秭归县农药包装废弃物回收处理试点经验与思考

王 华,张 斌,谭春柳,邓宁安,梅 坪,谭帮兴

(湖北省秭归县农业综合执法大队,湖北 秭归 443600)

《农药包装废弃物回收处理管理办法》于2020年8月27日由农业农村部、生态环境部联合发布,自2020年10月1日起施行。该《办法》的颁布,使得全国各地正在探索创新中的回收处理工作有规可循,更具备可操作性。在《国家危险废弃物名录(2021版)》明确提出,对农药包装废弃物处置过程不按危险废物管理,从而降低了处理成本,扫清了制度障碍,铺平了拓展道路,回收处理工作步入快车道。

秭归是中国著名脐橙之乡,脐橙、核桃等种植形成一定规模。在农药减量的时代背景下,虽然农药用量大幅度降低,但是,在现实农业生产中农药使用量依然很大。据粗略计算,该县每年可产生的农药包装废弃物在40 t以上,给农业面源污染治理带来严重考验。2021年,秭归县被纳入到湖北省农药包装废弃物回收处理首批试点,该县确立了“一年试点探索、两年示范推进、三年全面推开”的工作思路,通过两年来的项目推动,基本建立了“市场主体回收、专业机构处理、公共财政扶持、职能部门监管”四方联动机制,农药包装废弃物回收处理成效初显。

1 基本情况

2021年,秭归县被纳入到湖北省农药包装废弃物回收处理首批试点,省财政厅下达专项资金50万元。根据《省农业农村厅、省生态环境厅<关于加强农药包装废弃物回收处理监督管理工作的意见>》和试点工作相关要求,充分汲取外地经验,充分结合秭归实际,县农业农村局印发《秭归县2021年农药减量化暨农药包装废弃物回收处理(试点)项目的实施方案》,确立目标任务与实施步骤,建立规章制度与绩效评价,建设回收体系与处置机制,在项目执行中强化运行指导和监督管理。

该项目所下达省级专项资金50万元,回收处置农药包装废弃物合计65 950 kg。综合评价农药包装废弃物回收率达到82.44%。

2 主要做法

2.1 建章立制,搭建平台

结合实际,秭归县制定了《农药包装废弃物回收处理运行监督管理办法》、《农药包装废弃物回收仓库管理制度》、《农药包装废弃物中转中心管理规范》等制度,推行农药包装废弃物回收记录台账管理,在全县205个农药经销商经营门店使用的“农资管家”系统上增加农药包装废弃物回收模块,建立回收电子台账,实现信息化全程管理,随时监测回收情况。

2.2 加强宣传教育与业务培训

组织农产品生产经营主体、农药经销商等参加有偿回收宣传培训18场次,印发宣传资料2万余份。压实乡镇、村主体责任,将农药包装废弃物回收工作纳入乡镇目标管理综合考评项目,与农村人居环境整治同步开展考核。镇村干部以屋场会、新媒体等方式多途径、多领域开展有偿回收宣传。在205个回收点悬挂有偿回收标识标牌,将农药包装废弃物回收写入村规民约和村落公约,提高全民环保意识,形成全民积极支持、参与建设清洁田园的良好氛围,回收工作开展后农户还相互提醒、监督,使农户更加自觉履行废弃物回收义务。

2.3 建设回收体系和处置机制

全县以农药经销商回收为主体,设立农药包装废弃物回收点205个,设中转中心26个。实行价差兑付,梯级结算。回收点按2元/kg兑付给农户,中转中心按回收价上浮40%兑付给回收中心,项目业主按照最初回收价上浮80%兑付给中转中心,全县辖区范围内产生的废弃物做到应有尽收。

选定的专业回收机构按照每月不少于一次的要求,对中转中心回收的废弃物使用专用运输车转运处理。

2.4 加强运行指导和管理监督

县农业农村局等部门严格执法监管,加强对各类进销货台账、回收台账、处置台账的监督检查,对回收点服务水平、回收率、日常运营规范等进行考核,一旦发现弄虚作假,及时处置,对专业回收机构的服务水平、规范运营、环保达标等进行考核,不及格的,责令整改并承担相关责任,严重不合格的,取消合同。同时督促农资生产者、经营者、使用者自觉履行废弃物回收义务,对未按规定履行农药包装废弃物回收义务的,教育为先,下达责令整改通知书,限期进行整改。屡教不改,不履行相关义务的,严格按《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农药管理条例》、《农药包装废弃物回收处理办法》等法规严肃查处。

