大数据时代社会公共管理模式的创新

●潘 宸

大数据从各个方面影响着人们的生活，身处大数据时代，社会生产和生活都发生着巨大改变，大数据下的社会公共管理也出现了新的特点，拥有着更多的机遇，也面临着更多的挑战。

一、大数据时代的特征

大数据不是对数据大小的简单定义，而是一种使用大量数据来表达信息的技术。作为瞬息万变的时代主要推动力，社会生产生活随着大数据时代的到来而发生改变。在相关数据手段的帮助下，经过有关技术的实践运用和相应数据策略的实施，大数据可以成为推动社会发展的重要引擎。大数据技术的使用可以加速社会公共管理和社会公共服务的发展。大数据时代主要有以下几个特征。

首先，数据的体量十分庞大。各类智能移动设备如手机、平板电脑等，已经成了搜集数据的重要平台，并且实现了各种数据的交互，这样的背景下，过滤和删选信息变得更加艰难。其次，数据以不同的形式呈现。例如，图片、音频、视频、日志等，都可以是数据的表示形式。单一数据的价值变得越来越低，在大数据时代，数据分布极为广泛，单一数据的价值就相对较低了。最后，数据传输的速度非常快。大数据生成很快，并且主要通过网络传输。生活中的每个人都离不开互联网，这意味着人们每天都在向大数据贡献大量信息。而这些信息必须要快速处理，因为耗费大量财力来存储一些没有价值的历史数据，造成资源浪费。对于各个平台而言，其储存数据最多只能保存最近1周或最近1个月的，在此之前的历史数据就需要及时清理，否则就会造成很大的成本。基于这种情况，大数据具有非常严苛的处理速度要求。大量服务器资源都被用于处理数据和计算数据，许多平台需要执行实时分析，需知数据是连续生成的，处理分析的速度越块，优势就越大。

二、大数据时代公共管理面临的挑战

（一）缺乏大数据的统筹意识

大数据时代，社会管理的各个方面对数据的储存、传输、分析和运用等各个环节提出了更加高标准的要求。除了简单的数据搜集之外，还必须在互联网上抓取跟社会公共管理和服务相关的视图信息，这个过程中，信息的搜集渠道、抓取内容都和以往的数据处理方法有非常明显的差别。数据的储存压力变得更大，不但要有快速传递信息的能力，还要有精细、准确、快速处理密度低、非结构化的数据、有运用价值的数据的能力。伴随着数据体量的高速增长，数据的储存、数据的传输都面临着更高的要求和挑战，这些都让社会公共管理面临着新的挑战和难题。

（二）大数据的信息安全问题

大数据时代，人们获取和分析处理信息拥有了更加便利的条件，但同时信息存储也增加了安全隐患。以大数据为支撑建立的数据库，其数据存储大都在云端实现，让数据调用变得更加方便快捷。但是，网络环境十分复杂，一旦在信息的处理和运用过程中出现问题，就会使数据库中的所有信息无效，甚至会导致隐私泄漏。如何做好用户信息安全维护，提高数据库安全性的整体水平，以及如何应对数据所面临的安全威胁，已成为社会公共管理中的关键问题。

（三）信息孤岛与整合之间的矛盾

数据有多种形式，并且判断数据有效性的标准不同，这就很容易使某种数据变成孤岛。难以确保系统中有效兼容性的数据就会成为孤岛，这不仅会影响数据收集，而且在缺乏真实有效数据的情况下进行舆论分析也将变得非常困难。

当前，我国大数据的发展相对较晚，数据和信息资源的利用率相对较低。对应的规范和标准仍需改进。我国正经历着严峻的信息孤岛困境，没有统一的信息建设标准。数据的真实性有待进一步提高，评估标准不够充分，缺乏必要的数据以供参考，这会对整合数据信息，实现公共管理的改革和创新造成许多限制。

