新时代农村土地流转对农业经济发展的影响

邓 昌

(贵州省黔西南州晴隆县政协委员服务中心,贵州 晴隆 561400)

当前土地流转的方式多种多样,各有其优势与不足,我国土地流转的方式主要是流转土地使用权,通过“三权分置”的形式来实现土地资源利用最大化[1]。从现代经营的观点来看,土地资源集中经营,有利于促进农业现代化,开展适度规模经营,使其更加适合于市场化运作,促进稳定农业生产的目标。

1 土地流转对农业经济的有利影响

1.1 拓展农民增收渠道

在传统的生产条件下,老百姓侧重于搞农业生产,与市场之间的联系不太紧密,基本处于半封闭半开放状态。通过放活土地使用权,农业链条随之发生变化并形成新的农业产业链、价值链和供应链,拓宽了产业发展渠道;农民通过在流转的土地上务工、坐收土地流转费等,能带给百姓更为可观的经济收入[2],还有更多的时间照顾家庭,比在外务工强了很多。

1.2 增加就业创业机会

农民从土地中释放出来,不再与土地绑定,土地得到进一步的合理利用;从土地中解放出来的农民可以参与其他社会生产实践,投入第二、三产业中,创造更多经济价值,增加收入。当前,在土地流转率较高的地区,农业人口已不再从事单一的农事活动,开始发挥自己的聪明才智,创新创业,寻求经济高收入的切入点,更多地谋划经商办企业、兴办家庭农场等。

1.3 促进农业规模化发展

在传统的家庭生产模式中,百姓开展农业生产所需的费用不充足,家庭劳动力明显欠缺,思想观念落后,农业生产能力参差不齐,加之承包土地数量不多等因素,限制了农业生产规模化发展,通过土地流转,解决了这一发展难题。土地流转促进了区域农业经济整体提升,通过盘活“三块地”,整合土地资源要素,大范围的农业生产用地逐渐形成,满足了家庭农场、种养殖大户、农民专业合作社等市场主体的发展需要。

1.4 提升农业机械化水平

土地流转后,农业机械得到大规模的应用,农业信息资源真正得到共享,从而更好地适应经济发展,符合生产力发展规律,农业经济可实现高速发展,农民生活水平与生活质量得到明显提高。农业机械的广泛应用,降低了生产成本,提升了生产效率;农业机械的选择需要因地制宜,根据地理位置、资金情况、土地平坦程度以及数量等因素配套农用机械,农技研发与推广工作才会更加顺畅。

1.5 推动种养殖技术升级

土地流转促进了农业种养殖技术改进提升,助推本地区农业经济发展。农业经济收入与发展规模直接或间接影响农业机械普及以及农业种植技术研发,提升了农业种养殖技术需要资金的持续投入[3]。农业生产形成规模化,很大程度上会带动一批又一批相关企业的兴起,农业企业要从实际出发,尊重自然规律,科学拟定发展规划,进行种养殖技术的研究并用于实践,不断壮大自身经济实力。

1.6 提高土地利用效率

提高农村土地利用率是“三农”工作的需要,是农业现代化的必然要求,也是衡量区域农业经济发展可行与否的一个重要标准。我国在农业现代化建设中,通过土地流转,大力实施科技兴农战略,突破了农业产业发展瓶颈,减少了许多不稳定因素,提高了土地利用率;通过兴办企业吸纳更多的劳动力,创造更多的劳动收入,从而提升农民生活质量,幸福指数成倍上升,促进社会和谐稳定。城市发展需要更多的劳动力投入,大量劳动人口因农村条件不佳而选择留在城市,这种特殊状况一时半会还无法改变。由于务农收入少而零碎,外出务工收入立竿见影,这样的收入差距导致部分地区的农用地撂荒,农村劳动力即使在家也不搞农业生产,认为外出务工一个月的收入就能够与一年的农业生产收入持平。土地流转的适时出现,破解了这一发展难题,撂荒的土地将会以新的面貌呈现出来,土地利用率、土地产出率自然而然得到提高。

