山东省数字基础设施建设评价分析

马玉林，韩缘如

（山东财经大学 统计与数学学院，山东 济南 250014）

1 引言

在信息技术高速发展和普及应用的背景下，数字化转型已成为推动经济社会发展的重要动力，为中国数字经济的发展提供了强有力的支撑。数字基础设施作为支持数字经济发展的关键要素，对于推动数字经济的发展和社会进步至关重要。因此，进一步加强新型数字基础设施建设势在必行。2023年中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》要夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。2021 年《山东省“十四五”数字强省建设规划》中提出到2025年数字强省建设实现重大突破，数字基础设施实现走在前列的发展目标。数字基础设施建设评价分析已经成为数字化转型的重要研究方向和热点问题，数字基础设施的质量和效率直接影响数字化转型的效果和效益（王海等，2023）。数字基础设施能够通过促进包容性绿色增长进而缩小地区经济发展差距（张涛、李均超，2023）。新型基础设施投资作为稳定经济增长和优化经济结构的有效结合点，在供给侧通过提高制造业资本密集程度和实际产出比重推动制造业升级，推动形成高质量发展新动能（郭凯明等，2020）。

山东省是工业大省，是中国经济发展和社会变革的重要区域。数字化转型已经成为山东省经济社会发展的重要方向和任务，数字基础设施的建设和发展也成为了山东省数字化转型的重要保障和基础。目前，山东省数字基础设施建设水平已经取得很大发展，但仍存在不少问题和挑战，比如数字基础设施的覆盖范围不够广泛、质量和效率不够高、空间差异较大等。因此，对山东省数字基础设施的现状和发展趋势进行评价和分析，探讨数字基础设施建设的提升路径，对促进山东省数字化转型的深入发展和提高经济社会发展质量和效益，具有重要的理论价值和实践意义。

本文旨在对山东省数字化转型中数字基础设施建设水平进行测度和评价，深入分析山东省及各地市数字基础设施建设现状及存在问题，为提高数字基础设施建设水平和促进山东省数字经济发展提出对策建议。

2 山东省数字基础设施建设水平评价指标体系与测算模型

2.1 评价指标体系

根据工信部定义，数字基础设施（digital infrastructure）是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的基础设施体系。本文借鉴王新亮等（2023）、赵星（2022）构建数字基础设施指标体系的思路，结合山东省数字基础设施建设实际，根据科学性、综合性和实用性原则，构建包含宽带设施、邮政设施、移动网络设施和传统网络设施的评价指标体系，测度山东省数字基础设施建设水平。具体指标见表1。

表1 山东省数字基础设施建设水平评价指标体系

宽带设施选用互联网宽带接入用户数衡量。宽带设施是数字基础设施建设的重要组成部分，是数字经济发展的基础。互联网宽带接入用户数的增加，反映了山东省宽带设施建设水平的提高，也为数字经济发展提供了更多的支持和保障。

邮政设施选用电信业务总量和邮政业务总量衡量。电信业务总量和邮政业务总量则可以反映出传统网络设施和邮政设施的建设水平。传统网络设施和邮政设施在数字基础设施建设中也有着重要的地位，对于促进经济和社会发展也有着重要的作用。电信业务总量和邮政业务总量的增加，反映了山东省传统网络设施和邮政设施建设水平的提高，也为社会和经济的发展提供了更多的支持和服务。

移动网络设施反映了通信技术的发展和移动互联网的普及程度，选用移动电话用户数衡量。移动网络设施是数字基础设施建设的重要组成部分之一，也是数字经济发展的重要支撑。移动电话用户数的增加，反映了山东省移动网络设施建设水平的提高，也为数字经济发展提供了更多的支持和保障。

传统网络设施选用每百人使用计算机数衡量。每百人使用计算机数能反映数字技术普及的情况，计算机是数字技术的重要载体，也是数字经济和数字化转型的重要工具。每百人使用计算机数的增加，反映了山东省数字技术普及程度的提高，也为数字经济和数字化转型提供了更多的支持和保障。

2.2 研究方法

熵值法是一种客观赋权法，根据每一项指标数值提供的信息大小确定其权重，用熵值来判断某个指标的离散程度。离散程度越大，说明该指标对综合评价的影响越大。通过这一属性，可对含有相同指标的不同方案，计算综合得分。具体步骤如下：

