全面预算管理在事业单位财务管理中的应用分析

杜 萍

事业单位是承载着社会责任的一种服务型机构，并不是以营利为目的，国家财政会拨款支持其发展。所以，在运营过程中做好财务管理是必不可少的，需要加强监督，既要保证质量又要提高水平，从而得到不错的成果。随着时代变化，各行各业都需要进行改革，事业单位改革也在全面进行，全面预算管理工作出现和暴露出来的问题给事业单位的发展带来了巨大的挑战。全面预算管理工作关乎着事业单位的发展，建立一个科学完善的全面预算管理体系能够提升资源利用，降低资金损耗，提高事业单位的管理水平。

一、全面预算管理概念

全面预算管理是全面系统的管理模式，它结合了短期目标和长期目标，合理分配各项资源，对经济活动以及财务活动等作出合理地安排。充分调动各方力量，结合发展目标以及发展战略，测算各项经济活动和财务活动需要的经费，这样既实现了资源的合理利用，也实现了资金的管理和调配。全面预算管理是一个全面而又科学的模式，对事业单位的管理和发展有极大的帮助。

预算编制是事业单位工作的基础。预算编制对事业单位来说是根基，如果预算编制工作做得不够好，将会对整个事业单位以及各个部门产生负面影响，一个合理科学的、符合事业单位实际的预算编制对事业单位起着关键作用，所以预算编制是全面预算管理的关键也是起点。预算编制一旦确定，就要分解各项预算目标并且正确有效的执行。预算执行需要将预算目标的各项职责仔细划分，落入实处，并且预算目标的责任需要落实到具体部门和个人的身上，来确保各项工作能够顺利执行并开展。预算执行结束后，相关部门需要对整个由预算编制到预算执行的过程进行考核，考核的目的是发现目标是否完成，每个人是否按时完成任务。考核结束之后，需要进行奖惩制度，对表现优异的个人要给予赞扬和鼓励，并给出实质性的嘉奖，未完成任务的需要受到一定的惩罚并且找出未完成任务的真正原因，及时地改正错误并调整，为后续工作的开展，制定正确的计划。

二、事业单位财务管理中全面预算管理应用的意义

（一）满足国家财政政策改革的需要

新预算法的出台对全面预算管理提出了更高的要求，事业单位的全面预算管理的要求也发生了变化。只有建设和完善财务管理体系，以全面预算管理体系为中心，才能从根本上满足国家财政政策改革的需要，才能实现财务预算的公开透明。除此以外，我国颁布的《关于深化预算管理制度改革的决定》进一步明确了全面管理体系的改革和建设道路，拓宽全面预算的范围，促进各项工作的顺利完成，及时将结果公示出来，真正实现公平化和透明化，以此作为各项财务支出和经济业务活动的重要依据。所以，以全面预算管理为核心的财务管理机制能够保障资金合理运动，提高安全性，充分发挥财务监督管理的作用，有效地减少财务问题的发生，保障财务安全。

（二）优化资金支出结构的需要

事业单位相较于社会单位，业务范围有所不同，业务活动和内容也有较大的特殊性，收入来源也更加的多元化，所以分析财务资金的来源和支出不能够仅仅局限于一个部门，而是要从多部门进行分析。合理利用财务管理，提高资金使用效率，做好全面预算工作，也能够有效规避资金支出结构不合理的问题，从根源上减少财务风险问题发生。资金支出结构缺乏合理性会影响资金监督和管控效率，降低财务监督管理力度。

三、事业单位财务管理中全面预算管理应用的重要性

通过全面预算管理，事业单位的相关工作人员能够对各项经济活动进行综合分析，发现是否存在不合理的支出事项，如果存在，及时找到和分析存在不合理支出的原因，提高工作效率和资金利用效率。除此之外，这样的做法不仅能够更好地指导事业单位的发展，为事业单位改革创新指明新道路和新方向，调整不合理的发展模式，为事业单位发展提供更多更有价值的“金点子”，而且也有利于提高事业单位资金监管的科学性，很好的降低贪污腐败事件发生的概率，杜绝利用裙带关系、以权谋私等问题的发生。全面预算管理能够促使相关工作人员端正其态度，认真完成各项工作，完善各项措施的落实，加强对各项工作的管控和监督，避免财务支出不合理情况的发生。

