四次分配与收益分享

姜奇平

12月30日在2022年度CCF中国数字经济50人论坛系列专题研讨会上，我针对数据价值与收益分配制度的相关政策，进行了个人解读和落地建议。希望通过零次分配与一、二、三次分配相结合，建立起能够体现网络效率、促进机会公平的数据要素收益分配制度。

第一，在促進机会公平方面完善分配制度，面向弱势群体，增强数据要素共享性、普惠性。

具体来说，通过四次分配中的零次分配，推进数据要素等通用性资产的有偿共享。在这一过程中，平台的社会责任应体现在降低平台经济参与者经营成本上，例如在会员费、使用费上，对可以确定的弱势群体给予适当减免。也可以突破雇佣制的局限，采取合伙制、合作制等共享经济的方式，实现共享、共创、共赢。

（1）可以将基于数据要素共享性、普惠性的数据生产资料共享称为零次分配，它保障的是结果公平之前的机会公平，可以用不伤害效率的方式促进公平；

（2）大型数据企业通过开放经营承担更多社会责任，主要应体现在保障帮扶弱势群体，弥合社会数字鸿，共创协调、绿色、包容的可持续社会价值。这是健全数据要素收入分配调节机制的重要方面。体现政策中“推动大型数据企业积极承担社会责任，强化对弱势群体的保障帮扶，有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战” 。

第二，在结果公平方面，在一、二、三次分配中，完善再分配调节机制，体现对弱势群体的帮助与扶持。

（1）可以在一次分配中，对创造性劳动，给予成本（工资）之上的分成，以体现“通过分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配”的政策设想；

（2）在二次分配中，通过数字税，促进实现数字技术、数据要素、市场竞争和就业市场的“再平衡”；

（3）在三次分配中，直接开展帮扶弱势群体，持续提升其数字技能的公益与慈善行动，等等（“完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果”）。

第三，探索分享价值收益的方式。

平台经济提供了以市场化方式将外部性加以部分内部化的生态模式，也就是有偿共享的价值收益分享方式。

具体来说，就是按市场化原则、商业化方式，实现有偿共享生产资料与有偿搭便车。把社会责任与商业模式有机结合起来，应鼓励这种探索。例如，共享经济按使用效果收费，无效使用不交费，在商业模式允许范围让双创人员搭便车，使这些双创人员在经营失败后，不需要背上债务负担，也不会给银行带来坏帐，这是企业尽社会责任的一种新形式。

由此体现“按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法、依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，建立健全更加合理的市场评价机制，促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。建议补充的一条是，谁承担风险大，谁受益多。针对的是，APP（小微企业与自然人）承担最终产品与服务的风险大，这是他们与平台方相比，应得到更高分成比例的理由。这同时意味，劳动者获得要素收入与财产性收入，不是靠吃大锅饭，而是建立在贡献与能力发挥之上。