工程预结算管理中存在的问题及对策探讨

梁雪

（山西四建集团有限公司，山西 太原 030012）

1 工程预结算管理概述

1.1 工程预结算管理的含义

在工程预结算管理中，主要包括了预算和结算两个环节，同时预结算管理工作需要根据建设流程分步进行。因为不同的环节编制预算报表的基础和深入存在差异，所以我们还能够对预算管理进行划分，分成概算和预算两个环节，前者可包括投资估算和设计概算两个环节，后者则以施工图预算和施工预算为主。工程的预算管理，需要以工程合同、工程量清单、合同变更等为依据，实现对材料费用、机械设备费用、人工支出、管理费等的预算管理。而结算管理是在预算管理的基础上进行，主要包括了定期结算、阶段结算、竣工结算等内容，其中，竣工结算可以反映出工作效率以及结算进度[1]。施工单位根据工程合同在完成承包任务之后，通过检验的方式，在工程质量、安全、进度符合合同标准的情况下，可以向建设单位提出结算申请。在结算通过审查之后，结算结果也成为核定工程造价的重要依据。也就是说，只有在做完了竣工结算工作以后，才算是结束了结算管理工作。

1.2 工程预结算管理的工作程序

在工程预结算管理中，首先要筹备好材料，这些材料包括了工程的设计图纸、签证变更、施工组织设计、施工计划、工程材料造价信息等。其次需要认真阅读施工图纸，采用BIM等技术明确施工意图。根据招投标书、设计图纸、工程合同等相关工作对工程量进行计划。同时物资部门还需要及时将材料的价格反馈给核算部门，由核算部门负责预算报表的编制工作，经上级部门审核通过后向建设单位报送预算报表。在工程结束以后，由核算部门编制工程结算报表，并由上级进行审核通过后，在合同规定时间内将结算报表报送给建设单位并进行对审，要求根据工程合同规定的时间，合理进行工程审计[2]。

1.3 工程预结算管理的主要流程

预算管理的流程：收集预算资料→编制预算报告→审核预算报告→进入招投标阶段。结算管理的流程：现场负责人根据工程进度向施工单位发结算通知→收集结算资料→编制结算资料清单→编制结算报告→审核结算报告→进入付款流程。

2 工程预结算管理中存在的问题

2.1 施工单位工程预结算管理不完善

从目前的情况来看，我国工程预结算管理中，施工单位还存在管理不完善的情况，这主要是因为现行的预结算管理方法比较落后。因为预结算管理属于一种阶段性的管理方式，应当始终贯穿于工程项目的各个环节当中。然而很多预结算管理人员还没有认识到这一问题，预结算管理工作没有兼顾到工程项目的各个方面，缺乏对工程项目预结算的综合性管理。比如在招投标阶段没有对项目的标底进行整体评估和分析，在这样的情况下可能会导致后期施工出现资金匮乏的情况，导致工程项目所能够创造的效益不佳[3]。

2.2 建设单位对工程预结算关注不够

建设单位作为工程的主要投资方，在预结算管理中的重要性不言而喻。但是在招投标之后，无论是拟定工程合同还是设计施工图纸，建设单位都缺乏对工程项目的关注，针对工程预结算管理的监督力度还有待加强，在这样的情况下，所编制的预结算报表的合理性与准确性得不到保障，工程项目中资金使用的合理性也得不到保障。

2.3 没有建立有效地监督机构和奖惩机制

加强对工程预结算管理的监督，主要是为了避免出现滥用资金的情况，对保证工程项目的综合效益有良好的作用。从目前的情况来看，地方政府、建设单位还没有切实履行对工程预结算管理的监督职能，现在基本都有第三方监督机构，招标代理、全过程管理、第三方结算审核等，但是机构的选择没有标准比较盲目，在这样的情况下工程项目资金使用的合理性得不到保障，甚至可能会出现徇私舞弊的情况[4]。同时，在对工程预结算管理进行监督的过程中，也没有建立相应的奖惩机制对管理人员的行为进行约束，在这样的情况下，预结算管理人员的工作很容易出现失误，严重可能会导致出现一些无法挽回的后果。