四、事业单位全面预算管理工作中存在的主要问题

（一）模式僵化

随着经济和科技的不断发展，外部环境和时代也在发生变化，但是部分事业单位却忽视了这种变化，未能及时有效地对事业单位预算管理工作和模式进行改革创新，从而不仅导致了相关工作人员工作态度不端正，不积极，事业单位工作效率降低，也有可能导致检查管理工作不到位，滋生贪污腐败的情况，导致整个事业单位乌烟瘴气。全面管理模式的僵化、不合理、不科学都会导致这些消极影响的出现，并且远远不止这些。因此部分事业单位对全面管理模式的改革迫在眉睫。

（二）机制不够完善

很多事业单位的预算管理工作都存在不平等的现象，以执行情况作为考核目标过于片面，不能全面的对工作进行考核，降低了审批标准，同时也削减了监察管理力度，这将导致活动经费审批过于简单和容易，资金并不能得到合理的分配，增加了管理考核的不公平性。有些部门的经济活动未能有效控制，内部控制松散而薄弱，内部审计和控制部门的实际价值都没有得到充分实现，在经济活动中并未体现出作用。

（三）认识不够全面

一些事业单位过低地看待全面预算管理工作对事业单位发展的作用，所以降低了它的存在感，甚至降低了它的地位，以至于不能很好地发挥它的作用，如同凡庸对于千里马的态度。倘若能够提高全面预算管理工作的地位并且充分发挥它的作用，将会满足全面预算管理人员的成就感，增强其工作积极性，提高工作效率。

（四）预算编制方法不够科学

预算编制和预算执行是预算管理的重要内容，但是目前部分事业单位预算编制的方法简单，部分事业单位在预算编制过程中都需要财务部门的配合。然而财务部门作为事业单位的一个部分，缺少对单位整体了解和评价，所以不能够全面科学地编制预算方法，也很难找到工作重点进行精细管理。这种情况使得预算管理比较被动，无法真正地适应事业单位发展的需要，很容易出现追加预算的情况。同时，预算编制很多时候缺乏充足的时间，甚至很多事业单位会要求短时间内完成，导致缺漏项的问题十分常见，整体显得不够精细，全面预算管理人员也无法合理开展工作。

（五）预算执行效率低下

因为事业单位预算编制时缺少完整性，工作计划并不详细，给后续工作的开展造成了困扰，方案可行性不强，难以达到预算管理目标从而获得令人满意的工作成果。工作人员在公款借用过程中并没有及时催缴也并没有及时检查和盘点资金挪用情况，这样很容易引发坏账情况的发生。事业单位对全面预算管理工作重视程度较低，财务人员培养力度不够，无法保证工作的效率，票据信息的真实性面临很大的挑战，导致弄虚作假的情况发生，部分职员利用职务之便，徇私舞弊，让事业单位面临极大的困境。

（六）全面管理工作人员绩效考核不严

管理人员素质问题是全面预算管理问题的一个重要点。事业单位并不以盈利为目的与其他社会单位差异较大，并且各个部门之间业务差别大，重合度较低，各部门人员考核标准有着很大的不同，所以很难制定出一个统一的标准。针对不同的部门进行不同的考核，制定不同的考核标准成本过高。事业单位工作人员质量参差不齐，素质不够高，不能与时俱进，知识结构老化陈旧，预算管理工作效率低下。

五、建立全面预算管理体系的对策与建议

（一）全面实现管理体系的科学化，合理化

合理完善的全面预算管理体系能够提高事业单位的管理效果，是提升管理效率的前提与基础。一个科学完善的全面预算管理工作需要坚持公平公开的原则，需要牢牢把握预算管理工作的核心和责任，提高效率，主动创新，顺应时代的发展和外部环境的变化。创新财务预算编制方法，不仅更加便利且符合工作的需要，切实提高工作效率，也会使工作更加精细和完善。

（二）完善全面管理预算工作各项规章制度

各事业单位都应明确和完善各项规章制度，要求财务工作人员遵守相关规章制度，严格按照要求进行工作，并且严格根据考核制度对相关人员进行考核，提高考核标准。同时，也应实行相应的奖惩制度，对积极的表现进行赞赏和鼓励，鼓励员工做出有意义的工作并促进其取得一定成绩，对消极的态度要进行劝告和惩罚，提高财务管理人员的积极性。同时，要保证全面预算管理体系的针对性，保持各事业单位不同的特色，矛盾具有特殊性，充分发挥全面预算管理工作对财务支出的管理监督作用。全面预算管理需要调动各方力量，大力促进工作人员认真工作，审查各项预算，降低工作错误率，保证各项数据真实有效。