三、大数据时代公共管理创新思路

（一）引入大数据思维，实现精准化管理

在大数据时代，数据资源极为丰富，为了从海量的数据资源中提取有效信息，数据和信息分析技术也在不断发展，这对公共管理极为有利。但是，在传统思维的影响下，公共管理人员并不十分了解大数据，他们中的大部分人依然从自己的感受和经验出发来进行决策，开展公共管理工作。想当然的决策仍然很普遍。然而，这种工作方法已不再适合大数据时代的社会发展。

当前，社会公共管理涉及的事务非常多。互联网时代的到来增加了各类事件发生的可能性和频率。以往的经验无法再应对当前的工作难题。对大数据信息的分析和运用就变得更加重要了，对大数据的正确认识也关系着社会公共管理策略的成败。

在我们国家，互联网用户数量庞大，这就使得互联网上的数据资源对于公共管理事业至关重要，这些数据信息应该成为公共管理部门做出决策的最有效依据。政府部门是收集信息的重要机构，并且拥有大量信息源。在大数据时代，各部委应提高对大数据的认识，并使用现代技术和设备来提高其信息收集能力。政府部门需要做好宣传和培训工作，提高员工对大数据的认识，并将其纳入公共管理范畴。使用大数据分析技术对收集到的所有信息进行综合分析和整合，以便能够更深入地了解社会舆论环境，对公共事务进行更深入的审查。

公共管理服务需要在工作中强化大数据意识，通过有效利用数据信息来实现科学决策和精细化管理。

（二）保障大数据安全，做好技术防护

计算机技术和互联网的快速发展推动人类进入大数据时代，有赖于互联网，人类打破了时空限制，信息交换变得空前灵活。众所周知，互联网是具有一定程度的开放性的，正是由于这种开放性导致了网络信息安全威胁。

由于黑客和病毒的存在，网络信息经常被泄漏。一些国防、军事数据等机密信息，以及商业机密也出现被盗窃和破坏的现象，造成了极为有害的后果。犯罪分子利用非法手段收集信息，然后将其出售以获取巨额利润，从而严重破坏了网络环境和社会稳定。

政府是公共服务和管理者，并且在工作中占用大量信息，从这个层面上讲，保障信息安全是提高大数据时代背景下社会公共管理水平的关键，政府部门需要积极做好技术防护，完善信息安全管理机制，竭力确保信息安全。

关于收集的信息，公共管理部门应进行详细划分，以区分私人信息和公共信息。为了提高公共管理水平，公共管理部门应该建立一个政府信息公开平台，使政府部门能够受到有关部门和公众的监督，并在该平台上发布可供公众使用的信息，以保障人民的知情权，确保办公的透明度。同时，要做好私人信息的保密工作，应采取科学、有效的方法，确保数据信息的安全；增强员工的责任感，避免人为泄漏；还必须使用法律手段来防止非法披露信息或非法盗窃信息。一旦存在非法披露或盗窃信息的行为，要施以严惩。

（三）实现大数据融合，确保互联互通

在使用大数据技术进行公共管理时，必须从满足公众需求的角度出发，提高工作效率，以确保工作更加精确、细致、严谨、高效。由于数据和信息量大且分散，导致不同公共管理和服务事务之间信息孤立，通信不良，没有实现互联互通。在这种情况下，政府的职能将被削弱，信息孤岛的现象将越来越严重，信息的整合将变得更加困难。

为了解决这个问题，有必要用先进的技术有效地划分不同的部门，使不同的部门可以随时保持联系和沟通，对大数据信息进行整合，实现信息共享、互联互通。除了各部门之间的水平互通以外，上级和下级部门的垂直信息互通也很重要。先进的云计算技术和网络信息技术可以创建中央数据库并统一各种平台，从而可以统一和汇总来自不同部门的信息。一旦出现问题，可以首先进行沟通和响应，并发挥有效的协调作用。

