“专精特新”中小企业培育研究与展望

朱朴义

（吉首大学 商学院，湖南 吉首 416000）

中小企业是我国经济社会发展的重要力量，是稳增长、惠民生、保就业、防风险、促改革的重要载体。近几年来，国内规模以上中小工业企业总体上进入到发展瓶颈期，而“专精特新”企业在产业链、供应链受阻的大环境下实现逆势增长，表现出强劲增长力、创新力和抗风险能力[1]。“专精特新”中小企业作为中小企业群体中的佼佼者，是落实创新驱动发展战略的关键载体[1]。党中央、国务院高度重视优质中小企业培育工作。习近平总书记强调要“培育一批‘专精特新’中小企业”，中共中央政治局会议提出“开展补链强链专项行动，加快解决‘卡脖子’难题，发展‘专精特新’中小企业”；《政府工作报告》也提出“着力培育‘专精特新’中小企业”；工信部在《“十四五”促进中小企业发展规划》中，将优质中小企业培育工程列为九大工程之首。

“专精特新”中小企业培育作为产业链、供应链补链强链的重大战略举措，可以为推动经济高质量发展提供新动能，为构建双循环新发展格局夯实新基础。然而大多数中小企业目前普遍存在组织形式比较落后，数字化转型滞后，融资难、融资贵[2]，技术水平低端、创新能力不足、产品质量不稳定等诸多问题[3]。如何有效克服企业存在不足，加快“专精特新”中小企业培育，是学界与实务界共同关注并亟需解决的关键议题。“专精特新”中小企业概念自2011 年提出以来，学界对“专精特新”中小企业存在特征、培育驱动路径与对策等重点问题进行了深入探讨并取得丰富成效，为“专精特新”中小企业培育实践与中小企业高质量发展提供了极具价值的借鉴与指导。

1 “专精特新”中小企业概念、内涵与特征

《“十二五”中小企业成长规划》（2011 年）首次提出“专精特新”概念，引导中小企业转变发展方式实现转型升级，朝着“专精特新”方向发展。“专精特新”中小企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征，“专业化”是指生产技术或工艺的专业性、产品专用性与细分市场的专属性;“精细化”是指企业生产与管理的精细化、生产技术与工艺的精深性与产品的精致性;“特色化”则是指生产技术与工艺的独特性、产品或服务具有特色化;“新颖化”是指产品所具有的创新性与高技术特性[3]。“专精特新”中小企业的核心要义在于创新，并具有攻克生产与工艺核心技术的潜力，是我国走出产业链供应链“卡脖子”困局的关键动力[4]。“专精特新”中小企业也是一个多维度、多层次的集合概念[3]，包括省级“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军等三类企业。2018 年，我国正式启动“专精特新”中小企业培育，建立起“创新型中小企业→省级专精特新中小企业→国家级专精特新小巨人企业→制造业单项冠军企业”的梯度培育体系。产业导向上，“专精特新”中小企业培育主要以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主；并突出其具有的产业链属性，重点鼓励处于产业链供应链关键环节及核心领域的中小企业。实施优质中小企业梯度培育工作，目的在于通过培育服务、引导带动，推动国内优质中小企业走专精特新发展道路，实现高质量发展。

此外，“专精特新”中小企业在培育实践中还逐渐形成了以下特征：主要产品有较高市场份额，在相关领域可能国际领先；较长时期内专注于产业链的某种技术、某个环节或某种产品，特色明显；具有较强市场优势，具有可持续的强的创新能力等[5]。“专精特新”四维战略均衡发展的企业运营效率更高；技术越连续、越聚焦的企业具有更好的创新产出[6]。“专精特新”企业整体符合资本市场导向、企业科技人员占比较高、集中在民营企业、集中在制造业和科技领域等都是“专精特新”企业在实践培育发展过程中所呈现出的新特征[2]。

2 “专精特新”中小企业培育的驱动路径

以往研究针对培育实践过程中存在问题与影响培育的制约因素等进行深入分析后，从企业自身、外部环境以及兼顾内、外部因素考虑分别对“专精特新”中小企业培育驱动路径进行了探讨。

2.1 强调中小企业“内生发展”视角的培育路径

对优质中小企业在培育过程中存在问题进行分析，认为多数中小企业存在组织形式相对落后、数字化转型滞后、管理模式粗犷、技术创新能力不强、盈利稳定性不好，整体核心竞争力不强，处于产业链价值链中低端，缺乏对供应链整体的再造力与控制能力，存在产生断链风险等问题。针对中小企业自身存在的诸多问题，认为可以采取以下路径促进中小企业向“专精特新”方向的发展。一是变革中小企业组织形式[2]、实施精细化管理[5]，完善现代企业制度建设，改善与提升经营管理能力。二是加快企业数字化转型发展[2]，提升中小企业的数字化、网络化、智能化水平[5]，通过“数字化”赋能中小企业在技术、产品、工艺和运营方面的全面升级。三是中小企业务必聚焦主业，突出产品特色，增强产品核心竞争力[5]。四是主动实施“走出去”发展战略，逐步打造具有影响力的企业知名品牌[5]。

2.2 注重中小企业“外部助力”视角的培育路径

通过对“专精特新”中小企业培育过程中存在的外部制约因素分析，认为政策支持体系尚有待完善，现有政策协调性、系统性不强，存在碎片化特征，导致政策支持力度不强、精准度不高现象[1]，包括产业扶持、创新创业、财政税收、科技服务、人才培育等方面的政策体系完整性亟需完善。培育发展过程中关键资源要素的提供支持服务也不能满足企业需求，特别是资金、人才、文化等关键要素；创新生态体系中各主体之间缺乏有效协同，合作共享机制有待完善等[1]。针对影响企业培育的外部制约因素，认为“专精特新”企业培育可以采取以下培育路径：一是优化体制机制，强化政策支持，夯实制度保障[7]。二是建立和完善多部门、多层级的综合服务平台体系。大力改善营商环境[2]，为专精特新企业提供专业化、精细化及个性化服务[5]，提升对中小企业的服务水平、服务质量[8]。三是推动实现产业集群化发展[2]，构建协同合作的集群创新生态。也就是要通过合理布局与优化调整制造业产业集群，形成“专精特新”企业与产业链“链主”企业、政府机构、金融机构、高校科研院所等之间的协同互动统一，更好地促进资源共享，共同创新与发展。

