以案促改，全面提升“三不腐”一体推进综治效能

□ 孟庆钢 王颖

做到对典型案例剖析查风险、重点领域剖析查症结、关键岗位剖析查漏洞，根据剖析结果制发针对性纪检监察建议，帮助有关党组织（单位）找准“病灶”，查明“病因”，督促其深化改革、完善机制、堵塞漏洞、优化治理，实现查处一点、教育一片、警示一面、治理一域的效果，提升纪检监察工作服务中心大局的质量和水平。

党的十八大以来，党中央高度重视党的建设，在新的历史背景下将“从严治党”升级为“全面从严治党”。习近平总书记多次强调，深化标本兼治，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。以案促改，基础在案、关键在促、要害在改，最终实现治的目的，是持续深化标本兼治、一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要举措。

强化以案例促改促治，做深做实监督检查和审查调查 “后半篇文章”，是一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效载体，也是推进济钢集团全面风险管理的有力抓手。将“三不腐”一体推进融入转型发展大局中，做深做实以案例促改，把以案例促改工作与全面深化改革、完善制度机制、促进治理成效贯通起来，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，持续深化标本兼治、“三不腐”一体推进，不断净化济钢政治生态，推动全面从严治党、从严治企向纵深发展。

以案例促改促治，一体推进“三不腐”的主要做法

为深化标本兼治，做好以案例促改促治工作，进一步贯通从严“惩”、精准“治”、有效“防”，推动破解案例背后深层次矛盾问题，堵塞制度漏洞，防止责任缺位，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，提升纪检监察工作服务中心大局的质量和水平。济钢集团纪委立足“使监督更有制衡力、惩治更有威慑力、干事创业精气神更有动力和活力”的目标导向，将监督执纪问责融入企业生产、经营、管理、改革、发展、安全、稳定的全过程，发挥监督约束力、督促力、纠正力、推动力，实现清弊除障和赋能护航的高度融合，形成廉洁激发内生动力、监督促进改革发展的全新监督赋能模式，护航集团公司高质量发展。为高质量转型发展稳步向前提供了坚强有力的纪律保障和监督促进。

（一）加大惩戒力度，增强“不敢腐”的震慑力

一是贯通协同各类监督，增加线索来源。强化问题线索管理，畅通信访举报渠道，规范受理办理信访举报，建立动态管理台账。深化纪检监督、巡察监督、审计监督、财务监督、监事会监督等监督有机融合，不断建立完善问题线索通报移送、信息沟通、人才协作、措施配合、成果共享、保障落实等6项贯通协同机制，着力构建互联互通、系统集成、协同高效的大纪检格局，增加问题线索来源，提升综合监督质效。

二是强化室地企合作，增强办案力量。深入运用“1+3+N”联合办案新思维，变“单兵作战”为“集团作战”，形成监督检查和审查调查的强大合力，实现办案力量统筹联动、审查调查协作配合的叠加效应。加强“信息化+大数据”在问题线索处置、案件查办过程中的运用，更加高效地锁定关键证据，找到案件突破口，助力监督执纪执法工作提质增效。

三是聚焦重要环节领域，严肃查办案件。紧盯集团公司权力集中、资金密集、资源富集的领域和岗位，严肃查处贸易、销售、财务等领域以权谋私、以岗谋私违纪违法行为；聚焦集团公司经营管理26 项禁令、混改10 项严禁、营销领域12 条纪律等禁戒律实施精准监督，严查快处“质量变革”过程中各种违纪违法行为，真正让铁规发力、让禁令生威；严肃查处党员领导干部违规插手干预企业改革改制、项目建设、产权交易、资产处置、招标采购等问题，清除影响集团公司健康肌体的病毒病灶。

（二）以案例促改促治，强化“不能腐”的约束力

一是聚焦责任贯通，压紧压实责任。将主体责任、监督责任、监管责任贯通协同，党委负责牵头抓总，扛起主体责任，统筹推进以案例促改促治各项工作；总部主管职能部门认真履行监管责任，既主动查找自身问题，与案发单位同步改，又举一反三，开展专项治理工作、系统施治；两级纪检组织在严肃查办案件的基础上，积极协助同级党组织谋划部署和推进以案例促改促治工作；强化四责协同，压实党组织书记“第一责任人”责任和其他班子成员的“一岗双责”，积极探索将以案例促改促治纳入全面从严治党主体责任清单、纪检监察年度工作考核和述职述廉内容、专项巡察范围、政治监督活页建设内容等，形成齐抓共管的良好格局。

二是聚焦典型案件，做好剖析工作。做好监督检查和审查调查“后半篇文章”，不断完善边办案、边剖析、边警示、边整改的以案例促改、以案例促治机制，用好“一案三报告一建议”“三必发四不发五同时”工作法，深挖典型案例反映出的思想教育、权力运行、监督制约、体制机制等方面存在的问题，做到对典型案例剖析查风险、重点领域剖析查症结、关键岗位剖析查漏洞，根据剖析结果制发针对性纪检监察建议，帮助有关党组织（单位）找准“病灶”，查明“病因”，督促其深化改革、完善机制、堵塞漏洞、优化治理，实现查处一点、教育一片、警示一面、治理一域的效果，提升纪检监察工作服务中心大局的质量和水平。

