自然资源资产的计量问题研究

李正武

（长江大学 经济与管理学院，湖北 荆州 434023）

1 引言

2021 年10 月，十三届全国人大常委会第三十一次会议首次听取审议了国务院关于2020 年度国有自然资源资产管理情况的专项报告，意味着自然资源资产管理成为国家治理的组成内容。自然资源是一个国家和地区发展的重要基础。对自然资源资产的合理利用和保护已经成为许多国家和地区发展经济、提高人民生活水平和促进可持续发展的重要课题。而自然资源资产的计量问题是资源管理和保护的基础和有机组成部分，对于评估和决策过程都有着至关重要的作用。

由于自然资源资产具有多样性和复杂性，其价值的计量是个非常复杂的问题，常常存在众多的问题，例如难以精确测算自然资源资产的数量和质量，难以获取完整的资源资产的市场价值等。此外，不同资源类型、地区、生态环境和政治经济条件也存在着很大的差异，这些差异给自然资源资产的计量带来了极大的挑战。因此，对自然资源资产计量问题的研究和探索已经成为资源管理和保护的关键问题之一，研究该问题可推动资源管理和保护的促进行业，制定科学的决策和政策，促进可持续发展和资源可持续利用，使自然资源的计量更加精准且符合可持续发展的要求，对建设美丽中国和实现可持续发展具有重要意义。

2 国内外研究现状

自然资源资产计量是一个涉及多学科知识领域的复杂问题，自然资源的复杂性、多样性带来了计量过程的不确定性和难度。目前，自然资源资产计量的研究领域主要有以下三方面内容，一是实物货币化计量，包括采用市场价值、生产成本、公允价值、净现值等方法对自然资源进行资产化计量，以实现自然资源的市场化交易和有效利用。二是自然资源的实物量化研究，即对自然资源物理特征和性质的分析、对资源储量、质量和分布等方面的评估和量化，以及自然资源的分类、标准、测量与监测等方面的研究。三是自然资源计量标准体系的建立，主要包括研究自然资源计量的标准体系，包括数量和质量的标准、技术和方法标准、测量和监测标准等。除此之外，自然资源资产负债表编制也是研究的热门话题。

中国由于涉及自然资源资产离任审计，在编制自然资源资产负债表方面的研究较为丰富，但在有关自然资源资产核算、计量以及自然资源资产负债表等方面的研究，国外起步较早。

国际上，经济合作与发展组织（OECD）和联合国等组织开展了大量关于自然资产计量的研究。OECD 开展了一系列有关国家自然资产管理的研究，如《综合政策评估框架中的自然资产管理》等，同时将《环境与经济政策综合评估手册》视为有价值的参考资料和工具。联合国、欧盟、世界粮农组织、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、世界银行六个国际组织共同发布了《环境经济核算账户体系》，对不同类型自然资源资产的资产界定、资产计量、资产折旧以及资产更新等内容做出规定，提高自然资源资产计量的准确性。国内对于自然资源资产计量的研究也如火如荼，华中农业大学等高校开展了关于生态系统服务计量的研究，中国环境科学研究院等科研机构则着重于政府自然资源资产计量的研究。

然而，关于自然资源资产的计量尚存在诸多问题需要进一步探讨和解决。例如，自然资源的计量对象的界定、计量标准和计量方法的选择、计量结果的可靠性和实证研究等方面都需要更加深入的探讨和研究。当前需要引起关注的问题包括提高自然资源计量的可重复性、提高自然资源资产负债表的实用性和区域自然资源资产管理模式的创新等方面。

3 自然资源资产的计量问题

关于自然资源资产的计量需要考虑多个因素，如资源量、可采性、使用价值等。主要通过以下三个层面考虑。一是资源层面，即按照资源的数量来计量，如水资源的数量、森林资源的面积等。二是商品价值层面，即按照资源的市场价值来计量，如矿产资源的市场价格。三是价值流动性层面，即按照自然资源在其使用过程中的价值流动来计量，如水资源的生态系统服务价值、森林资源在生态系统维护中的价值流动等。另外，在计量自然资源资产时，还需要考虑资源的可维持性和可再生性等因素，以确保资源开发和利用的可持续性。