2.因各指标数据量纲不同，需要对数据进行标准化处理：

4.第j项指标的熵值：

5.各个指标的权重：

6.数字基础设施建设水平综合得分：

3 山东省数字基础设施建设水平评价结果及分析

为深入分析山东省数字基础设施建设水平的区域差异，本文将山东省16 地市划分为三大经济圈进行分析，省会经济圈以济南为核心，注重现代服务业、高新技术产业和制造业发展，包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营；胶东经济圈以青岛为核心，侧重海洋产业、现代制造业和现代服务业，包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照；鲁南经济圈以临沂为核心，强化农业现代化、装备制造业和现代服务业，包括临沂、枣庄、济宁、菏泽。三大经济圈的划分旨在推动山东省协调发展，优化资源配置，促进经济结构升级和转型。通过加强区域间的合作与互动，推动整个山东经济的持续健康发展。选取2014 年-2020 年山东省16 地市的数字基础设施建设数据，数据来源于《山东统计年鉴》，运用熵值法测度山东省数字基础设施建设水平。结果如表2 所示。

表2 2014 年-2020 年山东省16 地市数字基础设施建设水平

3.1 山东省数字基础设施建设水平及变化趋势分析

2014 年-2020 年，山东省数字基础设施建设水平整体呈上升趋势，并且始终呈现胶东经济圈最高、鲁南经济圈次之、省会经济圈最低的分布特征。由图1 可以看出，山东省整体及三大经济圈的数字基础设施建设水平呈逐年上升趋势，这主要得益于山东省近年来积极推进数字化转型，不断加快数字经济发展步伐，努力打造成为数字强省及数字强省系列政策。数字基础设施的改善促进了信息通信技术的普及，提升了网络连接速度和质量，为居民和企业提供了更好的服务和发展机遇。这种趋势将进一步推动山东省经济的创新和增长，加强其在数字化时代的竞争力。山东数字强省建设，是“看不见”却能感知到的创新引擎，不断赋能经济社会高质量发展。

图1 2014 年—2020 年山东及山东三大经济圈数字基础设施建设水平趋势图

胶东经济圈数字基础设施建设水平始终领跑三大经济圈，其中青岛、烟台、潍坊均值处于前五位，特别是青岛处于16 地市第一位。胶东经济圈经济发达，政府对数字基础设施的资金投入水平较高，拥有众多高科技企业在数字基础设施建设方面的技术研发和应用推广具有强大的优势，且是连接中国东部沿海地区和内陆地区的重要交通枢纽，在数字基础设施建设上具有区位优势。鲁南经济圈数字基础设施建设水平取得了巨大进步，正在逐渐赶上胶东经济圈。省会经济圈的数字基础设施建设水平始终低于山东省平均水平，只有济南排在第二位其余地市均排名较靠后，可能是因为济南作为省会城市，其带动作用在数字基础设施建设方面尚未充分发挥，反而对周边地市产生了一定的虹吸效应。周边地市可以加强与济南的合作，共同推进数字基础设施建设，形成合力，实现共赢。

3.2 各地市数字基础设施建设水平分析

青岛和济南的数字基础设施建设指数一直处于山东省前两名，远远领先于其他城市，这与它们在经济发展和政府投资方面的优势密切相关。济南和青岛作为山东省的数字经济发展中心，是山东省数字基础设施建设的重要窗口，而且均拥有大批在数字化转型方面具有先进的经验和技术的知名企业。例如，济南市浪潮集团在云计算、大数据等领域有着较为突出的表现，青岛市的海信集团、海尔集团等企业也在数字化转型方面处于领先地位。这些企业的集聚使得济南和青岛在数字基础设施建设方面具有较强的技术储备和创新能力。

临沂的数字基础设施建设指数从第四名升至第三名，且临沂的各项指标增幅最快，特别是邮政业务总量在2009 年-2020 年增幅高达92.94 倍，数字基础设施的发展速度最快。东营和日照的数字基础设施建设指数始终处于山东省最低水平，数字基础设施亟待发展。

除了济南和青岛，中国其他发达省份也在数字基础设施建设方面取得了显著成效。例如，广东省、北京市、江苏省等省份都在数字基础设施建设方面投入了大量的资金和人力，并取得了显著成效。这些省份不仅在数字基础设施建设方面具有先进经验，同时也在数字经济方面具有较强的竞争力和创新能力。

总体来说，山东省数字基础设施建设水平呈逐年上升趋势，但不同地市之间的数字基础设施水平差异较大，省会经济圈与胶东经济圈、鲁南经济圈相比具有较大差异，济南应更好发挥省会的带动作用。济南和青岛在数字基础设施建设方面的领先地位，主要得益于其经济实力和政府投资的优势。其他发达省份的经验也值得借鉴，包括加强政策支持、培育创新人才、加强数字基础设施建设等方面。