2.4 工程预结算认识不到位

预结算管理应当涵盖工程项目建设的全过程，如果缺乏对任何一个环节的严格把控，都会对预结算管理的执行效果造成影响。从工程的实际情况来看，很多时候都将管理工作的重点放在了预结算报表的编制上，忽略了对整体环节的把控，导致工程预结算管理执行不到位，如果在后期结算过程中发现问题想要进行弥补的难度是非常大的。所以在对工程项目具体进行预结算管理的过程中，必须采取动态化的管理手段，及时发现项目建设过程中出现的超预算问题，并有针对性地采取措施进行调整，保证后期能够实现预算目标。同时，预结算工程还可以会受到各种不良因素的影响，比如自然因素。而自然因素属于不可抗因素，想要有效规避自然因素对预结算管理的影响，在前期预算管理中就需要充分将自然因素的影响考虑在内，以此来保证预算执行到位[5]。

3 工程预结算管理中存在问题的对策

3.1 建立健全的施工管理制度

在施工管理制度中，首先，在完成设计工作之后，应当确保相关设计标准与国家标准一致，并结合现场实际情况进行详细设计，只有在这样的情况下才可以为工程预结算管理工作的开展营造一个良好的环境。接着，应当对施工标准进行明确，进一步规范施工进度。要求在对施工进度进行检查的过程中，相关管理人员必须结合工程的工期情况，定期进行施工进度总结，及时发现并解决施工中影响施工进度的因素。尤其是在项目管理过程中，除了降低成本支出，还应合理控制施工周期。项目管理人员应当明确限制施工进度的各种因素，并进行科学调整，有效避免出现违反施工规定的情况出现，为后续结算管理工作奠定良好的基础。最后，在投资管理中还应当结合工程变更情况，实现对工程造价的合理控制[6]。

3.2 建立工程预结算机制

为了进一步强化并规范预结算管理工作，使得预结算管理达到制度化、程序化的标准，应当建立并完善预结算管理的工作机制，切实保障工程预结算管理质量的提升，有效降低工程成本，充分发挥经济效益。例如，在编制预、结算报表的过程中，需要仔细阅读工程合同、施工图纸，明确预算定额、掌握工程的实际情况，同时还需要确定好项目的目标成本编制预、结算报表。在报表经过审批以后，才能够将其作为工程项目成本支出的依据。

需要通过动态监督的方式掌握施工的实际情况，在施工过程中，积极采集相关结算资料，保证结算资料的完整性，根据招投标文件、工程合同、施工图纸、竣工图纸、洽商变更等资料才能够编制结算报表。在进行预结算编制的过程中，必须熟悉施工现场的情况，切实掌握设计意图，针对施工图纸中存在的一切具有争议的问题应当与技术人员进行协商，并妥善解决这些问题，同时在开展预结算管理工作的过程中，要尽量避免出现预结算脱离现场、脱离实际的情况，切实保障工程预结算管理的质量。

在工程建设当中，必须严格遵守相关要求开展预结算管理工作。因此，相关管理人员在开展预结算管理工作的过程中，必须进一步保证管理工作的质量，切实提高管理工作的效率，熟练掌握预结算管理的工作流程，建立相应的工程预结算管理机制。同时，相关管理人员应当准确把握好施工的各项条例，这对于预算结果的准确性而言有着非常重要的意义，能够有效保证预结算结果的公正性。相关管理人员应当认真了解施工现场的具体规定，无论遇到什么样的问题，都需要及时采取相应的措施来解决，可以更好地为后期结算管理工作奠定良好的基础。

3.3 注重工程预结算管理中的风险防范

在工程项目建设中，做好预结算管理工作对于保证工程项目的综合效益有着良好的作用。但是在实际建设过程中，存在很多影响预结算管理的风险因素，很容易出现超预算的情况，不利于经济效益最大化，因此还需要采取相应的措施来规避预结算管理中存在的各种风险因素。要想有效规避这些风险问题的影响，就可以在预算阶段做好市场调研工作，选择合适的材料供应商，通过签订合同的方式确定材料价格，在保障材料来源稳定的同时，在采购合同的约束作用下可以避免出现材料价格波动的情况。