基于以上考虑，学术界提出了许多计量自然资源资产的方法，最为常见的包括历史成本、公允价值计量、净现值计量以及经济贡献计量。

3.1 历史成本

历史成本法是将资产的成本或其复原成本视为资产的价值，是自然资源资产计量中的一种方法。作为一种简单、易行的计量方法，历史成本法被广泛用于自然资源资产计量中。这种方法适用于初期投资和建设阶段的自然资源，如开采矿产、建设水电站等。在这些情况下，资产的成本和价值之间的关系是比较直接的，因此通常应用在一些比较简单、清晰的情况下，如对于采矿权等有明确、确定性的资产以及对确定的自然资源项目进行价值评估时。

然而，历史成本法也存在一些显著的局限性。首先，随着时间的推移，资产的价值可能会发生变化，对于自然资源的综合价值和可持续性管理方面，历史成本法不足以提供足够的信息和细节。其次，历史成本法不能考虑自然资源在使用和开采过程中可能带来的环境和社会外部成本，并且可能忽略了资源的完全折旧和耗竭。

3.2 公允价值

公允价值是指在市场上，买方和卖方在交易时所达成的价格，是现实市场上已产生的真实价格，它反映了在某一时刻下所有市场参与者对该资产的评估和认可。因此，公允价值作为一种基于市场的计量方法，能够更准确地反映自然资源资产的真实价值，使自然资源市场更加合理、稳定和透明。蔡春等较多学者基于以上特点，将公允价值作为一种更能合理计量自然资源资产的计量方法，因为它考虑了市场上相似资源的价格等因素，具有较强的市场性和可比性。祖建新进一步深入公允价值在自然资源的应用研究，在计量森林资源的生态价值时，研究提出了根据森林资源的五种生态价值，选取合适的林业生态指标和计量方式的方法，然后，将其与居民的消费水平和价格指数进行价值转换，以得出森林资源的生态价值。这种计量方式既考虑了自然资源的特性，也考虑了社会和经济方面的因素，能够更加全面地评估自然资源资产的价值，有助于推动资源的可持续管理与利用。

然而，在实际运用中，公允价值作为自然资源资产计量方法，因受众、自然资源价值的不确定性等原因造成了一定的挑战。比如，在资源定价时可能存在市场失效、潜在竞争影响、专业信息缺乏等问题，这些因素都可能导致公允价值计量产生偏差。同时，自然资源具有一定的不可替代和不可再生性，其价值可能受到气候变化、自然灾害等因素的影响，因此仅仅依靠公允价值计量可能无法全面反映其价值变动状况。

3.3 净现值法

净现值法在自然资源领域的应用也非常广泛，作为一种自然资源资产计量的方法之一，可以定量衡量一项自然资源开采项目的经济效益和投资价值。净现值法计算过程中需要考虑自然资源开采项目的持续时间、成本、收益等多种因素，并以贴现率对该项目的静态收益进行估算，从而计算出该项目的净现值。这种方法相对而言更加科学、综合和全面，而且更加符合自然资源管理和保护的需要。采用净现值法来估价矿产和能源、原生森林、天然水生资源等自然资源，这种方法能够考虑到自然资源对未来经济或社会发展的影响，使评估结果更加全面和可靠。

但是，净现值法作为一种自然资源资产计量方法也存在一些局限性。首先，在计算中需要预测的多种因素可能存在一定的不确定性，如市场需求的变化、自然灾害等不可控因素，可能导致净现值计算的偏差更大。其次，该方法对于自然基础设施或生态系统服务等难以衡量的因素难以计入，从而限制了其综合性和全面性。

