数字经济与乡村振兴协调发展研究*

孙金丽

(河南工学院 经济学院,河南 新乡 453003)

0 引言

随着脱贫攻坚的全面胜利,乡村发展进入新的历史起点,“三农”工作重点从脱贫攻坚转向推进乡村全面振兴。随着数字经济的来临,数据要素成为经济发展中的关键要素,将数据要素嵌入乡村振兴,推进数字中国战略与乡村振兴战略协调发展是中国式现代化建设的内在要求。如何激发数字经济在乡村振兴中的巨大潜力,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,成为亟待关注的议题。与此同时,乡村振兴为数字经济提供了广阔应用场景,农村数字经济的发展将成为中国数字经济不可或缺的一部分,乡村振兴又会为数字经济的发展带来哪些红利,也亟待探讨。本文旨在分析二者之间的双向互动关系及二者协调发展中的困境,并探索促进数字经济与乡村振兴高质量协调发展的路径。

1 数字经济与乡村振兴的双向互动

1.1 数字经济对乡村振兴的影响

1.1.1 推动乡村要素升级

乡村发展既涉及农业、农村、农民,也涉及土地、人才、金融等多重要素。随着数字经济与乡村振兴的融合发展,数字技术重组了乡村要素市场,更好地助力乡村要素改革,激发了乡村资源活力。5G网络的发展使得远程教育在乡村得到进一步应用,针对数字技术能力相对弱的乡村劳动力,开展线上培训,有助于培养出掌握数字技术的高素质农民。此外,数字普惠金融以互联网产生的庞大数据为切入点,结合人工智能、卫星遥感等技术手段,有效地解决了乡村企业的风险管控和贷款难题,让一批“资质差、资产少”,但“信用好”“敢拼搏”的农户简单便捷地享受了普惠贷款服务,填平了原先单一线下金融服务所形成的城乡金融鸿沟,拓展了金融服务的空间。数字技术的融入使生产者、生产资料和生产对象三个要素发生了根本的变化,加速了乡村发展方式从依赖自然资源向依赖数字资源和知识资源的绿色方式转变。

1.1.2 促进乡村产业重构

乡村振兴首要的是产业振兴,乡村产业发展,农业是基础。人工智能、大数据、物联网等数字技术与农业的融合发展,推动了农业的规模化经营,极大地降低了农业的生产经营成本,提高了农业生产效率。利用互联网营销、直播电商等数字技术手段,农业资源和特色农产品摆脱了“养在深闺人未识”的困境,加速了区域农产品品牌打造,拓宽了农产品销售渠道,提升了传统第一产业的附加值。此外,智慧农业、定制农业、绿色农业、规模农业等与文化、旅游、创意、康养、环保等延伸产业融合,推动了农业与第二三产业的融合发展,打通了都市休闲娱乐服务需求与农业服务供给之间的堵点。

1.1.3 优化乡村治理水平

我国乡村治理模式由“政社合一”到“乡政村治”,再到新时代的乡村全面振兴与“三治”结合,逐步迈向乡村治理的现代化。数字技术深入乡村基层组织,不仅推动政务服务更加便捷高效,还疏通了村民参与村务治理的渠道,推动了共建共治共享,形成互联互通、协同一体的乡村治理与服务体系[1]232。部分区域还对各个领域的数据资源要素进行整合,运用数字技术搭建统一平台,探索乡村的“整体智治”,加强政府部门、社会组织、市场机构及民众等治理主体之间的有效协调,并将数字技术广泛应用在治理的全场景中。在乡村“整体智治”中,产业“智治”是重点领域,基于数字技术,政府决策和监管部门能够依托各行各业所积累的数据资源,优化资源配置开展智能分析决策,实现科学化管理,优化产业治理生态。此外,数字技术在乡村水域治理、气象防灾减灾、林木防护治理及环境综合治理方面发挥了重要作用[1]269。未来,数字技术也将进一步赋能乡村的生态环境治理,助力美丽乡村建设。

