各族群众互嵌式发展的价值意义与实践路径——基于广西贺州市25 个易地搬迁集中安置点的调查

龚 晨，麦茂生

(1.中共贺州市委党校民族与统战理论教研室，广西 贺州 542899；2.贺州学院 党委统战部，广西 贺州 542899）

互嵌式发展是各民族在交往交流交融中基于共同富裕而形成的“你中有我，我中有你”的共同发展，是促进民族进步的重要途径和内容。民族工作在党和国家工作全局中居于重要地位，“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”［1］。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，加大易地搬迁集中安置区支持力度，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。如何统筹推进易地搬迁集中安置点各族群众互嵌式发展和民族团结进步创建工作，有效促进易地搬迁集中安置点民族团结、社区融合、社会融入，成为铸牢中华民族共同体意识，推进民族工作高质量发展，推动各民族共同发展进步、共同走向社会主义现代化的一项紧迫的重大课题。党的十八大以来，贺州市顺势利导，乘着国家打赢脱贫攻坚战的东风，大力促进易地搬迁集中安置点各族群众互嵌式发展，扎实开展民族团结进步创建工作，取得了一些显著成绩，积累了一些宝贵经验。

一、各族群众互嵌式发展的价值意义

依据社会主要矛盾变化特征，适应新阶段发展新要求，顺应各族人民群众对美好生活的向往，自觉把握发展趋势，不断增强解决发展不平衡不充分问题的系统性、针对性，在促进各族群众互嵌式发展中实现各民族共同繁荣发展，对于推动民族工作高质量发展，积极拓展发展新空间、构建新发展格局，实现党的执政使命、巩固党的执政基础都具有重大而深远的理论与实践意义。习近平指出，“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙”［2］55，“要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破”［3］。

（一）有利于坚持走中国特色解决民族问题的正确道路

习近平在2021 年召开的中央民族工作会议上强调，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。新发展阶段，“民族互嵌”纳入党的民族工作体系之中，成为我国民族工作领域重要的顶层设计之一，是对我们党和国家民族团结工作经验的科学总结，创新推动了马克思主义民族理论的中国化、时代化，为新的征程开创党的民族工作新局面提供了理论遵循，对于科学构建符合新时代要求的民族工作新格局具有重要的实践指导意义。促进各族群众互嵌式发展，不仅有助于实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等领域的全方位嵌入，强化各民族交往交流交融，统筹推进铸牢中华民族共同体意识，而且有助于不断提升各族群众自我发展能力，推动新时代党的民族工作高质量发展，推动各民族共同走向社会主义现代化。“十三五”期间建立相互嵌入式的社会结构和社会环境的实践表明，民族互嵌为各族群众交往交流交融提供了可操作性的实践抓手；各地促进各族群众互嵌式发展的实践证明，各族群众互嵌式发展是有效维护各民族根本利益、巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的重要方式。因而，从开创民族工作新局面维度看，促进各族群众互嵌式发展是坚持走中国特色解决民族问题正确道路的时代选择。

（二）有利于促进区域协调发展和东西部统一大市场的形成

让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，做到“共同富裕路上，一个不能掉队”，是中国共产党人的一贯主张和庄严承诺，也是中国共产党的执着追求。为加快推动民族地区经济社会发展，让各族群众过上富裕幸福的生活，党中央、国务院从全局出发，坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，作出了新时代加快建设全国统一大市场等有利于促进区域协调发展的重大决策部署。促进各族群众互嵌式发展，一方面，有助于帮助各族群众在交往交流交融中搭建发展新载体和创业新平台，增加收入、开阔视野、更新观念、提升基本国情新认知，提供服务新便利、拓展市场新空间及国家发展的战略回旋空间，缩小东中西部的发展差距，进而实现东西部协调发展。另一方面，有助于各地区域内尤其是东中西部间技术、资源、文化、人力等发展要素的流动，提高市场运行效率，在开放环境中增强市场政策的统一性、执行的协同性，推动增长，进而加快建设高效规范的统一大市场。从实现共同富裕宏观发展的维度看，促进各族群众互嵌式发展，“是民族地区经济社会高质量发展必须认真破解的一项重大课题”［4］19，是加快建设全国统一大市场的具体实践，是推进民族地区融入新发展格局实现共同富裕的有效路径，是“两个大局”背景下党治国理政的战略选择。