4 提升山东省数字基础设施建设水平的对策建议

数字基础设施是数字化转型的重要基础，其质量和效率的提升对于数字化转型的顺利推进至关重要。为提升山东省数字基础设施建设水平，提出如下建议：

4.1 政策体系建设

加快构建数字化发展政策体系，完善市场准入、数字化转型、产业融合、平台经济等政策措施，研究制订数字化重点领域相关标准规范，完善人才培养和激励机制，落实减税降费等财税政策，鼓励引导社会资本投入，争取中央投资、专项债等倾斜支持，增加土地、能耗等资源支持，推动“要素跟着项目走”。

4.1.1 建立数字基础设施建设资金支持机制

建立数字基础设施建设资金支持机制并投入必要的资金支撑，通过国家基金、财政拨款、税收优惠等方式，激励和吸引社会资本参与数字基础设施建设。

4.1.2 加强政策宣传和推广

政府需要加强数字基础设施建设政策的宣传和推广，增强社会的认知度和重视水平。政府可以组织相关的宣传活动，利用媒体、网络等渠道广泛宣传数字基础设施建设的重要性和意义。

4.1.3 制定数字基础设施建设规划

制定数字基础设施建设的目标、任务和路线图等规划，并且规划应该考虑数字基础设施的发展历程、建设现状和未来的发展趋势，制定相应的政策措施。

4.1.4 推动数字基础设施标准化

推动数字基础设施的标准化，制定统一的技术标准和规范，促进数字基础设施的互联互通和互操作。同时，政府还应加强对数字基础设施的监管，保障数字基础设施的使用安全。

4.2 技术创新

技术创新是数字基础设施发展的重要驱动力，数字基础设施的发展需要依托先进的技术。

4.2.1 加强数字基础设施技术研发

加强数字基础设施技术的研发，推动数字基础设施技术的更新换代，设立数字基础设施技术研发专项资金，鼓励企业开展数字基础设施技术研发。

4.2.2 推广数字基础设施技术应用

加强推行数字基础设施技术的应用，组织相关的技术培训和推广活动，提高数字基础设施技术的使用效果。

4.2.3 加强数字基础设施技术标准制定

推动数字基础设施技术标准的制定，努力推动数字基础设施的标准化工作，促进数字基础设施的互联互通和互操作，推动数字基础设施的高效利用。

4.2.4 推动数字基础设施技术和产业融合发展

加强数字基础设施技术和产业融合发展，加强数字基础设施产业的发展，鼓励企业开发和应用数字基础设施技术。

4.3 人才培养

人才是数字基础设施发展的重要保障，数字基础设施的运行和维护都需要大量数字化思维和技能的专业人才，提升创新能力和管理水平。

4.3.1 加强数字基础设施人才培养

增强数字基础设施人才的培育，增强数字基础设施相关人才的数量和质量。加大数字基础设施人才培养的投入，推动高校和职业培训机构开设相关专业和课程。

4.3.2 鼓励人才流动和交流

鼓励数字基础设施人才的流动和交流，提高人才资源配置效率。制定相关政策，鼓励人才流动和交流，促进数字基础设施人才的交流和协作。

4.3.3 建立数字基础设施人才评价机制

建立数字基础设施人才评价机制，建立人才评价标准和考核体系，激励和保障数字基础设施人才的培养。

4.4 协调与合作

数字基础设施建设需要加强部门、政企、地域协调与合作。

4.4.1 加强数字基础设施建设的协调机制建设

增强数字基础设施建设的协调机制建设，建立跨部门、跨领域的协调机制，增强数字基础设施建设工作的统筹规划和协调管理。

4.4.2 鼓励政府与企业合作

政府与企业联手促进数字基础设施的建设和发展。通过PPP（政府和社会资本合作）等方式激励和吸引企业参与数字基础设施的建设和发展。

4.4.3 加强数字基础设施建设的地域合作

数字基础设施的建设和发展需要增强地域合作，借鉴和吸收先进经验和技术，推动中国数字基础设施的标准化工作。

总之，数字基础设施的建设为数字经济的发展提供“基建优势”，需要政府和社会资本的共同参与和支持。政府制订相关政策来激励和吸引社会资本投资数字基础设施建设，企业增强技术创新和人才培育，促进数字基础设施的更新换代和使用效率；同时，政府和企业加强协调和合作，共同推进数字基础设施的建设和发展。