1.2 乡村振兴对数字经济的影响

1.2.1 促进数字经济供给支撑体系的构建

数字经济与乡村振兴协调发展需要更多的数字供给,以打造强有力的数字供给支撑体系。从数字技术供给来看,数字经济与乡村振兴的协调发展,有利于大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术在乡村振兴各个领域的高度渗透,加快技术创新,推进科技成果转化,促进数据生产者、拥有者和使用者联合多方力量创造更多数字要素应用场景,推动数字产业的发展。从数字人才供给来看,数字经济发展的核心要素是人才,乡村振兴战略的实施吸引了大量人才,乡村数字化人才能够利用数字技能和知识为乡村振兴提供技术指导,开拓乡村的数字经济市场,破解数字经济与乡村振兴融合的人才瓶颈,成为数字经济高质量发展的内生动能。

1.2.2 促进数字经济需求拉动体系的构建

数字经济与乡村振兴协调发展必须保证数字经济的发展活力,以打造数字经济需求拉动体系。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴的总要求。从产业兴旺视角来看,乡村产业兴旺能够深挖数字经济潜力,拓展数字经济应用场景,为数字经济发展提供广阔的市场空间;从生态宜居视角来看,随着中国经济新常态的发展,乡村居民的需求已经从对日常生产生活的需求转变为对更高层面生态环境的需求,在数字经济与乡村振兴融合过程中,绿色发展、生态优先对数字技术提出了更高的要求,需要以生态振兴的需求导向推动数字经济发展;从乡风文明视角来看,丰富乡村居民的文化生活急需数字技术破除城乡之间的文化资源壁垒,形成以乡村文化振兴需求为导向的机制,推动数字经济的发展;从治理有效视角来看,数字技术在乡村治理和乡村基层组织建设方面的应用使得乡村治理更高效,顶层设计更完善,从而在政策制定和组织机制层面反作用于数字经济,为数字经济提速发展提供源源不断的动力[2];从生活富裕视角来看,我国努力迈向共同富裕与数字经济快速发展在时间上较为契合[3],乡村振兴与共同富裕均需依托数字经济,乡村居民对高质量数字生活的追求,会进一步促进数字应用增效提速,从而拓展数字经济发展可能性。

2 数字经济与乡村振兴协调发展的现实困境

2.1 乡村数字复合型人才严重欠缺

数字经济与乡村振兴高质量协调发展需要既懂农业生产经营也懂数字技术的复合型人才。迫于生存压力,我国农村青壮年、高素质劳动力外流现象严重,留守农村的多为老人和儿童,多数乡村留守劳动力对数字技术的接受学习能力不足,限制了数字经济对乡村振兴的赋能作用[4]。此外,农村相对城市落后的现状对专业技术人才的吸引力不足,加之对技术人才的重视度不够,薪资待遇水平不高等,导致外来的技术人才一直存在“引不来、留不住”等问题,致使数字经济与乡村振兴协调发展的动力不足。

2.2 城乡数字鸿沟扩大

在数字化发展水平上,城市的传统行业已经从信息数字化步入业务数字化,例如外卖和第三方支付等的发展已经成为人们日常生活不可分割的部分,农村无论是信息数字化还是业务数字化,发展都相对滞后。在数字技术使用上,农村居民主要以即时通信和网络娱乐为主,将数字技术转化为生产力的能力明显不足,这主要是由于农村居民受教育程度低、对数字技术的了解不深入造成的[5]。在数字消费方面,由于农村数字产品使用频率与数字消费水平较低,使得数字产品营销定价更倾向于城市,进一步加大了城乡居民消费能力上的差距。在适应数字化生活的能力上,由于我国城市数字化转型快于农村,支撑乡村建设的数字技术和数字产业主要集中在城市,将城市的数字资源引入乡村的过程中,可能会出现农民不适应高度数字化生活的现象,例如,农民更容易遭受网络诈骗的侵害等。“应用鸿沟”和“消费鸿沟”拉大了城乡间原有的“经济鸿沟”[4],甚至造成了恶性循环,在一定程度上不利于数字经济与乡村振兴的高质量协调发展。