（三）有利于不断实现民族地区群众对美好生活的向往

就业是最基本的民生，是人民创造美好生活的最基本条件。党的二十大报告强调，要“实施就业优先战略”，“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”［5］47。来自全国各地各族群众互嵌式发展的实践表明，抓住就业这一民生之本，是构建互嵌式发展格局的有效载体。一些民族地区地方通过建立有组织劳务输出的人力资源服务机构，健全有组织的劳务输出工作机制和精准化的岗位供需对接服务机制，鼓励和支持民族地区各族群众到东中部地区就业创业，有助于扩大民族地区的劳动力向东中部有序流动的规模，强化东中部地区对民族地区低收入群众的就业帮扶，进而实现人们对美好生活向往的价值追求。一些东中部地区各类市场主体以市场化方式依法依规重点投资西部地区，发展“飞地”经济，共建产业园区，有助于东中部地区产业向民族地区有序梯度转移，帮助提高民族地区自我发展的能力，促进就业创业机会向民族地区转移，为民族地区群众创造更多就近就业岗位和创业机会。因而，从增进民生福祉层面看，东中部地区与民族地区各族群众的互嵌式发展，有利于民族地区群众就业创业，搭建增收致富平台，为他们创造美好生活，提高生活品质创设良好条件。

（四）有利于提升社会治理效能

社会稳定是国家强盛的前提，这离不开各族群众的共同参与。党的二十大报告强调，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”［5］54。因此，必须加快构建互嵌式发展的社会结构和社区环境。各族群众的互嵌式发展是民族团结进步的重要手段和有效途径，可为各族群众创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。通过促进跨区域双向流动融居，可以进一步优化人口分布格局，通过统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，可以推进民族地区转移人口和少数民族流动人口市民化，完善均等化的基本公共服务体系，有助于形成促进各族群众共同发展的社会结构。按照在地化、市民化、均等化的要求，将少数民族流动人口纳入城市流动人口服务管理体系，帮助他们解决就业、社会保障等民生问题，依法保障各族群众的合法权益，无疑会有助于维护民族团结、增进社会和谐。实现各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等全方位的互嵌式发展，不仅是建设社会治理共同体的必然要求和重要保障，也是促进民族团结进步的应有之义，对于不断完善治理体系，提升社会治理效能是大有裨益的。

二、各族群众互嵌式发展的贺州实践

据贺州市乡村振兴局、贺州市民族宗教事务委员会等部门的统计：2017 年以来，贺州陆续建成25 个遍及五个县区，功能配套、设施齐全、环境优美的易地扶贫搬迁安置区，共搬迁安置移民群众61 620 人（占全市总脱贫人口的20.26%），安置壮族、瑶族、苗族、回族、满族、侗族、么佬族、土家族等少数民族13 028 人，占搬迁群众总人数的21.14%，城区、县城安置点10 个，安置移民44 237 人；乡镇安置点15 个，安置移民17 383人，800 人以上安置点16 个。贺州市着眼于易地搬迁集中安置点各族群众空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦争创全国民族团结进步示范市目标，夯实易地搬迁集中安置点各族群众互嵌式发展的政治、社会、思想、经济、法治基石，推进民族团结进步工作与城乡融合、乡村振兴工作的深度融合，有力促进了各族群众互嵌式发展，推动了共同富裕的进程。

