EPC模式下市政工程设计与管理分析

程金伟

（杭州市城建设计研究院有限公司，杭州 310020）

1 引言

EPC（Engineering Procurement Construction）模 式 为 总 承包模式，即由承包商按照合同对项目设计、采购、施工、试运行等多个阶段进行承包，负责工程质量、工期、成本等各方面管理。在市政工程项目规模较大且管理流程复杂的情况下，采用EPC模式进行工程设计需要充分考虑施工进度、质量等各方面管理需求，确保工程建设效果符合预期。但目前有关EPC模式下市政工程设计与管理的研究内容较少，多数研究停留在理论层面，因此，结合工程实践提出有效的EPC设计管理措施，能够为研究相关课题提供新思路。

2 工程概况

拱康路应急改造工程地处杭州市运河新城单元，如图1所示，位于运河新城东侧，为区块内重要南北向交通主干道路。作为新城控规单元、铁路北站单元和康桥单元3个区块进出道路，道路周边地块、交通和管网等功能随着规划调整发生了功能定位变化，因此，需要对道路进行应急改造，要求在改善道路交通和环境的同时，有效提高周边居民生活质量。按照范围道路分为拱康路和上塘路延伸段，前者长约883.956 m，标准段宽42 m，为双向6车道城市主干路，后者全长约4975.039 m，标准段宽分别为36 m、43 m、45 m，为双向4车道和双向6车道城市主干路。

图1 道路位置图

3 市政工程设计

3.1 设计问题

工程采用EPC模式进行设计、施工，按照区块规划要求将道路定位为单元内南北向城市主干路，属于框架性道路，需要对全线交通进行梳理，做好沿线主要交叉口处理。在河道线位经过调整的情况下，需要进行道路桥梁调整，在桥路北侧开挖河道，就近布置雨水管道进行排水，按照规划完成沿线管线迁改调整和公共设施翻新。由于涉及道路交通、给排水、公交、燃气等多个单位，容易出现项目施工设计范围不统一、相关单位要求未能有效传达等问题，导致后期多次发生变更，引发设计返工和施工延误情况。为解决问题，需要EPC承包方充分发挥协调作用，对各专业信息交流进行统筹推进，编制科学、完善的设计方案，确保项目后续施工作业顺利开展。通过组织各方开展协调会，确保参建单位意见得到充分表达，能够明确项目设计要求[1]。

3.2 设计思路

根据各单位的反馈可知，将拱康路当成是各区块与主城区沟通的主要道路，对路面进行整体翻建，需要达到优化道路交通的目标。通过现场勘探、钻孔取芯、弯沉检测等工作，确认路面结构破损严重，需要将原结构层挖出新建，完成路面铣刨加铺处理。在道路两侧存在较多建筑物的情况下，需要做好施工期交通组织，满足居民正常出行需求。道路下方管线复杂，应结合管线间距进行合理设计，必要时进行管线改迁，并通过拆除红线内建筑推进工程。此外，需要做好道路内外景观规划，尽量保留长势好的乔木。EPC承包商需围绕各单位要求加强与各专业讨论，得出工程设计思路。在道路设计上，通过召开专家会议，决定按照重载车辆荷载对机动车道全路面进行翻新。根据公交公司意见，对道路沿线BRT站进行保留，可以通过保留现状交叉口实现，但要求优化半径不超250 m的路口，在车速低时不设置超高。在道路纵断面设计上，在拟合标高基础上进行优化，并对道路路面结构进行优化。在排水设计上，优化雨污水系统，结合物探资料，由道路、桥梁等专业提供平面线型及墩位，调整管线综合平面设计图。

3.3 设计方案

在意见统一的基础上，将拱康路作为重要的公交走廊和客流走廊，在提升道路通行功能的同时打造沿线活力街区，完成设计方案的系统编制。

首先，设计的道路工程保留现状“人”字形交叉口，通过开展交通调查，采用TRANSCAD交通规划软件建立中观交通模型EMME/2进行交通量预测，如图2所示。分析可知，高峰小时现状交通量为1 260 pcu/h，远期将得到2 350 pcu/h，现状路口通行能力不足，应按照60 km/h设计速度进行优化，确认交叉口范围半径至少达到250 m。针对三里洋路交叉口，对迁移公交站台进行新建。

图2 道路交通量预测模型

其次，根据道路弯沉检测等结果可知，拱康路道路强度情况较差，结构强度不足的检测点占据总数的41%，处于临界强度的检测点占总数18.5%，因此，以康桥路为界按照10 cm厚沥青面层结构对康桥路被测进行铣刨加铺。根据钻芯检测结果可知，南侧路面地下塘渣层较薄，将路面结构设计为18 cm沥青面层+40 cm 6%水稳基层+15 cm 5%水稳底基层+50 cm级配塘渣换填。

