发展时期，2014年对外贸易额达到峰值276.69 亿美元。2015 年世界经济乏力、疲软，全球经济下行，新疆对外贸易也受到了不小的影响。相比2014 年的贸易规模，2016年贸易额仅有196.77 亿美元，下降了20.89%。自2017 年之后国际经济回暖，贸易规模相对保持稳定，2020 年贸易总额为213.87 亿美元。这其中，出口额与贸易总额波动幅度基本吻合，进口额波动幅度较小。

图1 新疆1950-2020 年对外贸易总额变化趋势（万美元）

（二）对外贸易空间格局的演变

如表1 所示，2005 年，新疆有84%的贸易是与欧洲的许多资本强国进行的，其贸易总额就达到了66.58 亿美元之多，其中41.8 亿美元是出口于欧洲国家，进口额只有24.7 亿美元。新疆与亚洲的贸易总额为8.3 亿美元，仅有欧洲贸易额的八分之一，也是以出口导向型的贸易为主。可以看出2005 年新疆贸易区主要为欧洲和亚洲地区，由于地理因素和运输不便的问题，新疆极少与其他大洲进行贸易往来，贸易格局单一。到了2010 年，贸易格局发生了巨大的变化，亚洲市场取代欧洲市场一跃成为新疆贸易额最多的地区，2010 年亚洲的贸易总额达到了148.2 亿美元，是2005 年欧洲贸易额的2.2 倍，而与欧洲的贸易大量减少，从2005 年的66.58 亿美元下降到17.5 亿美元，中国的发展带动了中亚各国家经济的发展，致使新疆与中亚国家的贸易往来频繁，贸易额度直线上升，与其他地区间的贸易依旧维持原状。2015 在亚洲地区贸易额与往年变化不大，但与其他各大洲之间的贸易往来频繁，与北美洲之间的贸易也从往年的几亿美元大幅增长到22 亿美元，其他各大洲也均有不同程度的增长，从之前的单一化格局转向多元化格局。2020 年，新疆进口贸易以亚洲、欧洲和北美洲为主，而出口贸易主要集中在亚洲和欧洲；新疆共与179 个国家（地区）有贸易往来，对外贸易总额达213.87 亿美元，其中进口额55.51 亿美元，从亚洲国家（地区）进口额为44.04亿美元，占新疆进口总额的79.33%；新疆对外贸易出口总额达到158.36 亿美元，对亚洲和欧洲国家（地区）的出口额分别为117.66 亿美元和24.09 亿美元，分别占新疆出口总额的74.29%和15.21%。

表1 新疆对各大洲进口和出口额（万美元）

（三）贸易方式

新疆对外贸易根据贸易需求呈现多种贸易方式共存，从不同渠道开拓国际市场寻求多方面贸易收益的特点。由表2 可知：2003 年以来，边境小额贸易在进出口两方面都占据了很大的比重，但出口额始终大于出口额。从2003 年边境小额贸易进口额一路增长，到2013 年达到峰值40.8 亿美元，在此之后进口额逐年下降。与此相反的是边境小额贸易出口额在2008 年之前逐年增长至157.6 亿美元，随后由于金融风暴的影响，2009 年出口额下降至75.4亿美元不到2008 年的二分之一，金融危机过后边境小额出口贸易基本稳定。为响应国家“一带一路”的倡议，一般贸易和其他贸易也有了不同程度的增长，但相对缓慢。加工贸易作为中国主要的贸易方式，其在新疆对外贸易中所占比重却较小。原因是新疆被内陆包围，地域辽阔且交通运输相对不便，加工贸易的发展趋势在客观和主观上都要求向内陆转移。

表2 新疆按贸易方式分进口和出口额（万美元）

三、新疆对外贸易发展中的主要问题

（一）产业结构失衡，加工制造业萎缩导致对外贸易发展缓慢

自我国加入世界贸易组织以来，虽然新疆对外贸易迅速发展，但与全国平均对外贸易水平相比，依旧有着一定的差距，处于相对缓慢的发展阶段。而新疆对外贸易额占中国贸易总额的0.5%左右，与新疆优越的地缘优势不相匹配，这也跟新疆的产业结构以及经济发展方式有着很大的关联。新疆地广人稀、土地资源丰富且有一定的油气资源储备，因此新疆的产业格局主要以种植业和资源开发为主。这种经济模式在21 世纪初有效地带动了新疆经济的发展，此后由于过度依赖这种经济模式，导致扩大内需的生产制造业、高新技术产业以及金融业等技术密集型的产业发展滞后。这种传统的产业结构与当下国际贸易竞争日益激烈的全球市场环境是不相适应的。这就造成了新疆对外贸易规模量小，发展缓慢的现实。