（一）坚持以团结进步为要，强化互嵌式发展领导保障

坚持以促进各民族群众团结进步为互嵌式发展工作的目标，充分发挥市委统战工作小组牵头作用，实施“统战+”，夯实民族团结进步、促进各族群众互嵌式发展的基础，把铸牢中华民族共同体意识、促进各族群众互嵌式发展纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、巡视巡查、政绩考核，列入民主生活会剖析内容，为互嵌式发展提供强有力的领导保障。发挥政协、各民主党派的民主监督优势作用，开展“加强易地扶贫搬迁安置区民族团结进步工作”专题调研协商，集思广益，提高安置点各族群众互嵌式发展决策的科学性。目前，4 个安置点社区已被命名为市民族团结进步示范单位。八步区贺街安置点临贺社区在扎实推进民族团结进步示范建设中，坚持发展型扶持、赋能型扶持和借力型扶持的“三维一体”扶持机制，强力推进安置点各族群众互嵌式发展，被命名为第五批自治区民族团结进步示范单位。

（二）坚持以交融互嵌为形，优化互嵌式发展社会环境

坚持在尊重差异、包容多样、增进一体中促进各族群众交融互嵌，完善安置区幼儿园、中小学、卫生院、扶贫车间、挡雨棚、充电桩、小区市场、平价超市等配套设施，建设各族群众共居共学共事共乐的硬环境。建立健全党群服务中心、新时代文明实践中心、民族之家、青年之家、儿童之家、老年人服务中心、就业服务中心、警务室、物业服务中心等“九个中心”，构建“一站式”综合性多功能服务平台，提供“一站式、个性化、专业性”的零距离便利化后续管理服务，打造各族群众共居共学共事共乐的软环境。通过多种措施，在优化互嵌式发展的社会条件、环境中增强各族群众的安全感、幸福感。例如，平桂区推进“统战+ 康养”的服务理念，利用安置点社区卫生服务站平台，深入开展统一战线助力村卫生室提质升级行动、新联乡村振兴接力计划医疗服务志愿者行动、家庭医生签约宣传公众咨询会等活动，仅文华社区卫生服务站2021 年签约居民户数即达4 075 户，总接诊3 300 多人次。

（三）坚持以增进认同为魂，筑牢互嵌式发展思想基础

发挥统战部门联系广泛的优势，联同各相关部门、社会各界力量围绕增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感，充分利用高空墙体、PVC 立式展架、路灯刀旗、民族团结彩条等进行宣传，大力弘扬“民族团结一家亲”“各民族如石榴籽般紧密团结在一起”的文化氛围；围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，组织开展各族移民群众共同参与、寓教于乐的群众性精神文明创建活动、民族团结进步共建共创活动、新时代文明实践活动、文明家庭评比、“感恩党和政府、奋进新时代”教育等，让各族群众在参与各项活动中交往交流交融，增进团结友谊互信。充分利用除夕、春节、中秋、端午等传统文化节日，积极开展少数民族的节庆、歌舞等利于民族团结互助的活动，保护和弘扬民族优秀文化，构筑各族群众的共同精神家园，强化文化互嵌，切实筑牢促进各族群众互嵌式发展的思想文化基础。

（四）坚持以增加就业为实，奠定互嵌式发展物质基础

积极对接、统筹协调政府各部门制定出台就业创业各项措施和各项优惠政策，大力宣传优惠政策，及时推荐搬迁群众到企业工作，切实为进驻企业解决用工难的问题，做好各项服务工作，确保就业帮扶车间正常有序运转、发挥成效。建立外出务工、本地园区、农业产业基地、社区服务、公益岗位“五个解决一批”就业扶持常态化机制，确保安置点各族群众“能就业、稳就业、逐步致富”。举办务工招聘会促就业，积极做好点对点劳务输出就业；大力开发公益性岗位，创建扶贫车间，强化宣传发动，助力群众就近就业，实现脱贫群众务工、务农、照顾家庭“三不误”；举办粤菜师傅、挖掘机技术、育婴、电子等各类培训班，加强技能培训，提升就业技能促进就业。如，昭平完善粤桂帮扶协作机制，建立昭平县鼎湖协作茶产业园、有机茶叶基地，安排506 个搬迁劳动力就业；平桂区开发城镇环卫、市政设施维护、保洁绿化、小区服务协管、门卫保安等一批公益性岗位，解决308 名搬迁群众就业问题；平桂文华社区依托贺州市碳酸钙产业园、广西黄金珠宝产业园等促进产业园和移民新城融合发展，创建就业帮扶车间14 家，吸纳脱贫劳动力189 人就业。据贺州市乡村振兴局、贺州市民族宗教事务委员会等部门的统计，截至目前，贺州搬迁群众中有劳动力且有就业意愿家庭27 854 人已全部实现就业，其中少数民族搬迁劳动力就业5 840 人。