2 当前农村土地流转存在的问题

2.1 农村土地成片撂荒

随着社会经济的快速发展,大批农村青壮年选择外出发展,驻守农村的家庭基本上只有老弱病残和小孩,虽然老人也在土地上劳作,由于身体因素,只挑离家近且平坦肥沃的土地耕种,仅仅解决自身口粮问题,根本没打算出售余粮,这就导致农村土地成片撂荒,粮食安全保障面临新的挑战。尽管政府部门鼓励大学生、知识青年返乡创业,要求农业科技人才下乡服务“三农”,也加大各项涉农资金的补贴力度,出台了一揽子惠农惠民政策,但短时间内也无法改变目前的农村现状。

2.2 农民思想观念难转变

受文化程度普遍不高的影响,传统观念仍然束缚着一些农民的思想且难以转变,认为把土地流转出去也增加不了多少收入,参与度不高;有的老百姓还认为是国家借机收回耕地、林地承包权,思想上总是转不过弯来,甚至产生抵触情绪,这无形中增加了土地流转的难度。

2.3 土地利用存在缺陷

土地流转需要民间资金和社会资本的注入,也需要金融机构的大力支持,但在实际工作中,农业项目是一个利益与风险并存的产业,遇到天灾人祸则可能颗粒无收。因此,投资者心存顾虑,难以一心扑在农业经济发展事业上。土地流转缺乏长远规划,一会发展家庭农场,一会建设农业企业,一旦受市场波动、个人经济实力、自然灾害等因素的影响,就对产业发展失去信心,不能迎难而上;有的甚至没到土地流转期限就倒闭关门,这对承包农户、承租方造成不同程度的损失,不利于农村经济的健康发展;缺乏对土地性质的调查了解,事先没有就区域地块、自然条件、水土、气候等进行调研,发展项目具有盲目性,全凭兴趣爱好行事,想发展什么就搞什么,大多以失败告终;有的虽然有所发展,但收入甚微,勉强维持生计,导致土地未能发挥最大的效用。

2.4 土地流转水平不高

目前,受经济发展水平、自然资源、农业技术人才等因素的影响,我国农村土地流转水平普遍偏低,与发达国家相比相距甚远。流转增量不大,大多是零碎的单块土地流转,只能满足小规模的养殖或种植需求,要想形成规模化和集约化,还有很长的路要走。因此,流转量偏小,流转率不高。2022年,全国范围内流转的土地面积约为3 667万hm2,仅占总量的30%;土地流转类型单一,耕地、林地、草地等类型的土地流转因受地区产业结构单一的影响,大家劲往一处使,致使流转的土地大多是同一种类型;市场参与规模和力度不够,全国仅有1 000多家县(市)级农贸市场交易中心进行土地流转,流转数量少,土地产权交易状况不理想,制约了农业规模化发展[4]。

2.5 流转机制不健全

在土地流转过程中,许多机制不健全的问题被暴露出来。流转费用高昂,致使很多想创业的年轻人望而止步;发展资金不足,申请贷款时金融机构要充分考虑农业产业发展前景并进行风险评估,一时半会难以批复同意,导致规模化农业打不开局面;土地流转范围不浓厚,程序不规范[5],对农业经营大户缺少信任,只愿流转给熟人或者亲戚朋友,成片流转的不多,造成了农业经营主体的发展被动;对土地流转积极性不高,农民有故土情结,大部分农民靠水吃水、靠山吃山、靠地吃饭,对土地的依赖性显得尤为重要,生怕土地流转出去,承租方效益不佳,流转费无望,生活无着落,难解后顾之忧。

3 促进农村土地流转的策略

3.1 转变农户思想观念

积极引导农户转变思想观念,破除传统思想,树立新发展观,不断增强土地流转内动力,这就需要通过各级党委政府加强宣传教育与引导,强化农户的土地流转意识;组织村民代表到土地流转比较好的农业基地学习考察,通过亲身体验及专业人士的讲解,让他们打开心扉、畅所欲言,提出个人的看法以及发展思路,说出自己的真心话;政府相关部门要结合政策要点,顺水推舟,促进百姓转变思想观念;组织召开全体村民会议,让外出参观考察的群众代表谈谈自己的亲身感受,由老百姓来谈土地流转的感受,会起到事半功倍的效果,以此达到农户主动流转土地、发展本区域农业经济的目的。

