新时代高职院校廉政体系探析与构建

●郭志银

一、引言

2021年8月17号的中央财经委员会第十次会议提出“在高质量发展中促进共同富裕”的发展目标。而北大国发院院长姚洋在答记者提问中提到：实现共同富裕的首要任务是解决教育公平的问题。近年来，高职院校的发展已成为推动高等教育大众化、平等化的重要组成部门，因此，高职院校的发展已成为完成共同富裕目标的重要环节。在国家相关政策支持及社会各界广泛宣传下，高职院校的教育理念得到普遍认可、专业人才培养结构也更加符合市场需求、院校教育体系也更加完善。但在高职教育得以迅速发展的环境下，阻碍其前进步伐的腐败现象也日益严重。根据聚焦职教相关数据的不完全统计，2020年约有来自19所职校的24位高层领导被依法查处，涉及广东、云南及福建等14个地区。其危害之大、范围之广，阻碍我国高职教育的改革进程，因此，对新时代高职院校廉政体系的探索势在必行。

二、高职院校腐败现象的新特点

（一）招生“一张嘴”——大言不惭

近两年受疫情影响，失业人口剧增、失业率明显提高，高职院校扩招政策不仅具有稳就业、惠民生的作用，还能缓解当前我国经济压力。但在这样一项好政策下，不仅存在高职院校招生时承诺“挂读”“全托管”等现象以收取高额费用，更有很多院校为完成招生数量从就业率、薪资待遇等层面大夸其词。如某职业技术学院规定老师必须“想法设法”招到学员。且每招到一个学生，学校会从其学杂费中抽取一部分作为奖励返还老师，完不成招生计划则会以扣除老师工资作为惩罚，而该院校相关领导却可以将自愿报考学生领取的奖金收入囊中，并扬言好老师的标准是“既会教书又会招生，招生头等重要”；某经济职业技术学院给一些班主任“回扣”，表示每推荐一名学生可获得两三千元。这种在高职院校招生工作中为私人利益而大言不惭，既浪费学生青春、无法真才实学，又打击了老师的工作积极性和教学宗旨，最终造成高职院校教育体系的恶性循环。

（二）钱款“一支笔”——唯利是图

阻碍高职院校廉政体系建设中不乏唯利是图现象。高职教师行为、院校风气直接影响着学生的人生观与价值观，对社会各界及国家未来发展布局意义重大。高职院校这种“一支笔”决定钱款流向的行为不仅会使公众丧失对高职院校的信心，更不利于对高等职业教育改革政策的落实，拖累共同富裕目标的前进步伐。

（三）决策“一言堂”——徇私舞弊

高职院校相比社会企业而言范围有限、相对封闭，这也导致很多领导干部滥用人事权现象出现。据中央纪委国家监委网站数据统计，被通报查处的高职院校腐败案例中，70%为院校主要负责人，如海南省旅游学校原校长冯树祝，在教师招聘和干部提拔任用等方面受贿500多万；云南林业职业技术学院原党委副书记马洪军，既将本已落选人员转为外聘人员，又承诺将会设置相关岗位使其转入学院内部。这些高职院校腐败案例均是由于院校权利集中、资源富集，领导者在人、事、财等方面的权利十足，存在决策“一言堂”现象，在面临利益诱惑时难以自持，最终掉入腐败的泥潭里。

三、推动高职院校廉政体系建设的必要性

高职院校是我国高等院校的重要力量和关键组成部分，就读的学生和普通本科院校一样，可以获得高等学历。就现实而言，高职院校的发展和完善可以使在读生获得更高的专业技能水平。在我国3000多所高等院校中，高职院校的比例占据一半、从就读人数来看仍居首位。近几年我国提出促进产业结构升级、大力鼓励制造业发展的战略思想，在从经济大国逐步走向经济强国的过程中，高素质技能人才的培养至关重要。高职院校作为技术人才输出和培训基地，必然对其健康良性的教育环境提出更高要求。但事与愿违，随着更多违法乱纪、贪污受贿现象的披露，引起社会各界对高职院校廉政建设的高度重视。党的十八大以来，党和国家高度重视院校纪检监察工作，坚持发挥高职院校管理育人、服务育人及文化育人的功能，推动高职院校廉政体系建设势在必行。

（一）高职院校廉政体系建设，提高大学生思想建设

人才是一个国家竞争力提高的重要条件，而高职院校能够实现培养由生产、建设管理和服务为一体的综合大学生基地。新时代国家真正需要的不仅仅是专业知识和技能，还要求这些学生必须具有责任感、诚信和廉洁意识。一些学生受社会不良风气影响，又不注重自我修养，存在享乐、拜金及功利思想。高职院校要想培育高质量合格人才，就必须加强廉政文化育人工作。总之高职院校教育期间正是学生树立正确人生观、世界观和价值观的关键时期，廉政体系建设的影响深远。高职院校廉政体系建设是大学生廉洁教育的重要环节，以传统文化为根本、以课堂教学为着力点进行宣传教育，对于培育合格人才具有十分重要意义。

（二）高职院校廉政体系建设，强化教师的廉政意识

目前，我国高职院校的部分教师，职业道德出现严重问题。除缺乏敬业与奉献意识外，很多教师在招生中受贿、教学上敷衍、学术中投机取巧。教师是教育的灵魂，“身教重于言传”，教师不仅仅是理论知识传播者，更是学生为人处世的模范。反腐倡廉活动，不仅仅是对学生，更有利于培育教师正确的价值观。建设完善廉政体系，会促使教师将更多心思花在学生和科研上，从而为国家培育优秀的社会主义接班人。