（五）坚持以治理有效为本，夯实互嵌式发展法治基石

围绕提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，各级统战部门联动、组织协调多部门，依托安置区“九个中心”，着力优化“互嵌式发展+”治理模式，创新民族事务社会治理格局，实现基本公共服务设施共建共享、基本公共服务内容全覆盖。着眼于推进依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，夯实互嵌式发展的法治基石，由民宗部门联动政法部门、志愿者等到安置区深入开展新时代民族宗教政策法律法规宣传教育、安全防范宣传活动、社会治安综合治理，推进互嵌式发展与法治建设融合发展，引导各族群众尊法学法守法用法。着眼于推进法治贺州、平安贺州、健康贺州、清廉贺州建设，坚持高标准打造党群服务中心、高规格设置党组织和社区干部，成立安置点民族团结工作领导小组，采取“社区专职化工作者+楼长+物业”等联防联治，共同管理，实行党员网格化片区管理模式，积极推进“城事联解工作法”，实行“逢十议事”工作制度，构建互嵌式社会结构和社区环境。

三、各族群众互嵌式发展存在的不足

当前，广西各地把铸牢中华民族共同体意识和易地搬迁安置点建设管理服务有机融合起来，有力促进了各族群众的互嵌式发展，推动了各民族共同进步发展，但在实践过程中依然存在一些不足。

（一）互嵌发展的理念有待更新

部分地区对互嵌式发展的认识不足，将民族互嵌发展等同于少数民族的城镇化、市民化；对“谁与谁互嵌”“怎么互嵌”等核心变量把握不够精准，将民族互嵌等同于民族“混居”或民族“交错杂居”，更多地侧重“人为建构”，聚焦于少数民族，忽视汉族同样是互嵌的主体，对“三个离不开”认识有偏颇。各族群众互嵌式发展的视野不够宽广，局限在区域内的，没有放在建立全国统一的大市场、东西部协调发展、构建新发展格局的更为宏大范围来思考发展路子，推动各族群众“引进来”“走出去”的力度有待加强。

（二）互嵌发展的组织有待加强

鉴于互嵌式发展认识有待深化，在促进各族群众互嵌式发展工作归口问题上一些地方还存在扯皮、推诿现象。有的将此工作仅仅归口于乡村振兴工作部门，有的将之归口于民族宗教工作部门，党委统战部门牵头统筹作用没有很好地体现出来。互嵌式发展工作组织协调不够有力，缺乏有力的组织引领，没有建立起实施“各族群众互嵌式发展”的领导机构或协调小组，相关工作主要由市县“易地安置中心”推进，多部门联动参与、协同推进力度不够大，以致各族群众互嵌式发展整体效果不是很明显，各个安置区相关工作开展不平衡。城区、县城附近安置区的工作较为扎实有效，各乡镇所在地安置区的工作则有待加强；一些安置区的公共服务机构还不完善，有的基本公共服务机构，如贺州各个安置点“九个中心”虽然都已成立了，但由于人员配备不足，没能更好地发挥作用。

（三）互嵌发展的机制有待完善

一些地方的互嵌式发展工作机制结合实际不够紧密，缺乏良好的制度支撑，政策制定上，停留在“理念”上重视，对各族群众的需求和参与权重视不够，一些活动、项目与群众需求错位。统战部、民宗委、人社局、发改委、工商联、公安局等部门联动实施“各族群众互嵌式发展计划”机制不够完善，各相关部门没有做到责任分工精准、明确，各自职责压得不够实，相互合作、相互协调机制缺乏活力，存在部门单打独斗、见子打子的现象，系统性、全局性、整体性效应不够明显。一些地方易地搬迁安置点就业帮扶车间分散、扶贫产业面临附加值低、订单不稳定等问题，产业带动易地搬迁安置区发展的后劲不足，难以形成产业聚集效应。

