新国标《油船在港作业安全要求》的实施对策

杨胜华 张 彬 陈晋鹏

一、引言

作为一项海事部门对油船在港作业开展安全监管的重要执法依据[1]，20多年来，国标《油船油码头安全作业规程》（GB 18434—2001）在规范油船抵港、靠泊、装卸、压载、洗舱、除气和进入封闭舱室等安全作业方面发挥了重要作用。近年来，海上交通安全形势、油船设计建造规范、油码头安全管理水平、国际公约与国内法规等均发生了很大变化，该标准已不能完全适应当前的安全生产实际。几经修改新国标《油船在港作业安全要求》（GB 18434—2022），已于2023年7月1日起正式实施。无论是文件本身的框架结构，还是对油船安全作业的技术要求，新国标均做了大幅修订。因此，要保证新国标尽快落实落地，海事管理机构、航运公司、油船、油码头等各相关方应加强对新国标的宣贯和学习，尽快熟悉并掌握国标内容，推动船舶及船员严格遵守相关要求，保障油船在港作业安全。

二、国标的重要变化

（一）文件结构方面的变化

国标《油船油码头安全作业规程》（G B 18434—2001）于2002年4月1日起开始实施，规定了油船和油码头的一般预防措施，全文共17个章节，文件篇幅达60余页，内容丰富翔实，具有高度的前瞻性和引领性，但同时也存在部分内容不易强制执行、无法监督实施等问题。因此，为了增加新国标的可强制执行性以及监督的可实施性，一是把国标名称修改为《油船在港作业安全要求》，从名称上进一步体现国标的强制性。二是新国标对标准框架进行了大幅的调整，删除了油码头的相关要求，另作规定。对油船的安全作业要求，先从作业前的信息获取、安全通信、防火、防爆、照明、气体探测、通风、人员防护、通道设置、船岸安全检查等方面进行了总体的规定，再以油船装卸作业程序为主线，进一步规范靠泊前准备、装货作业、卸货作业、应急停止等各个作业环节的安全要求。新国标全文共6章，包括船岸安全检查表在内仅25页，内容十分精炼，有很强的可执行性。

（二）形成了标准体系

国标《油船油码头安全作业规程》（G B 18434—2001）非等效采用了国际航运协会（ICS）、石油公司国际海事论坛（OCIMF）和国际港口协会（IAPH）共同编写的《国际油船和油码头安全指南》（1996年第4版），因此《油船油码头安全作业规程》内容不但规定了油船的一般预防措施与安全作业规程，还规定了油码头的一般预防措施。例如，第4.2条规定了“油码头应符合GB 16994的规定”，第6章规定了“油码头一般要求”，使得该国标与《油码头安全技术基本要求》（GB 16994—1997）部分内容存在交叉重复。

本次国标修订时，把对油船和油码头的相关要求进行了拆分，《油船在港作业安全要求》（GB 18434—2022）代替《油船油码头安全作业规程》（GB 18434—2001）实施，主要规定了油船在港作业的一般安全要求、装卸作业安全要求及其他相关作业要求等。《港口作业安全要求（第1部分：油气化工码头）》（GB 16994.1—2021）代替《油码头安全技术基本要求》（GB 16994—1997）实施，主要规定了油气化工码头作业过程中的一般要求、作业安全要求、特殊作业要求和应急管理要求，使得对油船和油码头的要求更为明确具体，各主管机关也可依据各自职责开展针对性的监督检查。

同时，对油船静电预防、清洗舱安全作业、热工作业、油气回收等相关要求，新国标第2章规范性引用文件中直接引用了相应的国标，几个国标相互衔接，使得对油船的相关作业要求形成了完备的国家标准体系。

（三）强制实施船岸安全检查表制度

船岸安全检查表制度在防范液货船作业风险方面发挥着重要作用，有助于做到问题早发现、早报告、早处置，避免隐患升级。但《油船油码头安全作业规程》（GB 18434—2001）却规定“本标准的全部技术内容为强制性”，而“本标准的附录都是提示的附录”，使得船岸安全检查表制度在实际实施时无法强制执行。2018年11月3日，“天桐1号”在作业过程中造成“碳九”泄漏入海事故就是未严格执行船岸安全检查表制度的典型案例。

《油船在港作业安全要求》（GB 18434—2022）在修订时更改了对船岸安全检查表的要求，删除了提示性的要求，变为强制执行，这将有力保障该制度的落实，督促船岸双方进一步明确安全检查内容、频次、程序等事项，使风险告知、人员防护、紧急情况处置等安全保障措施落到实处。

三、各方的应对措施

新国标的有效实施，就是要通过一系列具体措施，把国标规定的各项要求落实到油船在港作业的各个环节之中[2]。这就需要海事管理机构等主管机关的监督管理，需要航运公司、油码头、油船的具体落实，需要各相关方的密切配合。