3.4 完善管理制度和健全法律法规

在对工程项目进行预结算管理的过程中，建设单位一定要加强对于工程项目的干预，健全相关管理制度。政府部门持续强化对预结算管理的监督、管理力度，进一步健全预结算管理相关的法律法规，做好对预结算管理的政策引导。

3.5 工程定性定量审核

在工程预结算的编制中，工程如何达到定性定量的准确性和真实性是预结算审核整体流程中的重点和主体工作。本文将工程审核分类总结整理如下。在工程的定性中，需要施工单位和建筑单位就施工设计图的理解中取得一致，将施工设计图的细节和要点转化为项目的特征描述，在此类描述中需要注意用语的准确性，确保双方对项目特征描述用语的理解中不存在异议和误解，同时需要保证项目特征描述的充分和翔实，避免在项目对接和人员工作中误解工程定性，导致工程造价的隐性提高。如对机械编号型号、建筑要求性能等定义不明确，既有可能导致直接施工造价的提高，也将导致重新结算审核的人力物力消耗，提高工程造价。工程定量要注意的要点包括两种类型：①由第三方造价管理人员对工程造价进行预算和审核。在此类情况中，人员对接和项目理解的模糊性和分割性有可能导致造价审核的失误。②由施工单位和建筑单位的造价管理人员对工程进行全过程造价审核。在此类情况中，需要相关造价管理人员熟悉单位的施工习惯和施工特点并调整预结算审核的工作流程，更好地适应施工环节，需要造价管理人员根据不同的审核特点和建筑施工要求进行调整和适配。

3.6 提高工程造价人员素质

工程造价在整个工程实施过程中尤为重要，直接反应整个项目的经济效益，提高造价人员的素质是顺应市场经济条件下造价管理工作的需要。作为施工单位的预结算人员应该从几个方面去提高自己的专业素养。例如，在面对繁杂多样的工作时，应尽量调整好自己的心态，尽量不带着情绪工作，做好合理的规划和安排。预算是结算的基础，现在绝大多数的项目结算都采用工程量增减的方式，到结算的时候，单价上基本是不会变化且没有多大可争取的空间，所以前期预算就尤为关键，这也对预算人员有更高的要求，要不断的结合工程实际掌握工程方面的专业知识，把握好前期预算这个难啃的要点，在核对清楚工程量的同时尽量的把价格争取到对施工单位最有利。施工单位项目的预算人员还要注重项目的过程结算，在项目竣工验收合格的同时，把结算初稿提交出来，这样可以大大缩短结算送审的时间，也有利于项目最后的成本测算，也能推进项目结算定案的速度。作为专业的造价人员，还应该在实际工作的过程中不断地积累经验，定期参加培训活动，不断学习新知识，提高自己的业务水平及工作能力，了解市场价格的变化。

3.7 协调好资料的收集与归档

协调沟通好施工单位项目各部门之间关于资料的收集与归档。施工单位应加强各部门之间的沟通和配合，如安全设备生产部门要整理收集好施工电梯、塔吊的验收资料、安装与拆卸时间记录等，材料部门的人员要意识到材料在某个时期内市场价格的变化，配合好项目预算人员收集完整相关资料，及时上报建设单位，组织进行材料的询定价工作。专业工长要发挥好自己的主观能动性，对涉及造价变更的联系单、设计变更单、工程指令单等及时提供给预算人员，以便在合同规定的时效期内办理签证手续。项目资料员应严格管理好内业资料的收集与归档，提供签章完整的资料给预算人员，进行资料的分类、整理、归档。各部门之间相辅相成，需要的是相互之间的多沟通和联系。

4 结语

总之，预结算管理在建设工程实施过程中占据着重要位置，有着不可替代的作用。为了更好地适应社会工程建设的发展，针对工程预结算管理中存在的问题，完善预结算管理机制，提高预结算管理水平，能有效控制工程成本，提高项目经济效益，为我国的建设行业稳定发展贡献力量。