乡村治理视角下乡村财会监督实践困境与突破路径

单晶晶

乡村财会监管是乡村财务管理工作的基础，它有利于乡村公共资源的合理分布，有利于乡村公共产品的有效分配，有利于提升乡村公共服务质量，从而实现乡村治理体系的现代化。然而，乡村财会监督在实际操作中仍面临着许多难题，为了更好地发挥乡村财会监督在乡村治理实施中的推进和保障作用，需要妥善处理相关问题。

随着乡村经济的发展，乡村财会监督在新时期全面深化乡村改革实践中具有举足轻重的作用，关注乡村财会监督工作的状况也是当前乡村在经济发展进程中最应该解决的问题。在这个方面，我们应当建立更为科学完善的会计信息稽核监控系统，运用这些手段来有效地解决当前乡村财会监督体制中发生的各种问题，以合理的方式使财会监督工作效率提高。

一、乡村治理视角下乡村财会监督的重要意义

（一）有利于合理配置乡村公共资源

乡村财会监督可以提供精确可靠的信息支持，包括为乡村公共物品提供服务的定价、采购、资金筹集、成本计算和运用，直至最后的公共产品分配。首先，根据财会监督所公开的财务资料，乡村财会人员可以预先准确地算出公用产品所需资金总额，从而确定出最优筹资成本的渠道、种类和融资组合，提前防范和管理融资的风险，提高资金运用的效率和效果。同时，通过财会监督所发布的信息，也可以对乡村公共产品的采购和商业外包做出决定，从而将采购和商业外包的公共产品的成本降到最低。其次，财会监督专用的监控手段可为上级监管、管理、控制乡村公共资源的分配和运行提供准确可靠的信息，督促各乡镇及时调整公共资源网的分配、使用和收益行为，确保乡村公共资源网完成平衡部署。

（二）有利于提升乡村公共服务质量

强化财会监督必须建立完善财会监督的信息，因此，完善乡村财会监督，需要及时公布乡村会计信息，可以为监督乡村组织结构和管理者的乡村公共文化服务行为给予决策分析信息，进而提升信息清晰度，减少信息不对称，逐步推进乡村提高公共服务质量。首先，乡村管理机构和人员实施公共受托责任的运行轨道必然是以量化信息的形式存在，而财会监督则是承担这些数据的必备手段。财会监督能够提供上级相关主管机关对乡村管理机构进行监督，并对履行公共受托职责进行监督，降低监督者与实施者之间的信息不一致，有利于帮助上司及时改正，提高乡村管理机构和人员的履职行为，改善乡村的公共服务质量。其次，通过公开乡村公共服务项目等有关事项的有关资料，使公众享有更多的知情权，有利于更好地发动群众来进行监控；加强财会监督和公众舆论的合力，及时纠正、约束和改善乡村基层干部违法行为，改善乡村基层公共服务的工作质量。

（三）更加关注财会监督制度建设的状况

在进行财会监督的同时，也要关注财会监督制度建设的状况。第一，强化乡村财务管理。通过相关调查发现，目前乡村财会工作仍有很多问题，尤其是对财会工作的处理较为随意，工作移交不够规范，由于员工的工作质量不高，他们不可能在自己的岗位上履行责任。因此要实现对财会监督制度的高效建设，就必须在乡村财会工作中进行标准化的管理，及时地进行财务核算，严格地实行“收支两条线”，实行非生产性支出限额管理，申请资产审批等，强化对乡村集体资产的监督，确保乡村财务管理工作的正常开展。第二，完成对账务的清理，满足公司的核心财务管理要求。目前，在乡村的实际发展中，没有办法按照工作的要求进行记账、结算和核对，而且由于财务文件的存储有一定的混乱，所以很难处理好工作中的问题。这也将造成账册损毁甚至丢失，所以在工作上更应当加强财会监督制度建设，在遵循工作准则的基础上加强对财务账目的规范，确保账账相符，对财产进行统计，确保账目对等，及时将财产和网络资源运用状况公开，确保资产的安全和升值，并实行财务工作的创新性。第三，防止企业集体财产流失，降低债权债务。乡村财务部门由于缺乏有效的经营，导致大量的集体财产流失，甚至有大量的集体财产被侵占和占用，而在社区工作中，对资金的借贷具有一定的随意性，这也是目前乡村居民委员会面临的问题之一。所以，在平时的工作中，更有必要强化监管制度建设，以进一步降低对集体财产的伤害，减轻负债困难。