3 存在的问题

3.1 农资经营户作为主要回收主体在履责中不平衡

农资经营户出售农药产品,具有法定的回收义务。在政策试点项目资金支持的利好情况下,大多数能配合支持,大力宣传积极履行义务。但是有少部分认识不够、积极性不高。认为这项工作没有经济效益,同时耽误了自己做生意。思想决定行动,认识不同导致成效不一样。有些经营户广泛宣传,把农药包装废弃物回收与农药产品推销、农药知识普及有机结合,得到了农民的积极响应,农民主动收集并上交,有一部分还是自愿上交的。也有些经营户采取姜太公钓鱼态度,推动无力收效甚微。有一年能回收1万余斤的经营户,也有个别经营户回收数量较少。

3.2 具有属地管理责任的乡镇村组参与度不够高

以项目资金实施进行试点的回收方式,项目业主是县农业农村部门,运作中的回收主体是该局所管理和服务对象农资经营户,基本上是该部门在唱独角戏,而具有属地管理责任的乡镇村组参与度不够高。

3.3 以财政资金为全部支撑回收模式的可持续性不确定

目前农药包装废弃物试点工作有省市主管部门统一领导,省级财政下达了专项资金作为保障,解决了最为关键“钱”的问题,开展比较顺利。而现在以财政资金为全部支撑回收模式是否可持续,能否进行全面推广。一旦缺少财政资金支持,此项工作也可能难以为继。

4 工作建议

4.1 夯实责任强化奖惩

进一步压实农资经营户责任,落实落地农资经营户回收义务。切实利用好“农资管家”数字化管理平台,强化农药流通备案和进销存电子台账使用监管。根据门店农药出售量科学下达回收任务,严格奖惩制度。教育深化农资经营户对该项工作的深刻认识,激发其主动性和内生活力。

4.2 科学建立回收架构

进一步强化乡镇年度目标管理对农药包装废弃物回收处置工作的考核内容,进一步压实乡镇村组责任,以农资经营户为主线,建立以乡镇村组“金字塔式”回收组织架构,由村民交给小组,小组交给村委会,每个农资经营户和中转中心对接辖区村委会。从而降低减少回收成本费用,发挥财政资金的最大绩效和杠杆引领作用。倡导村民爱护人居环境,共同缔造和谐家园,进一步强化村长、河长、路长、林长的环境保护责任,防范和减少随地乱扔农药包装废弃物不文明现象,确保河边、路边、林边、田边、户边整体清洁干净。

4.3 探索创新处理机制

从资金支出分析,第三方专业公司运输及处理费用的占比还是比较大。《国家危险废弃物名录(2021版)》中已经提出,对农药包装废弃物处置过程不按危险废物管理。就秭归县而言,可以探索与县域重点企业华新水泥厂或者宜昌市新建的生活垃圾发电厂对接,采取高温焚烧处理,用作水泥配料或发电资源,从而降低减少处理成本费用,把有限的财政资金倾斜在回收端,做到应收尽收。

4.4 建立基金以奖代补

依据《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》《农药管理条例》《农药包装废弃物回收处理办法》,探索从农药生产源头,根据生产企业农药生产量,收取一定比例的农药包装废弃物回收处理费,建立专用基金。对各地区农药包装废弃物回收处理工作进行以奖代补的经费补助制度,保障此项工作长期顺利开展,加强农业面源污染治理,促进农业生态环保。

秭归县稳步推进农药包装废弃物回收处理工作,取得了良好成效。下一步,将逐步解决工作中存在的难点问题,强化部门和乡镇管理责任,探索创新回收和处理两方面机制,激励农药经营门店和使用者充分履行回收义务,进一步把农药包装废弃物回收处理工作抓实抓牢抓细。努力构建农业绿色发展、农村宜居宜业、生态和谐共生的乡村发展振兴新格局。