2.3 兼顾中小企业内部、外部因素考虑的培育路径

“专精特新”中小企业发展的关键在于企业自身，核心在于企业增强内生发展动力。中小企业自身要坚持走“专精特新”方向发展道路，政府和社会力量做好优化发展环境、加强服务支持等工作，共同形成培育合力。因此需要从中小企业外部助力与内生发展两个方面展开战略视角，谋划建立长效发展路径[4]。首先要增强中小企业内生发展动力，健全与完善中小企业内部管理体制；中小企业要主动对接产业链“链主”企业，确保协同合作效率与效果，促进产业链供应链的大中小企业的融通发展；其次要打造有助于中小企业发展的制度环境，营造良好产业生态、强化要素保障和政策支持；强化服务保障支持，建立高效的政府管理体制和服务体系[9]。总之，要顺应构建新发展格局和数字经济发展趋势，抓住创新关键，通过企业内部、外部环境共同构筑的培育系统中多主体的协同发力，推动“专精特新”企业培育取得实效。

3 “专精特新”中小企业培育的具体对策

“专精特新”中小企业培育对策的研究大多数是结合地方性培育实践性操作情况的分析，然后对于地区性“专精特新”中小企业的培育提出具有针对性、实效性的系列对策措施建议。一是针对培育体系的完善优化。认为在构建梯次培育格局基础上，继续优化实施“专精特新”中小企业分类培育策略[9]，比如通过分析优质中小企业梯度培育的分布特点与政策，实施打造产业链供应链创新链“三链”融合的策略。特别是针对以往培育相关政策出现的碎片化特征，需要逐步构建与完善国家、省、市联动的培育政策体系，以体现培育政策的延续性、协调性与整体性；组织实施“产学研1+N”创新工程，重点提升企业技术创新能力；并要引导与推动中小企业培育逐步形成特色产业集群，充分发挥产业集聚优势[9]。二是不断提升政府扶持政策效果。针对优质中小企业“专精特新”转型发展需要不断提高扶持政策的精准性和有效性[10]；比如从国家层面进行科学规划、有序推进基础设施建设，创新各项扶持优惠政策，确保政策的实际落地，真正激发专精特新企业的培育潜力等[11]。通过制定分层分类的扶持政策，建立与完善综合服务体系建设，维护企业合法权益，优化中小企业发展环境。三是促进大中小企业的融通发展。探索适宜中小企业科教融合的协同创新机制，加强对高等教育发展的支持，充分发挥人才引进和大学科技园创新孵化的作用，助力“专精特新”中小企业培育。加强产业链、创新链、资本链、政策链互动，通过政、产、学、研、用等主体间的协同联动，更好地促进各类主体的信息流、技术流、资金流和人才流等联动融合，合力共建 “专精特新”中小企业培育的良好生态，协同推进中小企业高质量发展[9]。四是优化提升服务支持效果。聚焦公共服务资源，打造高效公共服务体系[12]，确保为专精特新企业培育提供专业化、精细化、个性化服务[7]。各级培育相关的单位、社会组织要充分发挥自身优势，在政策宣传、技术服务、金融支持、法律援助等方面，形成合力为中小企业发展提供高效优质服务。五是增强中小企业发展的内生动力，打造可持续发展力。中小企业要对自身“专精特新”方向发展战略进行准确定位。要加快企业数字化转型步伐，以数字化为重要抓手，赋能中小企业向“专精特新”方向的转型发展。充分发挥中小企业的主体作用，优化企业组织形式，提升企业经营管理水平，增强技术创新能力，不断提升在产业链供应链价值链的地位与竞争优势。

4 研究启示与展望

通过对以往“专精特新”中小企业培育研究的回顾分析，总体而言，现有“专精特新”中小企业培育的相关研究还较少，理论方面的探讨滞后于培育实践发展的需要。一是多数研究仅从理念层面提出“专精特新”中小企业培育的对策措施建议，比如强化政策支持、提升企业数字化水平、提供精细化服务等，而针对“专精特新”中小企业培育以及中小企业高质量发展的影响因素及具体作用机制等方面的探讨仍显不足。二是现有研究多从企业“外部助力”视角进行探讨，从企业“内生发展”视角关注中小企业内生动力激发的研究还有待加强，也就是需要更多突出与强调企业自身在培育过程中的主体性地位与核心关键作用。而且以往研究对于优质中小企业的培育发展虽然提供了路径选择的方向性指导，但对中小企业培育实施过程缺乏具体方法的理论指导。此外，“专精特新”中小企业的培育效果取决于培育系统中多主体多要素的并发影响，而以往研究比较缺乏对于培育系统中多主体互动耦合作用过程与结果方面的研究。为此，后续“专精特新”中小企业培育的研究方向可以选择在上述有待完善方面作进一步的深入探讨。尤其是有必要将中小企业培育工作视作一个具备整体性的系统来探讨其内在作用机制，而不是从企业内部或者外部的某一单个主体的视角来研究。也就是说“专精特新”中小企业培育的研究既要突出企业自身的主体性，更要兼顾考虑培育系统的整体性以及各主体之间的协同作用与效果。