农村三资管理存在的问题及强化管理之对策

□文/张晓蕾

农村集体资产、资源、资金的管理使用一直是农村基层干部和群众关注的热点问题，也是最容易发生腐败的一个重要方面。然而，由于体制不健全、运行不规范、监管不力，一些村庄存在着财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，部分镇街集体“三资”管理更是干群矛盾突出，这些问题对农村经济发展、社会和谐稳定造成了很大的影响。

一、农村三资管理存在的问题

（一）农村“三资”流失严重。在农村集体资金管理上，镇街党委政府对村级集体资金使用监督检查的力度不够，不能及时发现问题，致使村“三资”流失严重。部分村干部工作不够严谨，村级债务化解工作不彻底，少数村干部没有把压力和责任落实到行动上去，盲目举债借钱搞发展，导致部分集体债务一直未化解，形成村级债务过大，导致村级班子难以正常运转［1］。

（二）村务管理监督不力。虽然镇街党委政府不断加大了村级财务的监管力度、严格了村务监督委员会成员人选的标准和条件、健全了民主理财小组运行机制。但从调查情况来看，村内仍存在部分村干部民主意识不强、工作作风不实、财务管理不严格的现象；村民民主选举存在走过场现象；部分村级干部在群众选举中，采取暗箱操作方式拉选票；村务监督机构和人员建设严重滞后。

（三）缺乏监管机制。一是“三资”管理制度不完善。目前，虽然已有《农村财务管理制度》《农村集体经济组织财务公开规定》等相关制度，但大多没有形成一整套规范有序、行之有效的制度，有的还存在着重发展、轻管理的现象。二是村级干部缺乏对“三资”的监管意识。有的村干部，对自己手中掌握的资源、资金的运用缺乏监管意识，在日常工作中出现了大量“三资”流失、闲置和浪费等现象。个别村干部有“集体利益高于一切”的思想观念，在财务管理方面存在着很大的随意性和不规范行为。

（四）“三资”的管理不规范。集体资金的管理混乱、资源的开发和利用不合理、产权制度不完善，产权界定和产权纠纷处理不及时，致使“三资”流失，造成资产闲置。没有建立完善的财务管理制度，不能按照有关规定做好日常财务工作，致使会计信息失真。财务公开流于形式而又没有实质意义。民主理财工作流于形式、走过场，造成集体资产资源流失。

二、强化农村三资管理的对策

（一）完善“三资”经营的组织结构和职责。一是要强化基层“三资”经营管理工作。要严格落实《江苏省乡镇机构改革方案》及《镇（街道）机构设置和人员编制规定》的要求，加快推进“三资”经营机构的工作，并尽快落实相关领导的文件，确保机构和人员配备到位。二是要严格执行“三资”的有关规定，真正实现有人管事、有人办事、有章办事。三是要成立一个专门负责“三资”的管理工作。乡镇“三资”经营工作由乡（镇）党委书记负责，乡镇党委负责“三资”的经营，由村级党组织负责。成立了一个由组织、纪检、财政等部门组成的“三资”监督工作领导机构。四是对乡镇“三资”的相关工作进行了界定，并对其职权进行了界定［2］。

（二）强化村民法律意识和思想政治教育。要提高农村党员的法律意识，增强他们依法办事的自觉意识，以保护他们的正当利益。一是要对村“两委”人员进行法律宣传和教育，增强依法办事、依法行政、维护自己的合法权利。二是要加强对农村居民的法制教育，使他们能够真正做到知法守法。三是要加强对农民的思想政治教育，以多种方式、多种途径向人民群众传达有关的方针。四是“民主理财”工作的深入推进，不断提升基层工作人员的业务素质，增强他们的法律意识。

（三） 加强机制保障工作的实施。要规范农村“三资”处置的手续，要做到统一处置、审批管理、使用登记、公开透明。建立村务收支审核机制，作为村集体财产的“三资”，要按村财政收支管理办法，也就是村民委员会讨论后确定。建立民主的决策机制，由村委员会按照自己的实际，经过集体研究，制定出一个具体的决策计划，然后由村民代表会议审议，并按照规定执行。加强民主监察体制是对“三资”作为国有财产的一项重要内容进行民主监管。

（四）健全的稽查与监察。要对村集体的财政进行审计和公众的监督。对“三资”问题突出、群众反映强烈的乡镇要加强稽查，严厉打击违规；对违反规定程序和审批权限、违反规定程序、挪用公款等违规的，要对相关人员进行问责，并予以通报。

（五）强化管理人员的训练。要大力推进会计人员的职业技能训练；组织各类农村财务人员的业务训练；邀请专业人士进行专题演讲；加强乡镇会计工作的培训与监督。

三、结论

农村“三资”是指集体土地使用权、集体林地使用权、农村承包经营权。“三资”的概念是20 世纪80年代后期，随着农业生产力发展和市场化进程加快以及“三资”经营管理体制改革不断深化而逐步形成的。随着经济社会的快速发展和城市化进程加快，大量农民外出务工经商，农村剩余劳动力大量转移，在村集体经济中占有较大比重的承包土地、集体林地（包括水面）出租用于非农业建设和集体资产经营等行为日趋普遍化。在新的历史条件下农村经济发展出现了许多前所未有的新情况、新问题［3］。这些农村改革产生出来的新问题与旧体制存在着矛盾与冲突，如土地承包权没有得到有效落实；集体经济中集体资产产权不清等；农村干部群众“公产私相授受”现象；集体资源管理混乱等。为了有效解决这些问题，我们必须把加强“三资”管理作为深化农村改革、推动经济发展、维护农民利益、保持党的稳定和社会安定的一项重要工作来抓。