二、乡村治理视角下乡村财会监督实践困境

（一）乡村财会监督工作流程不规范

乡村财会监督工作内容不合规和监督不够等问题，主要体现在以下三个方面：第一，并没有严格遵守财会规章制度的相关规定，在乡村财会岗位设置方案中存在一人多岗的情形，会计和文件保管人员都是一个人，没有按照“不兼容的职位相互分开”的基本原理，也就是说，出纳不能同时承担收入、支出、负债债权债务账目的登记、不得兼任会计档案保管工作，财会监督未能有效地实现内部组织的有效约束，极大地增加了乡村财会监督工作中的失误和欺诈现象。另外，“公款私存”、坐享其成和白条抵库现象较为突出，不仅违反了国家财会监督的有关规定，而且对乡村财会监督的纪律产生了很大的损害。第二，乡村财会监督工作较为马虎，经济事务不能按时结算，公开的审批程序、财产管理制度和现金管理制度等都是不符合规定的，甚至连监管规章制度都变得薄弱，对及时发现财会监督工程中的缺陷和制度漏洞是不利的。此外，乡村基层干部对乡村财会监督工作缺乏足够的关注，乡村财务管理部门的日常工作经常很难保障，乡村财会监督工作中的职工薪酬偏少，这就严重地制约了会计财会人员监督工程工作的积极性，结果造成会计主管对会计记录、核算和报账等会计法律的关注不足，从而对乡村财会监督的质量造成一定的不利影响。第三，乡村财会监督信息化基础设施水平相对滞后，将会对乡村财会监督工作产生很大的负面作用，而且不能满足监管信息交换的需要。

（二）审计技术手段落后

随着乡村基础设施的扩大，乡村投入的惠农贷款也随之增多，乡村的社会和经济得到了发展，各项经济项目必然会有很大的提高；相应的乡村金融报告数量越多，基础数据类型越复杂，将会使传统的审核方法面临前所未有的挑战，从而使传统的审核方法更加突出，增加了企业的财务风险。第一是在传统的内部审计中，内部审计人员运用相应的审计程序，这个工作过程都是人为的，具有很大的主动性。当处理大量的信息时，这种工作效率就會大大下降。第二是受审计技术和地址等诸多影响，在制定审计计划时，往往会根据审计的重点和重要程度进行抽样审计，从而缩小审计的规模，但由于样本具有一定的随机性，所以审核结果也会出现相应的偏差，特别是当数据量很大的时候，很可能无法覆盖所有的数据，增加了财务风险。第三是由于受环境所限，很多乡村地区的内部控制审核工作不依赖相应的软件，或者采用的审核方法和功能都很单一，在大量的数据报告中，无法对数据进行有效的分析、计算和处理，导致财务审核管理效率下降，甚至影响到财务审核的工作。

三、乡村治理视角下乡村财会监督的突破路径

（一）加快制定乡村财会监督管理制度

首先，政策是开展财会监督工作的合理保障，建立财会监督工作的先决条件，因此，全国范围内应结合地方实际，完善《村集体经济组织会计制度》《农村集体财务管理规范化管理办法》，并认真落实财会监督管理工作的日常安排，完善乡村财会监督制度，完善报账流程，支出项目和标准等，使乡村财会监督工作更加专业化、规范化和系统化。

其次，在日常的財会监督管理工作中，应当根据乡村习惯而产生的各种经营活动，设置相应的账目，并进行相应的会计记录，制作财务报告，在乡村地区发布。同时，要根据业务的频繁程度进行定期绩效考评，及时进行清查资产负债情况，掌握乡村集体财产的实际状况，为乡村的稳定发展打下物质基础。