2.3 数据要素的流动存在多种障碍

数据要素的有效配置及合理流动是数字经济与乡村振兴高质量协调发展的关键。然而,由于城乡间数字鸿沟的存在,农业农村大数据面临利用和共享能力不足的多重挑战。农业农村数据统计多以自用为目的,数据源头缺乏统一标准,限制了数据资源的跨部门、跨区域共享和流动。与公共物品的竞争性相反,数据资源用得越多价值就越大,而在现实中,受“部门本位主义”影响,一些部门和企业对数据共享释放的巨大红利认识不到位,主动分享数据的意愿不高,造成数据资源效用的发挥大打折扣,数据价值化受到限制。此外,我国长期的城乡二元结构使得生产要素主要是从乡村流向城市,城市的生产要素流向乡村会受到制度的约束,严重影响乡村数字化的进程。

3 数字经济与乡村振兴高质量协调发展的路径

3.1 育才与引才并重,加强人才队伍建设

在育才方面,通过培训,为农民传授网店运营等知识,使农民掌握一定的数字化技能。此外,在培育本地化人才的同时,国家和政府还应重视大学专业教育对复合型人才的培养,将大学作为培育数字农业人才、农产品营销人才、农业技术人才的阵地,为乡村振兴储备人力资本。

在引才方面,一是要加大资金支持力度,提高数字技术人才各方面的待遇;二是国家要制定相关政策鼓励数字技术人才主动流向农村;三是科研院所、高等学校等事业单位可以开展数字技术人才挂职或兼职的下乡活动,向农民普及数字农业农村相关知识;四是鼓励从农村走出去的大学生学成之后用知识回馈家乡;五是加强引进人才的后期管理,要因人施策,在充分尊重人才的基础上留住、用好人才。

3.2 创新城乡信息融合发展机制,缩小城乡数字鸿沟

由于农村和农业的数字化进程滞后于城市,以城市的数字化转型带动乡村的数字化转型是数字经济与乡村振兴高质量协调发展的主要路径之一[6]。“宽带中国”战略的实施使得我国广大农村地区基本实现了宽带全覆盖,基本完成了数字基础设施硬环境的建设,这为乡村数字软环境的建设提供了重要基础。创新城乡信息融合发展机制,有助于推进乡村数字软环境的建设,将城市的数字化资源引入乡村,帮助农民适应数字化生活,缩小城乡数字鸿沟。具体而言,可以从以下几个方面做出努力:其一,结合不同乡村的结构特征,建设满足乡村居民不同需求层次的数字服务平台;其二,充分考虑数字服务平台的适用性,兼顾平台的使用难度和农民的兴趣意愿,使农民“会用”“愿意用”;其三,因地制宜发挥乡村地区优势,充分利用乡村独有的自然环境、传统工艺、民宿风情等资源,开发特色餐饮、民俗文化游等乡村旅游模式;其四,促进一二三产业融合发展,扩展农村产业生态系统,如形成“农业—生物育种—科普教育”“农产品—医药原料—生物制药”等复杂的产业链条,化解单一产业发展的风险;其五,利用良好的乡村产业生态系统吸引城市人才和资本的加入;其六,加强数字产业市场监管,防范不良投机行为侵害农民利益。

3.3 多方协同参与,健全数据共享机制

建立健全政府、行业组织、平台和企业多元协同参与的数据共享机制,加强各地区和各部门的有效沟通,制定统一的数据统计标准,使数据要素在不同机构、不同部门、不同地区之间实现有效链接,确保信息畅通。优化协调会商制度,提高数据流转效率,降低主观性决策带来的风险。

4 结语

数字经济与乡村振兴相辅相成、相互赋能,数字经济成为新时期乡村振兴的重要引擎;乡村振兴又反作用于数字经济,从供需上拉动数字经济的发展。但乡村数字复合型人才严重欠缺、城乡数字鸿沟扩大和数据要素流动受阻等问题会影响二者高质量协调发展。可通过育才与引才并重、创新城乡信息融合发展机制、健全多方协同参与的数据共享机制等路径,促进二者高质量协调发展。数字经济正以新理念、新模式全面融入社会经济,乡村也将迈向数字新时代,数字经济与乡村振兴的高质量协调发展必将为农村生产、生活和生态插上翅膀,助力乡村全面振兴,促进数字经济和实体经济的深度融合。