三是聚焦去根治理，做到标本兼治。案件涉及相关单位要根据纪检监察建议书和案件反映出的问题及原因制定专项整改方案，实行清单化管理、项目化推进，建章立制，完善相关制度，堵塞漏洞。整改单位要严格按照《关于加强和规范纪检监察建议工作办法》要求，在规定时间内向纪检组织反馈整改落实情况，整改到位的按程序予以了结；整改不到位的根据纪检组织反馈意见进一步进行整改。案件不涉及单位也要深刻汲取案件教训积极改、主动改，提升公司综合治理水平。

（三）强化以案示警，提高“不想腐”的感召力

一是开展案件警示教育，以案明纪释法说责。警钟长鸣，加大案件问题通报警示力度，挖掘典型案件中的警示元素，发挥典型案例“活教材”作用，用身边案警示教育身边人，强化震慑效应，做到以案明纪、以案释法、以案说责，教育党员干部以案为鉴、心有所畏、言有所戒、行有所止。分层分级分类开展警示教育，靶向释放高压信号，让党员干部真正把自己摆进去对照反思，实现惩治、震慑、教育效果最大化。

二是打造“淬廉济钢”品牌，强化正面引导。用廉洁文化滋养身心，落实好廉洁文化建设“七个纳入”的具体要求，深入挖掘集团公司廉洁文化资源，打造有特色、有深度、有品位的“淬廉济钢”品牌；丰富载体形式，开展“创建‘淬廉济钢’品牌，护航高质量发展”主题宣教活动，组织廉洁征文、廉洁文化展，编发《新时代济钢廉洁文化手册》；加强阵地建设，打造廉洁文化示范阵地，提升廉洁文化标识度；把廉洁文化建设纳入企业改革发展总体布局，层层签订责任书2242 份；强化纪法教育，坚持《每周一题》案例警示，推动廉洁教育融入家庭日常生活，涵养廉洁齐家之风，充分发挥廉洁文化浸润的正向引导作用，持续巩固风清气正的良好政治生态。

三是做实关爱回访工作，做好厚爱和激励文章。加强对党员干部的严管厚爱，做好对受处分处理党员干部的关爱回访工作，按照“谁处分处理谁回访”的原则组织开展关爱回访工作，将其作为日常监督的重要内容。通过关爱回访，帮助受处分处理人员正视错误、汲取教训，唤醒其对组织的信任，消除顾虑，变“有错”干部为“有为”干部、“观望”干部为“担当”干部，突出关爱回访工作的教育、管理、监督、关爱作用，做实做细监督执纪“后半篇文章”，真正做到“惩前毖后，治病救人”，激励受处分处理人员卸下包袱、重拾初心、担当作为。

取得的效果

（一）构建形成“一案三报告一建议”工作机制

总结案件特点、剖析案发成因，是深入开展以案例促改促治工作的基础，是推动实现标本兼治的重要措施，为将查办案件同提高公司治理水平贯通起来，全面加强和规范以案例促改促治工作，印发《“一案三报告一建议”制度实施方案（试行）》，构建起“一案三报告一建议”工作机制，将以案例促改促治工作与审查调查工作同研究、同部署、同落实，将审查调查与政治生态分析、查找制度漏洞等一体推进，形成“剖析—总结—整改”全链条闭环，全面加强和规范案件查办“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、 综合发力，不断释放审查调查、系统施治、标本兼治综合效应，促进集团公司治理水平不断提升。

“一案”是处置的问题线索、查办的违纪违法案件；“三报告”是指《案件剖析报告》《案件总结报告》《整改落实报告》，针对暴露出的问题进行剖析，对在处置问题线索、查办案件中的经验做法以及吸取的教训进行总结，问题线索或案件发生所在部门、单位在加强管理、健全制度、改革体制机制等方面进行整改落实情况形成的报告；“一建议”是指纪检组织向有关党组织或单位提出纪检监察建议。

（二）进一步加强和规范纪检监察建议

为做好监督检查和审查调查“后半篇文章”，为以案例促改促治提供制度支撑，济钢集团印发《加强和规范纪检监察建议工作办法》，主要是针对监督执纪问责中发现的共性问题和典型案件，围绕党组织全面从严治党以及单位廉洁从业和履职尽责，加强与有关党组织（单位）的沟通，深入剖析原因，查找制度漏洞,帮助有关党组织（单位）找准“病灶”，查明“病因”，督促其强化管理、健全机制，积极运用纪检监察建议推动问题整改、促进完善发展，着力在补齐制度短板、堵塞管理漏洞、规范权力运行、提升公司治理水平上下功夫，纪检监察建议包括《纪律检查建议》《监察建议》《纪检监察建议》。主题教育调研工作开展以来，根据办结的案件，先后印发《纪律检查建议》《监察建议》。

（三）建立了以案例促改促治典型案例库

为加强以案例促改促治，全面提升一体推进“三不腐”综合治理效能，推动全面风险管理，护航集团公司高质量发展，济钢集团组织开展了典型案例征集工作，主要包括违反集团公司“六大攻坚战”军规、经营管理行为禁律、营销领域廉洁从业纪律、混合所有制改革禁律及招投标工作相关禁律等管理规定、禁令或违反党内法规、国家法律法规，给公司造成潜在损失、实际损失或较大负面影响的案例；有关人员履职不力、履职不当、不正确履职或失职，给公司造成潜在损失、实际损失或较大负面影响的案例；管理存在漏洞或制度流程不完善，给公司造成潜在损失、实际损失或较大负面影响的案例。目前，典型案例库初步建成，十多个案例涵盖隐瞒造假违反军规禁令、全面风险管理不到位、合同管理不规范、库存管理不到位、追求短期绩效忽视企业长远发展、项目建设问题、以权谋利以岗谋私问题等内容。