（三）高职院校廉政体系建设，促进和谐校园的构建

教育部一直提倡高职院校“高质量扩招”，当毕业生获得了更多职业技能证书，有工作、好岗位也将随之而来。而校企合办高职院校、多学科教学模式，的确对解决高职院校毕业生的就业问题有很大帮助。根据国家发展及应对疫情影响的需要，国家提出高质量发展制造业的指导思想。制造业作为实体经济发展的重要组成部分，对促进就业、增加国民经济意义重大。而当前制造业发展面临“三重困境”，其中人才供需结构矛盾更为突出。在这一背景下，加大制造业人才培养力度势在必行。廉洁教育是高职院校人才培养的重要环节，而廉政体系的建设，在引导师生树立正确价值观的同时，也能实现为国家培育高质量人才目标。在达到多赢的同时促进和谐校园的构建，从而完成高职院校从招生、培养到就业的良性循环。

（四）高职院校廉政体系建设，优化高校党风建设环境

习近平总书记指出，党风廉政建设与反腐败斗争永远在路上。新时代做好高职院校纪检监督工作，必须以思想政治建设为统领、以能力素质建设为基础、以清廉学校建设为抓手、以正风素纪建设为保障、以队伍管理建设为根本。高职院校廉政体系建设，有利于警示每一位党员增强廉政自律意识、完成保持先进、为人师表的准确定位，从源头上防止腐败。廉政体系建设，更有利于保证高职院校的稳步前进，在推动高职院校改革发展的同时，优化高校党风建设环境。

四、构建新时代高职院校廉政体系建设的路径

目前，高职院校廉政管控机制存在很多问题，如权利制约不足、对廉政风险防控不够重视、相关制度不完善及监督不到位。为更好发挥高职院校对社会造成的正外部性，构建新时代高职院校廉政体系建设刻不容缓。

（一）落实廉政教育——治未病

为了有效发挥廉政教育作用，各个高职院校应该选择合适的方式方法，促进教育深入人心。比如开展一对一谈话，了解每位普通教师的廉政态度，更需强化各校领导的廉政理念；举办廉政讲座、观看廉政教育宣传片，通过以案说纪、以案明规的方式让全校职工深知贪污受贿、违法乱纪的后果，做到廉政教育不仅入耳、更应入心；组织职工走出去切身体验并撰写心得的方式，感受贫困地区的教学环境与当地教师的一切为了学生、为了学生一切的工作理念；参观“廉政教育基地”，时刻谨记“忠、孝、仁、义、礼、智、信、廉”的思想内涵。通过落实廉政教育，引导广大高职院校职工廉洁从学的思想，构建风清气正、崇尚廉洁的校园文化氛围。

（二）分工明确、权利受制——设关卡

根据大量数据证明，高职院校违法乱纪、贪污受贿的腐败现象，大多出现于领导层面。这一层面的特点为“一言堂”，所以分工明确、权利制衡有利于分散风险，抑制违法乱纪行为。在高职院校招生收费阶段，财务人员应将所有费用按规定纳入学校财务部门，杜绝财务收支管理部门和领导勾结出现“小金库”问题。在教师招聘阶段，做到评选组、记录组、公开组职权分立，所有人员均记录在册、统一评价标准，并将任聘结果及时公示保证公平性，杜绝“走后门”现象发生。在干部选拔任用阶段，完善选拔任用制度、规范选拔程序，确保统计、分析结果准确。在基建管理阶段，严格按照国家相关法律法规执行，杜绝高职院校管理人员与社会群体勾结，出现“内定”问题。

（三）加大监督力度——撒天网

2021年，我们党首次针对“一把手”和领导班子监督制度发布首个专门文件，这也充分证明：实施自我监督、相互监督、上下监督、公众监督的形式，是新时代高职院校廉政体系建设的关键步骤。对个人而言，一定守住底线、自我约束，认真履行岗位职责，认真执行各项规章制度。而高职院校本身应倡导全校监督、鼓励检举行为、设置线下监督部门和线上网络举报电话等形式，为公众提供监督路径、保证其合法权益。从纪检监督干部来看，一定清正廉洁、严守纪律，做到禁止打探消息、跑风漏气行为发生。

（四）健全惩罚机制——敲警钟

我们大力提倡反腐倡廉活动，其中反腐则是指对于腐败现象应给予惩罚。随着国家对反腐败行为的零容忍、惩罚机制的建立健全，遵循有逃必追、一追到底的原则，向腐败分子发出强烈信号。此外，地方政府对反腐倡廉政策的落实，不仅有利于肃清贪污腐败之风，更有利于和谐文化的建设。最后一旦出现违法乱纪行为，一定严惩不贷并进行公示教育，誓将后续不法行为扼杀致摇篮中。

五、小结

本文从高职院校违法乱纪、贪污受贿事件频发的背景出发，探索其腐败的表现主要在招生时大言不惭、工作中唯利是图、决策时徇私舞弊等。高职院校廉政体系的完善之所以会引起社会各界极大关注，是因为其具有提高大学生思想建设、强化教师的廉政意识、促进和谐校园的构建及优化高校党风建设环境的作用。为了加强高职院校廉政文化建设，营造反腐倡廉浓厚氛围，本文建议落实廉政教育从源头遏制腐败思想、分工明确及权利受制从中间环节杜绝乱纪行动、加大监督力度从广度防范隐患、健全惩罚机制从根本树立威严。