（三）增强事业单位工作人员相关意识

事业单位全面预算管理人员应认识到自己这份工作的重要性，提高对工作的重视程度，主动学习与全面预算管理相关的工作，丰富自己的知识，明确全面预算管理的工作范围，进行自我提升，保证各项工作顺利出色完成，真正认识到全面预算管理工作对事业单位发展的积极作用。事业单位内部也要提高对全面预算管理人员的重视程度，提升全面预算管理人员的素质，在内部形成良好风气，提高相关人员的积极性和激发工作热情。同时，伴随着科学技术的发展，积极将网络与全面预算管理工作相结合，提高全面预算管理工作的信息化水平，实现全面预算管理工作的网络化以及现代化。

（四）加大对全面预算管理的宣传力度

在这样一个网络信息时代，新闻媒体发挥着越来越重要的作用，提高事业单位全面预算管理工作的宣传效果，可以利用这些网络媒体，如微博官方号以及微信公众号等，同时也可以将报纸等传统媒介与新媒体相结合，更好的扩大宣传范围。提高全面预算管理人员的责任意识以及工作意识，促使相关人员主动排除阻碍全面预算管理工作的主观消极因素，有效减少不合理财务支出事件的发生，提高资金和资源的利用率。

（五）充分体现和发挥全面预算管理的价值

事业单位要充分发掘全面预算管理在发展上的促进作用，挖掘其利用价值。全面预算管理是一种运用于形式和内容的方式，是事业单位决策的关键辅助力量。全面预算管理工作可以更好地了解资金消耗情况，把握好资金动向，做好成本把控工作，找到重点内容。除此以外，优化财务管理活动可以规避风险，避免因全面预算管理不够充分带来的一系列问题。

（六）加大预算执行力度

预算编制和预算执行是全面预算管理的两项重要内容。在实际工作中，各事业单位应该科学设定各项目标，从财务管理的角度入手设定总目标，并且将各个目标细化成为一个个小目标并且落实到各个部门和个人当中，明确每个人的职责。在追踪和监督预算执行过程中发生的问题时，能够立即找到相关负责人，找出关键问题并要求改正，从而规避风险，保证全面预算管理工作能够继续开展。事业单位需要建立责任机制，明确每个管理人员的职务和工作，保证预算管理工作能够顺利落实。除此之外，事业单位也应该加强对票据的管理和监督，加强原始凭证管理，对每笔资金流动了如指掌，对各项数据及时分析，保证各项数据的真实性、各项工作的完整性，从而避免资金风险问题的出现，防止大量资产的流失。一旦发现有徇私舞弊，贪赃枉法的问题，要找到问题所在，找出相关负责人，从根源上解决问题。

（七）注重预算绩效考核

对于每项工作来说要想取得一个理想的工作成果，都需要加强绩效考核。加强绩效考核包括了两个方面，既要加强整体工作也就是全面预算管理考核，也要加强个人的绩效考核工作。部分事业单位忽视了绩效考核的重要作用，没有开设相应的绩效考核部门，即使有些事业单位设立了，但往往也不够专业，成为了一个虚名的部门。一个专业的绩效考核部门需要结合每个部门的实际情况，设立合适的目标，制定完善的绩效考核制度。公平对绩效考核是十分重要的，要坚决抵制不公平的现象发生，具体针对不同的工作人员进行考核，公平看待不同工作人员的工作表现。既要反对不公平的现象也要拒绝完全平均的情况发生，充分调动员工的积极性，给予表现好的人员相应的鼓励，全面提高工作人员的水平，定时对管理人员进行培训和测验，以保证各项工作成功顺利完成，充分发挥全面预算管理工作的实际价值，真正实现资金和资源的合理分配。要找出各个员工和管理工作中出现的问题，与单位实际相结合，从月度，季度等方向入手，对财务指标进行综合的分析，将实际完成情况与初始目标相对比，看是否真正完成任务，为何没有完成任务。预算考核应将员工实际工作水平和薪酬相挂钩，以此来提高员工对工作的认真程度，全面提高员工工作水平。

六、结束语

由以上叙述可知，全面预算管理工作并未真正得到落实和巩固，仍然是很多事业单位工作中的一个薄弱点。事业单位必须重视全面预算管理的作用，提高全面预算管理的地位。针对全面预算管理存在的机制不够科学合理，体系不够完善，工作人员缺乏相应意识等问题应及时采取措施。结合各事业单位自身情况，加强事业单位内部监督工作，提高管理人员的素养，使管理更加科学和完善，将预算管理的过程中的每个环节都牢牢把控，从而真正的建立起一套完整科学的全面预算管理体系。只有建立了完善的全面预算管理体系，才能够实现资金的合理流动以及资源的合理配置，从而促进事业单位紧跟时代步伐。即使面临时代和环境变化，仍然能够从容应对，促进事业单位的高质量可持续发展。