（四）互嵌发展的环境有待优化

部分安置点各族群众互嵌式发展、民族团结进步创建工作经费落实不到位，发展规划、经费保障、宣传引导等工作力度有待加强，“各族群众互嵌式发展”的社会组织的培育、投入支持环境有待进一步完善。一些支持互嵌式发展的政策有待完善，环境有待优化，易地搬迁后续扶持政策支持仍需要进一步向深度贫困地区倾斜。例如，一些深度贫困区就业帮扶车间由于受地理位置影响及引进企业多为劳动密集型企业，工资普遍较低，与搬迁群众期望工资收入存在偏差，造成一些搬迁户对在就业帮扶车间就业参与度和积极性不高。随着形势变化，一些与生产生活息息相关的，诸如居住拥挤、房间紧张、消费开支增大、低保等问题逐步显现，政策的调整跟进还不够及时。

（五）互嵌主体的能力有待提升

一些党员干部促进互嵌式发展的领导能力和水平有待提升，尤其是真正实现安置区各族移民群众“稳得住、逐步能致富”还需持续发力，解决群众的“急、愁、难、盼”民生问题的能力有待提高，做好民族事务的能力有待加强，有效保护传承民族优秀文化传统的措施不多。驻村工作人员乡村振兴和易地搬迁后续管理业务培训有待加强，业务素质和规范管理质量有待提升。一些群众自我发展的内生动力激励不足，引导和激励各族群众参与发展的举措、办法有待完善，各族群众参与交往交流交融的能力有待强化，生活生产方式有待改善，文明素养有待提高。

四、各族群众互嵌式发展的优化对策

发展失衡与发展差距是易地搬迁集中安置点各民族间较为突出的问题。经济结构与发展方式不够科学、基础设施不够完善、共建共享发展理念缺失、民族政策执行力不强、民族文化与民族情感认同不足、民族事务治理能力不强、民族工作方法不灵活、构建互嵌式社会结构举措办法不多，等等，是制约易地搬迁集中安置点各族群众互嵌式发展的重要因素。有鉴于此，应在组织领导、强化责任、完善机制、宣传引导、文化重塑等方面着力优化互嵌式发展的路径，创新互嵌式发展的方式方法，提升互嵌式发展工作的绩效。

（一）加强组织领导，强化互嵌式发展工作保障

加强党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证。可由市县统战工作领导小组统领辖区内互嵌式发展工作，强化互嵌式发展工作组织保障，构建由党委领导，统战部负责，民宗委组织实施，发改委、人社局、公安局、政法委、国资委、工商联等有关部门及全社会参与的工作格局。建立由党委、政府等相关部门联合组成的“各族群众互嵌式发展计划”协调小组，组建互嵌式发展工作专班，制定好“十四五”时期互嵌式发展工作规划。充分发挥协调小组的统筹协调、整体推进、督促落实互嵌式发展工作的积极作用，及时研究、解决互嵌式发展实施中存在的困难和问题；协调小组每半年应向党委汇报一次工作，党委应将此作为党的民族工作内容及时加以研究，将促进互嵌式发展工作纳入党委年度民族工作述职考核范围。