再次，在排水设计上，针对主干道路按照5年对雨水重现期进行校核，确定按照0.75 m/s最小设计流速进行雨水管道满流设计，按照地块、路网每隔120 m预留一个支管。现状D1 000 mm管存在倒坡，原位翻建长约66.5 m，深约6.0 m。3~4号泵站污水进水管D800 mm管径偏小，扩大为D1 000 mm管，长约18.0 m，深约6.3 m。康桥路以南现状D600 mm以下污水管为塑料管，更换为钢筋混凝土III级管。

最后，将东侧快车道下12孔通信管迁至绿化带内，增加10孔管道，并对中央绿化带下燃气主管、电力管线等进行保护，将中央分隔带和机非隔离带乔木迁至绿化带内，后期迁回种植。此外，有机更新全线交通设施，做好基础新建和智能交通设备更换。

4 市政工程管理

4.1 组织机构

在设计实施阶段，EPC承包方需要加强管理工作，以免工程施工进度、质量等受到影响，导致建设活动无法顺利开展。为此，需要设立组织机构进行统筹管理和集中安排，如图3所示，由项目经理负总责，明确项目副经理、项目总工等各方责任，设置工程管理部、设计管理部等各部门对方案实施情况进行跟踪和监管，协助施工分包单位开展施工管理等工作。在加强各部门对接的基础上，能够实现设计、施工等各环节的一体化管理，对业主、监理等各方面关系进行协调，共同开展项目管理工作，确保工程按期保质保量完工[2]。

图3 EPC模式下工程管理组织架构

4.2 进度管理

在工程进度管理上，由总承包项目部负责编制工程进度计划，在总计划之下设置子单位进度计划、分部分项进度计划、月进度计划等各级计划，对关键节点进行控制[3]。在计划编制期间，要求各分包单位安排专人协同制订详细进度计划，如施工准备计划、主要设备进场计划等，保证分目标明确，为实现总体进度控制提供保障。在计划实施期间，由工程管理部选派专人进行管理和协调，通过定期检查督促分包单位加强周、月计划控制，定期将进度上报至相关部门。每周开展例会对计划执行情况进行监督，根据计划做好人员、机械等各方面资源调整，确保计划顺利实现。通过动员各单位签订责任状，并组织开展调度会等活动消除影响计划执行的因素，项目在2019年4月30日开工，当年10月16日竣工验收并移交，达成了工期管理目标。

4.3 质量管理

在工程质量管理方面，为达到一次性验收合格率100%的要求，由项目经理部全权负责，联合设计管理部、工程管理部等部门确立目标和提供资源，通过定期和不定期召开会议解决质量管理问题。EPC项目经理作为第一负责人，按照质量检查标准建立责任制，将质量管理责任落实到全体员工。在设计实施阶段，通过对全部资料、设计基础数据等进行验证，建立协调程序对各专业接口关系进行控制。组织开展计划执行情况的检查工作，按照质量管理体系要求由各部门和专业负责人填写质量记录，反馈项目质量信息，针对质量问题提出纠正措施。在加强接口对接的基础上，建立质量保证体系，对施工准备、采购、施工过程等各环节质量进行管理，通过加强工序管理、成品保护、不合格控制、质量验收等工作，有效提高工程建设质量。

4.4 投资管理

EPC承包方根据合同总价确立投资管理目标，可知工程建安费约1.7亿元，要求结算金额不超设计费、工程费等各项费用总和。在工程设计阶段，按约定设计标准编制施工方案时，需推行限额设计，通过多方案比较寻求平衡。根据各专业建议调整主要工程数量后，对工程投资进行调整，可以根据初步设计概算进行费用分解，生成控制目标。根据合同约定质量标准进行物资采购，建立明细表和采购计划表，推行限额采购，尽量以低的采购价格获得物资。发现超额大的情况，需要分析原因和提出解决办法。通过竞争招标方式筛选分包单位，加强工程报价评审，选择价格合理的单位，可以为加强费用控制提供保障。通过加强投资控制，最终工程造价得到了有效控制，能够达成投资目标。

5 结语

采取EPC模式，需要对项目的各个管理阶段负责，确保工程达到较好建设质量，同时使工程建设工期和费用得到有效控制。在市政工程建设实践中，在全面分析工程设计与管理要素的基础上，应对项目规划和实施要点进行准确判断，通过对接各个业主单位和施工专业对主要设计问题展开分析，通过探寻问题解决思路提出科学设计方案，确保各方关系得到有效协调。通过建立联合合作关系，成立科学项目组织机构，结合进度、质量等管理目标编制管理计划，能够实现项目资源优化配置，为项目实施过程中各项管理工作的开展提供有力支撑，最终使市政工程建设活动达到较高效能。