3.2 加大政策宣传力度

加大农用地、宅基地“三权分置”方面的有关法律法规宣传力度,深入浅出地解读土地流转对农村经济发展的内在意义与外延,从而破解老百姓的心灵密码,道出真实想法,扭转农户陈旧的思想观念;在开展土地流转工作中,以老百姓喜闻乐见的方式,讲解土地流转的成功案例,让老百姓入脑入心,从而化解其心理膈应,真正实现“要我们流转土地”变成“我要流转土地”,加快土地流转的自觉自愿进程。

3.3 规范完善流转程序

着力解决土地流转中主体越位与错位问题,明晰产权关系。要严格执行土地管理相关制度,溯本清源,厘清产权关系,扎实履行职能职责;完善土地流转预警监测体系,实行动态管理,对违规违纪情况及时处理,难以解决的问题上报相关部门进行研判,实现清单化处理落实,给老百姓一个满意的答复;加强集体产权、经营性建设用地入市、宅基地等知识的科普,进一步强化农业知识的理论武装,确保土地流转在合法、科学、规范的框架下进行。就承租方的申请、合同签订、证件发放、资料归档等环节加强管理,逐渐形成管理规范、流转合理的体系架构;坚持以市场为导向,合理明确土地流转的期限、价位及用途,商定权利义务事宜,确实维护双方合法权益;要严格落实备案登记制度,配合政府相关部门监管,明晰土地流转的性质与用途。

3.4 提高土地流转水平

要立足水土、气候条件、交通等情况实际,科学合理布局农业产业带。各级党委政府要加大农业资源调查研究力度,从实际出发,做好产业带规划,并适时在政府门户网站公布,让有意向的生产经营者熟知产业发展情况,促使双方深度沟通交流,交换意见,达成共识;基层一线领导干部包括村支两委要常态化走村串户,就土地流转等问题倾听群众呼声,了解群众所盼,再结合法律法规以及地方政策答疑解惑,践行真心实意为民谋幸福的理念,动之以情晓之以理,打通群众的思想堵点,促使群众积极参与,增加土地流转数量;充分发挥农村土地优势,把林地、荒山、农用水库等资源用好盘活。如:在林地发展林下养鸡、养猪、培植食用菌等,在荒山发展中药材、牧草等,在农用水库搞养殖等,力求全方位推开发展,促进产业结构多元化,解决土地流转类型单一的问题;鼓励引导多方市场参与,各级政府部门要统筹考虑,建立健全帮扶机制体系,把更多的市场主体吸纳进来,参与土地流转工作,实实在在提高土地流转量,切实改变土地产权交易不理想的状况。

3.5 深化服务制度改革

要深入推进制度改革,着重破解农村土地流转率低、流转不灵活等难题,有效盘活、整合存量土地资源。进一步建立健全土地承包、土地管理等法律法规,伺机而动、听令而行,探索符合自身发展的路径,可采取“持股退地”、出租农户收租金等方式,既符合时代发展要求,又迎合让老百姓的想法;政府部门要加强监管力度,对违规违纪违法行为绝不手软,农户要做到学法、知法、懂法、尊法、守法、用法,切实维护自身合法权益;完善市场服务体系,服务质量体现一个地区的经济发展程度,关系到营商环境的评估,要进一步简化土地流转程序,在法律允许的范围内灵活处理所遇到的各种难题,切实打通服务群众的绿色通道,做好土地流转中的政策指导,经济上争取政策支持,确实提高土地流转交易数量。

3.6 构建农业全产业链条

鼓励引导人民群众积极参与,给老百姓带来实实在在好处。承租方要充分发挥自身优势,不断扩大生产经营规模,带动其他经营主体跟进,逐渐形成农业产业集群。单一的产业收益有限,要根据土地类型及其特点,科学规划产业类型以及发展规模,统筹考虑产前、产中、产后涉及的要素,不仅要有行动总方案,而且要有突发事件应急子方案;要集种植、养殖、产品加工为一体,促使产业多元化,形成全产业链条,促进农业产业高质量发展[6]。

4 结语

农村土地流转有利于促进农业经济发展。随着新时代农业发展步伐的加快,农村土地流转应着重从转变农户思想观念、强化宣传、规范流转程序、提升流转水平、深化土地相关制度改革、构建多元化农业体系等方面入手,提升土地利用率和产出率,实现农户创收增收[7]。