为了确保公共管理与大数据的有机融合，要在互联互通方面充分发挥好大数据的作用。为了解决不同部门之间的信息孤岛难题，除了加强管理力度和运用先进的技术之外，还必须确保每个部门都具有可以共享和参阅的信息，这就触及到了信息划分的问题。必须注意确保信息可以公开，以便随时查阅。要制定一个全面的信息管理机制，使有关人员能够遵守相关规定，严格按照确保信息安全的程序进行操作。必须有效地区分外部网络信息和内部网络信息，并划分出重点的工作。要不断提高管理人员信息应用水平，使他们对信息安全有良好的认识，并有效地处理外部网络信息和内部网络信息，以满足公共管理的需求。有关人员要及时处理相关数据和信息，在严格的制度保障下，不同公共服务之间的信息交流将变得更加实用，大数据才能在公共管理中充分发挥其作用，公共管理水平才能不断提高，真正实现创新的目标。

（四）加速建设公共管理的信息收集和管理平台

各部门要切实加强社会公共管理信息收集和应用平台的建设。具体而言，可以通过改建路灯微基站来搭建数据采集平台。开发相关的技术，建立数据资源平台，助力智慧城市建设，为社会公共管理和公众提供增值数据和信息服务，构建和完善公共管理信息平台，开创社会公共管理新模式，优化社会公共管理水平和服务质量，提高公共管理工作效率。公众可以通过网络和移动设备访问公共管理服务平台，完善相应的信息推送机制，通过信息推送来扩大各类数据的利用价值，实现数据资源的进一步优化和充分利用。

（五）建立社会舆论的数据收集和分析平台

为了应对大数据时代公共管理面临的挑战，必须建立一个社会舆论的数据收集和分析平台，实现信息的有效收集和利用，真正发挥大数据在促进公共管理中的作用。公共管理职能的一个重要方面就是检测和分析社会舆情。为了更好地适应大数据时代的公共管理工作需求，必须建立一个可靠的社会舆论搜集和分析平台。该平台应涵盖社会舆论的宣传、评估、报告、分析、处理等功能。通过该平台，可以有效、及时地收集和跟踪新闻和民意等内容，并对民意事件进行初步的研究和判断。另一方面，该平台可以在收集、分析和处理中充分发挥舆论导向作用，对社会舆论进行正确的引导。将舆情信息内容在信息挖掘的基础上进行处理和传播，以积极引导舆论，更有效地开展公共管理工作。

（六）强化大数据时代人才建设，提升服务水平

在各个领域的工作中，最重要资源必定是高素质人才和具有辅助功能的强大基础架构，公共管理工作也是如此。尤其是在大数据时代来临后，面对各种挑战和机遇的情况下，只有高素质的公共管理人才，才能快速掌握大数据相关技术和规则，高效地开展公共管理工作。对于大数据技术而言，其关键在于数据和信息的收集、处理和运用，以及如何分配各环节的工作内容，以实现高效的数据收集、判断和分析；如何进行数据挖掘、探索和总结；如何做到高效的数据分类和应用，这些都需要高素质的大数据人才来掌控。此外，还需要完整的基础架构来支持大数据背景下的公共管理。为了在大数据时代提高公共管理的水平和效率，应对当前的挑战，公共管理必须建立一支具有与大数据相关的能力、经验和知识储备的人才团队，以应对工作中可能出现的各类问题。

为了加强对公共管理人员的技术培训，需要对人员进行定期的统计、数据分析、计算机技术以及软件开发和使用方面的培训，培养适应当前环境的复合型人才。同时，各级公共管理部门也要顺应大数据的发展需求，不断加强信息基础设施建设，及时更换计算机硬件，升级软件，以满足不断变化的公共管理需求。

四、结束语

总而言之，大数据时代的到来，对于公共管理而言，既是机遇也是挑战。大数据既给公共管理带来了信息收集、信息安全和信息整合等巨大压力，也为公共管理的效率和水平提升提供了强大的支撑。为了应对大数据时代的变化，公共管理部门必须做好准备，引入大数据思维，实现精准化管理；保障大数据安全，做好技术防护；实现大数据融合，确保互联互通；建设公共管理信息收集和管理平台、社会舆论数据收集和分析平台等，同时加强大数据时代人才建设，积极创新管理模式，实现社会公共管理和服务水平的全面提升。