（一）海事管理机构加强实施监督

（1）做好新国标的宣贯工作。各航运公司、油船及船员尽快熟悉并掌握新国标的要求，是落实新国标的基础。应向航运公司、到港船舶、油码头等宣贯新国标的主要修订内容，还应通过典型案例介绍油船作业期间易出现的违反国标的不安全行为。同时向其宣贯，违反国标要求将面临5万至50万的高额罚款，情节严重的将暂扣、吊销责任船员的适任证书。

（2）制定新国标的实施细则。尽管新国标规定的条款很具体，具有很强的可强制执行性以及监督的可实施性，但也存在不完善的地方，需制定相应的实施细则，规范执法标准与执法尺度。新国标第4.9.4条规定：“人员进入货泵舱应符合进入封闭场所的规定要求，油船在港卸货作业期间，货泵舱应保持连续通风。”[3]由于曾发生过多起油船在港装货期间货泵舱泄漏事故，若仅规定卸货作业期间货泵舱保持连续通风的要求，无法满足实际需要。第4.10.3条规定：“船舶应按‘船舶防火控制图’的要求布置消防、救生和个人防护等装备，其中安全装备至少有1套要在货泵舱附近。”目前，油船上涉及人员防护的安全装备有应急逃生呼吸器（EEBD）、测氧测爆仪、消防员装备等，此类设备是否属于安全装备，以及对放置位置的认定等还不明确。通过上述两条规定不难看出，对新国标的部分条款的理解可能存在较大分歧，因此，有必要制定相应的实施细则，统一海事执法人员的认识，规范执法标准与执法尺度，避免出现因理解不一致导致在执法过程中出现争议的情况。

（3）坚持惩教结合的监督实施原则。《中华人民共和国海上交通安全法》第7条、第61条、第65条等都提到船舶应遵守有关强制性标准，也赋予海事管理机构依据强制性标准对油船在港作业开展安全监管的权限。海事管理机构通过船旗国监督检查、现场监督检查、现场巡查等形式对油船在港作业期间遵守国标的情况进行监督检查，应充分考虑作业现场情况、危害性质及造成的后果等多重因素，采取警示教育、停止作业、开航前纠正等不同处理决定，对存在严重缺陷的船舶实施禁止离港措施，或者依据《中华人民共和国海上交通安全法》第103条的规定实施行政处罚。

（二）航运公司加强对船舶的管控

尽管新国标的实施主体是在港作业油船，但各航运公司应切实履行安全生产主体责任，指导、监控各船舶实施新国标。首先，各航运公司岸基管理部门应按各公司体系文件要求将该强制性国标纳入外来文件清单，并将其传达至所管理的各船舶；其次，各航运公司还应按照新国标的要求，修改体系文件中与之不相适应的程序或须知文件，使体系文件符合强制性规定；最后，各航运公司应把对新国标的学习纳入年度培训计划，加大对新国标的学习与培训力度。

（三）船舶强化落实新国标

作为新国标的实施主体，各在港油船应切实加强对新国标的落实。第一，主动配合公司对公司体系文件进行梳理，查看体系文件中是否存在与新国标规定不一致的要求，及时修订体系文件；第二，加强培训，使在船船员都熟悉并熟练掌握国标内容；第三，船长在开展日常体系监控时，需重点关注参与货物装卸作业的船员是否遵守新国标的各项规定，坚决杜绝不遵守国标要求进行装卸货作业的不安全行为；第四，船员要转变理念，深刻认识到船岸安全检查表的强制执行性，严格落实各项要求，避免出现违规行为被海事管理机构实施行政处罚甚至被暂扣或吊销适任证书。

（四）油码头密切配合

因油船与油码头的作业特点，在强调油船要严格遵守《油船在港作业安全要求》（GB 18434—2022）的各项规定时，油码头也需密切配合相关规定的实施。例如，第4.11.3条规定：“由于泊位的实际限制或船舶营运性质而无法提供舷梯或跳板梯时，码头应提供岸上舷梯或另外的布置以确保船/岸之间的安全通道。无论由船方或岸方提供的舷梯或直梯均不应超过梯子的安全负荷和安全工作角度。”对于船岸安全通道的设置，船岸双方均有义务。受潮汐影响，船方舷梯或跳板梯无法保证人员登轮安全时，码头方应提供舷梯以保持安全通道。第4.13.1条规定：“船舶在港作业期间应按照附录A规定的‘船岸安全检查表’进行检查，检查内容应至少包括附录A中的相关规定内容、程序。”附录A船岸安全检查表第四部分、第五部分内容就需要船方与码头方双方确认、协商或明确有关程序，共同执行好船岸安全检查制度。

四、结语

油船在港作业安全影响重大，相关各方广泛参与、共同努力才能将新国标的各项规定和要求落到实处，保障油船在港作业安全。同时，各方还要及时收集、跟踪国标实施过程中出现的与安全生产形势不相符的情况，做好沟通和协调工作，为国标的进一步修订和完善打下基础。