新发展格局下资源错配的整合应对策略

鲍庆祥 黎兰兰

（贵州财经大学 贵州贵阳 550000）

引言

2020年5月，习近平在全国政协十三届三次会议上提出构建国内国际双循环的新发展格局的核心在于以国内大循环为主体，国际循环为战略支撑和保障，利用好国内国际资源，更好地实现可持续发展。资源错配是导致国内国际资源未能发挥最大效用的一大“痛点”，如何利用好国内国际资源作为当前发展新格局的主要议题。因此本文提出资源配置所存在的问题和探索资源错配—再配置—整合逻辑，并提出资源错配的整合应对策略，为构建新发展格局提供保障。

一、新发展格局下资源配置所存在的问题

（一）地方政府债务导致资源错配

地方政府债务虽然引起了资本错配，但是对劳动力错配的影响不显著。在地方政府债务中，资源错配的程度主要受到的是资本配置过度的影响，对于资本配置不足的区域，地方政府债务一般情况下会减少资本错配[1]。因此对于地方政府债务所导致的资源配置的问题，可以着重从资本错配的视角重点探讨怎样减少地方政府债务。

（二）过度产业集聚导致资源错配

产业集聚程度的不同，会导致资本错配和劳动力错配的不同。资本配置过度或者加剧资本配置过度通常情况下出现在产业集聚的初期，产业集聚程度随着时间的增长而加深，从而减少资本配置过度，一直到资本配置不足。产业集聚能够改善资本配置过度，但是不能改善资本配置的不足。在传统资本密集行业中，通常情况是劳动力配置的不足和资本配置过度。在技术知识性行业中通常会出现资本配置不足，劳动力配置表现为过度，从而导致资源错配。

（三）资源错配导致产能过剩

资源配置过度可能导致产能过剩，不利于创新发展，从一定程度上减缓了中国经济的高质量可持续发展。比如说我国的制造业中，由于资本过度投入，资本的空间错配所引起的导致制造业内部结构不合理。当前我国在制造业和生产性服务业中，因为在不同区域中的劳动力配置过度或者劳动力配置不足，从而引起产出的总量与总额低于资源配置最优和最理想状态的产出总量与总额[2]。

（四）资源错配引发产业结构不稳定

资源错配过度会引发产业结构不稳定，行业间生产率呈周期性变化。劳动力错配和资本错配的程度让产业和部门间的资源配置发生不同程度的扭曲，从而引起整个产业的结构变化，并且会改变各产业及其部门的产出总量和总额，这从一定程度上来说是因为资源在相关的产业结构中不能自由流通所导致的。从长期的视角来看，资源的错配会使得原有的技术和要素禀赋下的产出组合形式发生变化，从而影响整个社会的资源配置效率[3][4]。

（五）资源错配导致行业间资源变化

资源配置不当所引起的资源错配，会导致行业间的资源配置变化。因为行业所有制结构不合理能够引发资源错配，如当前烟草行业和水、燃气供应业的长期垄断所引起的资源错配。如在民间资本中，由于国有资本和外来资本不仅庞大，还掌握了更加先进的核心技术，使得民间资本的发展受到阻碍，企业发展不起来。行业所有制结构不合理可能会在短期内带来资源效用的提高，但从长期来看，这是导致资源错配存在的重要原因。

二、资源错配—再配置—整合逻辑

当资源发生错配时，要想资源发挥最大效用，必须要对资源进行重新配置，重新对资源进行识别和选择，获取与配置、共享与利用过程，实现资源优化配置和整合，本文基于此构建资源错配—再配置—整合逻辑，在此逻辑下提出整合策略，使国内国际资源发挥最大效用，为实现新发展格局提供良好保障。

（一）资源错配

资源错配从一定程度来说是对资源进行初步整合的过程，之所以发生资源错配，是因为在资源的初步识别与选择、获取与配置、共享与利用的过程中出现了问题，问题所存在的原因在于资源识别不清晰、选择不到位、获取与配置不合理、共享与利用不足所导致的资源整合问题，最主要的原因是资源被放到了错误的地方，导致资源配置过度和配置不足，劳动力错配和资源错配可能是因为行业集聚、政府规则、区域分配不合理时存在配置过度和配置不足，当资源错配在可接受范围的达到动态平衡就属于正常现象，但是当资源错配较为严重时我们就必须要格外关注。