3.4 经济贡献法

经济贡献法是一种自然资源计量方法，用于计算自然资源的经济贡献，通过对自然资源产业链的分析，揭示自然资源对经济发展的直接和间接贡献，是自然资源经济分析中常用的方法之一。经济贡献法作为自然资源资产计量法的优点有以下几点：

第一，经济贡献法能直接衡量自然资源对经济发展的贡献，通过量化自然资源对经济的直接和间接贡献，可以更真实地反应资源的经济价值。第二，它是一种更全面的计算方式，经济贡献法除了考虑资源的直接价值，还可以考虑其对扩大就业、提升消费、降低生产成本、带动相关产业发展等间接贡献。第三，经济贡献法可以用来比较不同自然资源的经济影响，为资源的价格制定提供支持。

经济贡献法同样也有一定的局限性。首先，该方法仅考虑了自然资源的经济影响，忽略了其生态和社会价值，关注的局限性较大，缺少了对自然资源本身的完整认知。其次，经济贡献法的计算依赖于经济、社会因素的变动率以及基础数据的真实性，数据质量和内在的结构性也可能影响其准确性。

4 自然资源资产计量方法的改进

自然资源资产计量方法的确定需要根据不同的情况和需求，考虑多种因素，如资源所在地区、资源类型、项目规模、资源开发工艺、环境保护目标等。

4.1 自然资源资产计量方法的选择

在选择自然资源资产计量方法时，可以遵循以下步骤：

首先，了解自然资源情况，了解自然资源的类型、量和质量等特征，确定计量目标和定价标准，评估的具体是什么资源，以及试图了解这个资源的哪个方面的价值。确定计量目标和定价标准是选择计量方法的基础。其次，选择多种计量方法和指标，根据资源的性质和经济环境选用替代性的计量方法和指标，进行多种计量方法的比较和筛选。各种计量方法和指标所涉及的范围、强度、灵敏度和准确度不同，选用合适的计量方法和指标组合可以更准确地衡量资源的价值。然后综合比较分析各种计量方法和指标，评估各种方法的适应性和应用价值，选择最适合资源实际特点的计量方法。最后对计量方法的可靠性和有效性，进行评估和再评估，以保证计量结果的准确性和可信度。

总之，选择自然资源资产的计量方法，需要全面考虑资源的本质和特征，结合计划的开发方向和目标，采用多种方法进行辅助比较，最终确定一种最优的计量方法和指标，并不断评估和调整，以满足资源开发和保护的需求，实现可持续发展。

4.2 自然资源资产计量方法的优化

为改进自然资源资产计量方法，可以从以下方面入手：

首先要结合多种计量方法，单一的计量方法难以全面、准确地衡量自然资源的价值，应结合多种计量方法，充分考虑自然资源所涉及的各个方面，如生态、社会、经济等。其次要强化数据支撑，改进自然资源资产计量方法需要有数据支持，仅有有限的数据可能难以保证计算结果的准确性，应加强数据采集、整合和管理，确保计算所涉及数据的有效性、准确性和可靠性。最后要重视风险评估，在计量自然资源资产价值时，还需要对自然资源开发过程中的风险进行评估，以量化风险对资源价值的影响，提高资源保护和管理的风险控制能力。

5 结论

我国的经济发展向高质量发展的目标前进，从只重视经济发展的观念转变成经济、生态协调发展。党和政府越来越注重生态效益，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，其中“绿色”成为核心内容之一，出台大量的环保政策和法规，加强了对生态环境的保护和治理，促进了生态文明建设和可持续发展。本文针对我国目前自然资源资产计量问题现状，提出自然资源资产计量方法需要结合多种方法，采用多种指标综合考虑，以更全面、准确地量化资源的价值。同时加强自然资源资产数据的收集和整合，确保计算所涉及的数据的有效性、准确性和可靠性，注重可持续性和体现生态价值。通过完善自然资源资产的计量方法，促进资源的可持续性和价值的最大化，更好地满足人类的需要和推进建设美丽中国与可持续发展。