最后，加快乡村财会监督的基础设施建设，鼓励在有条件的乡村全面应用电子核算体系，实现财务监控核算，并对各个层级的人员进行查询管理权限；强化内部控制，以切实杜绝乡村财会监督人工处理较多不足，对规范与约束乡村财会监督及财务信息公开，提高各种财会监督制度执行，从根源上预防乡村干部腐败，提高乡村财会监督工作的效能和成效。

（二）创新审计技术手段

随着乡村振兴发展的实施，乡村财务信息越来越复杂、越来越多元化，实施审计监督工作的困难和高效也受到了极大的挑战。在大数据时代的大环境下，提出乡村审计工作目标的转变，自主创新审计手段，利用大数据的优势，建立更加专业的审计分析平台，应用数据分析模型，专业人士对财会信息进行全方位的专业解读，再从海量信息中快速发现异常或危险的经济问题，全面展现“海底捞针”的能力。在乡村财会监督审计中引入大数据技术，不仅可以提高审计效率，提高审计质量，而且可以拓展审计范畴，有利于审计监管工作人员解决审计问题，提升审计过程的精确性，减少审计风险。

同时，要不断改善审计手段和方法的自我创新，让审计软件应用程序适应乡村财会监督的实际情况，切实实施技术改造，加强乡村财务监督管理工作，有助于审计监督人员直击审计疑点，以此来增强乡村财务监督工作的实效。

（三）构建健全的会计核算体系

在各个工作项的执行中，还要加强对财务核算和会计监督的全面结合，这样就可以实现对日常工作的有效监控，这对乡村资产的保护作用将更加显著。在完善我国乡村地区成本预算审核体系的同时，也要加强财政部门的债务管理工作，这样才能更好地进行预算和财政协调与对接，在这样的环境下，乡村自身财政管理的合理性有了较大幅度的提高。因此，要结合这一特征，从乡村的实际出发进行剖析，转变会计工作人员和村委管理人员的工作意识，正确指导大众认识到财务监督制度的必然性。针对乡村长远发展的特征，必须加强全面建设会计制度，为后续财务监督工作的开展奠定坚实的基础。

（四）提高财会人员综合素质

乡村会计是财会监督的实践者，是开展财会监督的主要内容，财会监督的质量、效益、风险等与会计知识体系、思想政治素质、职业伦理等密切相关。在新时期深化乡村振兴的大环境下，乡村财会监督工作人员既要具备扎实的业务素质，又要掌握大量的法律法规，掌握现代企业管理政策，具备坚定的政治态度、对业务和事项进行鉴别、协调管理、预测和分析等综合素质，不断提升知识水平是财会监督工作者应对越来越复杂的乡村财会监督工作的先决条件。

首先，要提高财会人才的政治素质，坚持原则。把不做假账视为对自己的一种政治要求，始终确保在政治上“不发霉”，道德上不沦丧。其次，要重视财会监督人才的职业素质，加强财会理论水平的提升，采取多元化的教育方法，利用不同的教学平台，积极地帮助财会从业人员参加各类专业技术培训，尤其要注重各类财务软件和大数据等知识技术的培训，把财会知识与乡村实际工作紧密联系起来，确保财会内容质量真实可靠。再次，要注重财会人员职业道德的建设，强化职业操守与社会责任感。由于财会监督工作处于乡村财政的特殊地位，对乡村各种经营活动的收入和支出情况更加了解，因而当遇到乡村集体财产与人民公共利益受到侵害时，财会人员理当恪守职业道德。要充分履行财会监督职能，要对有关单位进行及时的举报和纠正。最后，稳定乡村财务管理队伍，提高财会监督工作水平，确保财务出纳、财务会计和文件保管员各尽职责，互不干涉。

结语：

当前我国的乡村财会监督工作暴露出很多问题，乡村财会监督工作要在未来取得更大发展，建立监督体系是关键。在这个过程中，要顾及乡村地区的发展情况，加强有效、科学和合理的监督体系建设，帮助乡村从根源上解决自身的财会问题，并有效地对乡村的财会工作进行监督，使其真正发挥监督的作用。

2022-2023年度连云港市社会科学基金项目：乡村治理视角下连云港乡村财会监督实践困境与突破路径研究（批准号：22LKT0012）。

（作者单位：江苏财会职业学院）