（二）资源的再配置

当发现资源错配时，就必须要对资源进行再配置。资源的重新配置是资源错配-再配置-整合逻辑中最为关键的一个阶段，当发现资源错配时，就会去寻找资源错配程度、影响及其利害关系，总结得出资源错配对维持稳定的社会秩序有一定程度的影响后，寻求方法根据资源错配的原因针对性地提出资源再配置。资源的再配置一般分为两种情况，一是对错配的资源进行重新识别后然后进行重新配置，及时纠正资源错配现象；二是对资源错配现象进行改善，对于一些资源错配现象，我们无法再进行识别和重新利用，因此只能通过对资源错配进行改善减少和避免资源错配所带来的影响，资源的再配置一般是利用政府规制、区域分布整合、政策诱导等来对资源进行再配置。

（三）资源整合

资源错配中的资源整合是对资源进行重新识别和选择、获取和配置、共享和利用的动态过程。资源配置的目的在于资源的共享和利用，正是因为资源的共享和利用达不到尽可能地效用，存在资源浪费、资源重复投资、资源配置过度和不足。因此必须要重新对资源进行识别和选择，让资源重新配置，最终尽可能地实现资源的共享和利用，最有效地防止资源错配是在一开始对资源进行识别选择和获取配置的阶段中就要明确清晰、合理合法，尽可能地减少资源错配的情况。但是由于社会的进步和环境的变化，对于原先的资源配置，部分区域已经变得过度或者不足是正常情况，但是仍然需要重新制定相关策略减少资源错配，通过政策诱导、政府规制等方法去改善资源错配，尽量减少和避免资源错配带来的不良影响。从资源错配到资源整合是一个对资源进行重新整合的过程，包括对资源的重新识别选择、获取配置、共享利用三个阶段。

三、资源错配整合应对策略

资源错配整合应对策略可以表现为两方面的整合策略，一是预防型的整合应对策略，是在源头上就防止发生资源错配，或者对资源进行重新分配；二是改善型的整合策略，当资源错配已经发生去寻找改善资源错配的整合应对策略。本文资源整合应对策略主要从产业集聚、区域分布整合、政策诱导、政府规制四个方面提出。

（一）产业集聚

在源头上的资源错配整合应对方面，在资源配置初期就提出构建劳动力和资本配置的产业政策。在制定产业政策时，要综合识别和选择资本和劳动力，避免资源错配，实现劳动力和资本的获取和配置。在产业集聚初期可能会出现过度的资本配置，但是随着产业集聚的加深，资本配置可以得到改善，直至资本配置不足。产业集聚不能改善资本配置的不足，可以同时选取其他相应策略进行重新识别和选择，引入相关的资本。劳动力方面，在大量剩余劳动力的情况下，劳动力会更易于流向生产率更高的行业。因此，政府准确识别和选择相关的需求，通过政策制定相关政策配置时，应创造充分公平的市场竞争环境，实现生产要素向更有效率的行业和企业集中，从而实现资源的优化配置[5]。

在改善型上的资源错配整合应对方面，在资源的再配置时期，根据区域的特点和需要提出差别化政策，平衡劳资分配[6]。鉴于资源配置的匹配性，不同产业政策的政策制定要考虑不同资源的配置。在资源的再配置阶段，密集性高且主要靠劳动力开展企业时，不要聚拢在聚集在产业集聚的地区，支持企业从产业集聚的地区中向外发展；密集型高的依靠资本的企业，可以通过支持和鼓励他们引进新技术、新产业、新业态、高技术人才和通过政策支持企业发展来提高资源配置的效率；技术性密集的产业需要通过产业结构的变化，弥补劳动力配置的不足。同时通过资本和劳动力相关政策的引导，针对资本和劳动力在各行业的配置，克服产业集聚资源在资本配置和劳动力短缺中的错配效应。通过对资源的整合，利用产业集聚优势实现效率最大化，提高资源利用率。