（二）优化责任机制，提升互嵌式发展工作合力

各级党委政府及其职能部门要着眼于形成各司其职、各负其责、通力合作、共同参与的工作格局，强化责任履行，着力形成互嵌式发展工作合力。明确各有关部门在安置区互嵌式发展工作中的职责分工、任务要求，使之与各有关部门单位业务计划工作有机融入，并以此作为评价创建民族团结进步工作的重要目标体系内容。各有关部门应按照年度工作责任清单，抓好落实就业、就学、就医、矛盾化解、政策宣传、文明实践、民族文化传承与保护、留守儿童、老人关爱等工作，在形成整体工作合力中推进互嵌式发展工作。加强落实全面从严治党主体责任的监督检查，对安置点后续扶持工作、促进各族群众互嵌式发展工作责任落实不到位的，充分运用监督执纪“四种形态”，督促各级党组织和领导干部强化担当作为，以优良的作风确保责任担准担实，确保易地搬迁安置点后续扶持工作、促进各族群众互嵌式发展工作有成效、出效果。

（三）完善制度机制，创新互嵌式发展工作方式

着力完善促进各族群众互嵌式发展工作的经费保障、工作指导、政策扶持等机制，加强配套支持体系建设。严格执行中央易地扶贫搬迁政策———“扶上马、送一程”的后续扶持决策部署，强化推进各族群众互嵌式发展工作经费支持，有条件的地方可加大相关经费的倾斜力度，确保本项工作有稳定的经费来源。在省（自治区）、市、县（区）、乡、村（屯）层面建立完善的组织与管理结构的基础上，应健全互嵌式发展工作运行机制，自治区、市层面强化对民族互嵌工作的指导，创新相关职能部门协作合作机制，创新平台促进与合作协调机制，提升互嵌式发展工作协调推动力。基于地理区位、自然环境、资源禀赋、民族构成、民族文化等方面的特殊性，不断完善资源开发、产业发展、财政税收、对外开放、乡村振兴等的政策性扶持机制，强化差别化区域政策的执行落实。以推动民族团结进步示范区建设目标化、项目化、具体化为抓手，不断完善省（自治区）市县乡村五级联动联创机制，着力推动民族团结进步创建与经济社会发展、兴边富民、乡村振兴、强边固防等重点工作互动融合。

（四）做好宣传引导，营造互嵌式发展工作氛围

紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，将铸牢中华民族共同体意识教育纳入党校（行政学院）、社会主义学院、各类干部教育培训机构、高职院校的教学之中，使之同党员干部教育培训、职业技能培训有机结合，积极营造各族职工互嵌式生产生活的环境和氛围。各安置点应充分利用好现有的宣传阵地和现代信息技术手段，着力深化内涵、丰富形式、创新方法，有组织有计划地广泛开展党的民族政策和法律法规宣传教育、民族团结教育、中华文化宣传教育，进一步强化各族群众的国家意识、公民意识、法治意识和中华民族共同体意识。应积极借鉴历史上各族群众交往交流交融的有益经验［6］6，鼓励和支持社区和企业、公民建立促进各族群众互嵌式发展的基层社会组织，积极引导他们开展各类常态化、多形式的促进互嵌式发展的活动，促进相互间交往交流交融，助力铸牢中华民族共同体意识。深度报道促进各族群众互嵌式工作发展的先进典型、鲜活案例、成功模式、经验成就，组织专家学者围绕各族群众互嵌式发展的意义、做法、路径等开展深入研究，强化促进各族群众互嵌式发展的咨政建言与智力支持。对在促进各族群众互嵌式发展工作中作出突出贡献的予以表彰奖励，大力营造全社会广泛参与、通力支持各族群众互嵌式发展的良好氛围。

（五）落实工作举措，提高互嵌式发展工作绩效

强化互嵌式发展工作绩效意识，在各族群众的空间共聚、文化共享、经济共融、社会共治、心理共识等方面有意识有针对性地落实落细工作措施。以促进易地搬迁集中安置点重要基础设施一体化建设为目的，以建设现代化的综合交通运输体系、能源供应保障体系、水利基础设施体系、信息基础体系等为主要内容，补齐安置点融入区域协调发展的硬件设施短板。突出各民族共有共享的中华文化符号和形象，深入挖掘中华文化符号的历史文化内涵，在构筑各族群众的共有精神家园、增强中华文化认同的基础上，大力推动各民族文化传承、保护、创新。从提高公共服务水平，推进教育事业优先发展、医疗卫生事业加快发展，优化完善社会保障体系，大力推动民族地区经济社会发展、各族群众共同富裕取得更为明显的实质性进展。顺应各民族大流动、大融居的新形势，注重社区共同体意识培育，完善党领导下的社区协商机制，创新社区协商工作方式，强化社区再组织化和功能发挥，积极推进“政府+行业+社会组织+群众”共同发力的互嵌式社区建设。