（二）硬环境不完善，软件设施建设不足

新疆对外贸易发展的软硬件设施滞后。首先，从硬件设施方面来看，虽然新疆地处亚洲中心地区，但是新疆与中亚及欧洲地区的贸易交流及合作平台尚未成熟，大多数的口岸基础设施尚未完善，影响对外贸易的进出口货物的通关效率，口岸的经济发展模式单一，经济规模发展缓慢。铁路运输方面与周边贸易国家的铁轨宽度标准不一，铁路运输受到了极大的阻碍，农业商品的出口贸易受到了一定的限制。从软件设施方面来看，新疆的各类口岸缺乏相应的管理，进出口产品的通关效率低下，银行交易效率相当缓慢，口岸进出口服务体系相对老旧没有适时进行改善。软环境和硬环境存在的种种问题都严重制约着新疆外贸的快速发展。

（三）过多依赖转口贸易，缺乏出口竞争力

新疆经济相对内地省份发展缓慢，对外贸易的国际市场份额占有率低，出口竞争力低。新疆出口产品主要以低附加值的资源产品为主，尤其是农产品占很大比重。新疆高附加值的出口产品主要是从内地省份经停或者仓储在新疆，进而出口运输到周边国家以及欧洲部分国家，因此新疆只能收取一部分的仓储费。这种方式本质上是过境贸易或是转口贸易，并不能对新疆对外贸易的发展有很大的促进作用。新疆经济发展落后，产业发展仍在初级水平，本地生产的初级产品或加工品出口比例不到全部出口产品的三分之一，新疆大多数外贸企业规模相对较小，技术资金不到位，管理也不完善，产品的出口市场竞争力很弱，

四、对策建议

（一）优化贸易结构，发展加工贸易

在“一带一路”倡议和欧亚经济一体化的大背景下，新疆要抓住机遇，扩大加工贸易在对外贸易中的比重，优化产业结构，加强与周边欧亚国家的经济贸易往来。

第一，保持发展劳动密集型产业，扩大竞争优势。一方面，新疆政策向好，劳动力资源丰富，成本低廉，要将新疆劳动密集型产业的竞争优势扩大，为以后新兴产业的崛起以及产业转型打下坚实的基础。另一方面，周边的一些中亚国家经济发展相对滞后，产业发展不平衡，这些国家的人民仍然需要物美价廉的商品，而新疆可以利用自身的地缘优势和资源优势保持劳动密集型产业继续带动新疆对外贸易的发展。

第二，大力发展高新技术产业，增加新疆自主品牌的出口。科学技术是高新技术企业面对国际资本流动稳固自身的关键，提高科学技术不管对高新技术企业还是新疆对外贸易都是至关重要的一环。因此，新疆对外贸易的发展一是要促进新疆高新技术企业的科技研发，增加产品的附加值，提升出口产品竞争力；二是积极利用国家对自治区的扶持政策和优惠政策，培育创新新疆自主产业品牌，建立自主品牌产业集群，延伸产业链，进而增加出口竞争力。

第三，大力发展加工贸易。首先，抓住新疆产业转型的机遇，利用国家及自治区举办的对外贸易交流合作会议，吸引外来投资者，拓宽资源渠道。其次，利用口岸地理优势，培育加工产业集群，扩大产业集群优势，提高出口产品的附加值。最后，充分利用国家对新疆加工产业的项目与资金援助，争取国家在融资、财政、税收和海关监督方面的援助与支持。新疆应当在大力发展加工贸易的同时，提高自身出口产品的国际竞争力。

（二）引进资金助力，完善软硬件环境设施

首先，要加强完善交通基础设施。引进外资建设高速公路、高架桥，修建铁路以及完善相关输变电系统的网络建设。将新疆的运输部门统一协调管理，重点把铁路运输与周边国家相协调，减少铁路运输成本。其次，在交通基础设施的完善的基础上，注重信息网络的建设，有效地信息引导能够使新疆外贸企业在国际贸易竞争中占据有利地位。同时，为了方便周边国家更好地了解我国的经济动态、人文地理、市场投资合作以及旅游购物等方面的信息，应通过创编几本类似于“中亚居民来华指南”之类的经济类俄文报刊读物以促进双方的经济交流与贸易往来，更好地联通境外、境内两个市场。

（三）开拓新市场，提高出口商品竞争力

首先，对外贸易应多元化发展，不能局限于固定区域，多元化发展不仅能够降低贸易风险，还能够降低对外贸易企业间的相互竞争，占据更多的空缺市场份额。新疆有着亚欧大陆桥和“一带一路”倡议的支撑，逐渐将对外贸易延伸至沿线国家，在保持已有市场的同时，开发新兴市场，扩大对外贸易规模。其次，有效利用新疆天然优质的草场和丰富的资源，将低附加值的产品，加工制造成高附加值的产品。这就需要自治区建立产业集群，规模化生产，降低成本，获得规模效益。积极引进国外高新技术，改善自身技术薄弱的缺点，形成具有特色的加工产业链。