（二）区域分布整合

在源头上的资源错配整合应对方面，需要根据区域优势进行分配和整合。地方政府要充分发挥地方特色和优势，提高市场在资源配置中的基础性作用，从资源配置的预备期就要完善产品市场和要素市场，促进劳动力、资本等要素自由流动，活跃土地流转市场，加强市场软环境建设[7]以防止资源配置不足或者过度，在源头上实现区域分布整合，也需要关注区域与区域之间的联系，不能以此为据不与其他区域共同发展，并在此基础上为资源的流动提供基础平台，以实现资源整合，资源效用最大化，预防和避免资源的错配。

在改善型上的资源错配整合应对方面，实现特定行业和地区的要素差异化配置。政府在确定资源发生错配之后，并且具有一定的程度影响时，采取对资源的再配置，通过宏观调控引导产业的供需要素结构，使其达到平衡，从而实现供需资源配置的最大效率。可以从全局的角度下考虑各地区的行业发展趋势和发展优势，根据区域发展趋势和优势合理配置各类资源，并以区域为衡量标准，合理配置各行业资源的要素，然后实现各行业和各地区的资源的合理配置，从而改善资源的错配，消除区域间要素流动障碍，实现区域分布的整合。同时还可以搭建资源承接平台，以各地区的资源和政策优势为基础，鼓励区域间集群转移和区域协调发展，实现产业跨区域集群转移，实现转移产业对转移到本地区的资本要素的合理消化[8]。

（三）政策诱导

在源头上的资源错配整合应对方面，通过资源整合，落实产业和区域集中的政策导向。对于不同的产业，产业集聚的效应存在巨大差异。第一次资源配置的过程中，政府在引导产业集聚或者鼓励和支持某一类产业发展时，根据产业本身所需要的资本和劳动力制定引导性政策，尽量避免产业集聚的负面效应，同时需要注意人口拥挤、交通不便、环境污染成本高等问题，以防止造成严重的资源错配，在政策诱导中，不仅需要有引导资源进行合理配置的相关政策，同时要有防止外部环境因素所导致的资源错配的避免和预防性政策。

在改善型的资源错配整合应对方面，重点关注资源配置中发现的错配，在初次资源配置时提供政策指导。政府需要继续正确引导产业集聚，避免集聚陷入长期错配的陷阱。迎来产业集聚成熟阶段的竞争发展优势，以提高生产效率。当产业集聚走向集聚高峰阶段时，产业的世界级竞争优势将引领国家经济发展。识别和选择资源配置中的问题，重点关注在产业集聚高峰期时资源配置中发现的错配，因为产业集聚过度之后会导致资本配置不足，而且产业集聚不能解决这一问题，需要及时提供其他政策指导来实现资源整合，从而减少和避免资源错配。

（四）政府规制。

政府规制通常情况下是改善型的资源错配整合应对方面，主要有以下几点：一是尽量避免行政区域的限制，放松管制和减少干预，针对区域的优势和特点需要，实现资本和劳动力的有效整合。鼓励在区域之间建立区域产业联盟，通过不同产业的融合发展，提高资源配置效率，实现优势互补，资源整合。二是从市场机制的维度考虑，使得金融市场只需要在政府的宏观调控下实现资源的最优化配置即可，而不做过多干预和控制。这可以体现在建立一套更加完善的以市场为导向的监管体系，以减少资源错配。同时改善资本错配还可以在调整政府支出比例，根据区域特征和性质，增加和减少区域的财政支出，实现资本优化配置，从而进一步实现资源配置优化。三是减少劳动力流动的政策性障碍，建立创新人才流动的市场化机制。劳动性政策障碍可以体现在户籍制度改革上，户籍制度的不完善，会加剧劳动力的错配。虽然我国户籍制度改革一直稳步推进，劳动力流动规模不断扩大，但当前劳动力市场扭曲的状况并未得到完全纠正，阻碍劳动力自由流动的因素普遍存在，不利于创新人才技能的最大化，从而抑制了劳动力配置效率的提高[9]。

四、结语

资源错配是影响推进新发展格局中一个重要原因，提出资源配置所存在的问题并构建资源错配-资源再配置-资源整合逻辑，有利于发展资源错配新发展格局的议题。同时有关资源错配的研究主要集中在经济学领域和运用实证分析方法，当前少有学者从管理学领域提出资源错配-资源再配置-资源整合逻辑，本文从管理学视角谈产业集聚、区域分布整合、政策诱导、政府规制整合策略，为管理学领域的方向扩展浅浅地加了一笔。