（六）注重文化重塑，凝聚互嵌式发展工作力量

在相互尊重、包容差异的基础上，以社会融入为条件，注重安置点的文化生态重塑，强化各族群众在文化观、价值观、生活方式等方面的包容与认可，构建“你中有我、我中有你”的心理交融圈，促进各民族心理嵌入。在安置区特别是少数民族人口占比较高的安置区，由市县民宗部门联动宣传文化部门派驻指导员，常态化、分众化、全员化开展好铸牢中华民族共同体意识宣传教育，指导有关各安置点建设一批铸牢中华民族共同体意识教育基地，着力突出抓好党员干部、青少年等的宣传教育；深入推进落实新时代语言文字工作，推进“中华经典诵写讲工程”进安置点社区活动，大力推广普及国家通用语言文字，提升各族群众文化素养；开展少数民族优秀文化的传承工作。积极搭建各民族交往交流交融的平台，各地组织开展文体、歌舞表演和竞赛中，应鼓励支持各安置区选派搬迁群众代表队参加。坚持以社会主义核心价值观为引领，充分发挥家庭、学校和社会教育的积极作用，发挥舆论引导、文艺作品、各类媒体的宣传引导作用，强化对各族群众的社会主义核心价值观及民族团结进步创建工作的示范引导。深入挖掘、整理、宣传各民族交往交流交融的历史事实，充分利用历史形成的文化要素和文化基因，引导各族群众牢固树立“四个与共”理念，鼓励各民族在日常学习、生产生活中建立深厚的友谊，在推动更大范围、更广领域、更深层次的交流交往交融中强化各族群众的互动，让各族群众在与邻为亲、与邻为善、与邻同乐中增强“五个认同”。实施民族团结进步创建质量提升计划和民族团结进步示范引领工程，鼓励跨区域建立联席会议制度、信息互通机制、互相学习机制等长效机制，开展多边合作、多方交流，实施创建覆盖提升、创建内涵提升、基层基础提升、创建“头雁”提升等工程，建设一批铸牢中华民族共同体意识示范区、民族团结进步示范区。

（七）着力改善民生，厚实互嵌式发展工作底色

党的二十大报告指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”［5］46这为新征程上在互嵌式发展中增进民生福祉、提高人民生活品质提供了根本遵循。将各族群众互嵌式发展尤其是就业创业扶持列入各部门“十四五”计划，进一步优化就业帮扶车间帮扶政策，鼓励支持各类市场主体建设和发展就业帮扶车间，在产业布局、用工招聘、劳务输出、就业创业技术技能培训、提供公益岗位等方面加大扶持力度，推动就业帮扶车间向乡村就业工厂转型升级。摸清易地搬迁户搬迁劳动力数量、就业失业状况、就业创业意愿及培训需求等情况，分门别类制定就业计划、培训工种并实施技能培训。进一步加大安置区后续产业扶持力度，特别是向深度贫困地区倾斜，助力安置点周边已进驻企业解决用工难的问题，推进扶贫车间正常有序运转和各项服务工作，以适当方式在一定范围内公布企业吸纳各族群众就业数量，并以此作为评价企业形象和履行社会责任的重要指标，对有突出成绩的予以政策优惠、表彰奖励。完善和支持各族群众到东中部地区就业创业、东中部地区各族群众来西部特别是西部欠发达地区就业创业的政策措施，利用好东西部协作机制，建立健全有组织的劳务输出服务机构、工作机制和精准化的岗位供需对接服务机制，提供有针对性的“订单定向式”职业技能培训服务。