新政府会计制度下如何加强公路养护事业单位财务管理

袁美丽

山西省公路局太原分局清徐公路管理段

前言：随着社会的不断发展，我国经济水平的提升，新政府会计制度的推行，对事业单位财务管理工作有了更高的要求，对于公路养护单位而言，其资金的流动性较大，应采用科学的财务管理制度，监督资金流向和运营活动，保证社会基础项目的顺利建设。为适应当前财务管理工作发展，应优化其管理方法，使得公路养护事业单位在新政府会计制度领导下，内部管理更加科学有序。

一、公路养护事业单位财务管理落实新政府会计制度必要性

（一）有利于提高财务管理水平

新政府会计制度中对过去会计办公及财务管理内容和流程方式进行了优化与改良，并规范和统一了国家政府会计标准体系，公路养护事业单位可依据新政府会计制度标准，建立符合自身办公及发展目标的责任管理制度与方法，通过明确岗位责任制度，提升财务管理整体水平。

（二）有利于完善财务管理体系

当前，我国事业单位财务管理体系存在的通病是机构设置不够合理，管理目标及办法不够全面，无法适应当下发展。而新政府会计制度不仅增设了会计科目中的无形资产累计摊销，还增加了固定资产累计折旧、坏账准备等，这也大大提升了事业单位会计配比问题，使得财务管理体系更加完善、科学。

（三）有利于合理配置运用资源

我国事业单位的中心指导思想是体现国家意志和经济行为，并且在社会经济中处于重要的位置。由于资产及资金由国家主导掌控，合理的配置与运用也成了一大难题。与旧会计制度相比，新政府会计制度，可以更加科学地梳理和维护国有资产保值增值，符合现代化财务管理标准需求。

二、新政府会计制度下公路养护事业单位会计管理存在问题

（一）会计管理制度不完善

新政府会计制度背景之下，公路养护事业单位会计管理制度仍然存在不完善的现象，其主要体现在：第一，工作人员意识淡薄，未能认识到新政府会计制度对于财务管理所提出的新要求，不具备与时俱进的精神，仍使用传统管理制度方法去解决当下财务问题。第二，制度流于形式，无法根据实际情况制定和更改有关管理标准，使得财务监管部门在执行力度方面较低，制度形同虚设。

（二）资金支付方式不合理

公路养护事业单位其资金流量较大，财务日常运营工作中经常会出现支付交易行为，但在支付方式上存在一定的滞后性。第一，不同业务未能使用不同的资金交易方式对财务管理以及单位的运营效率影响较大。第二，审批流程较为复杂，当前公路养护单位资金使用划分主要为人工费，材料费，机械租赁费，人员工资保险及其他费用，一旦有一项需要单独申请批复，则需要较长的时间，影响工作进度。并且，现在公路养护事业单位执行政府会计制度，不再执行原公路养护会计制度。养护资金预算下达较晚，不能及时保证养护所需资金。

（三）资产管理工作不到位

当前资产已录入资产管理信息系统之中，但是由于受到技术限制，资产的使用人及使用状态无法及时更新，存在滞后性。并且在资产报废方面，只能由财政审批才可进行报废，在部分资产拍卖之后，虽已将款项上缴于财政部门，但由于资产清查事务所未能及时报批，因此资产就列入了清查范围之外，形成无法报废、下账，使得账实不符。

（四）会计管理人员不专业

随着经济的发展、政策的改革，我国公路养护事业单位会计管理人员专业水平未能达到单位实际发展要求成为通病。其一，新政府会计制度，不仅在会计工作内容和精细化作业上提出了更高的要求，对于信息设施及技术的使用也有了明确的标准，部分人员未能在思想上做出转变，其单位整体信息化建设水平较低。其二，缺乏技术人员，财务人员在专业知识上略有匮乏，导致单位财务存在滞后的现象，部分人员退休，导致财务人员一人要负责多个项目，管理机制缺乏科学性，使得人员工作职责也未划分明确，不能保持专业性。

三、公路养护事业单位在新政府会计制度下财务管理的途径

（一）优化财务管理体系

首先，单位管理层应清晰单位财务管理体系轮廓，在责任范围之内有财务会计人员、财务会计机构、财务会计政策。财务会计人员应按照单位实际需求配备齐全，例如：主管会计、记账员、出纳以及审计人员等。其次，在《会计法》中明确规定，单位法定代表人为第一责任人，其所有的会计责任都是单位的责任，如财务部门监管不到位，则单位有主导原因，因此无论是管理层还是第一责任人或是会计人员都要加强对于新政府会计制度的认识，并将其充分落实到日常工作当中，避免出现漏洞，为单位带来财务风险及损失。再次，预算管理工作是财务管理的核心，因此要随着新政府会计制度改革，而调整机构结构，加强资金运作快速发展，使得预算管理体系向更高层次迈进。最后，树立成本管理理念，虽公路养护事业单位资金主要由国家拨款，但也要“勒紧裤腰过日子”充分贯彻党的指导思想，对于非刚需资金成本的投入，根据实际情况缩减。

（二）完善财务管理制度

公路养护事业单位应清晰自身角色定位，在财务管理制度之中，充分体现国家意识以及财务管理战略发展指导思想，结合单位实际，根据新会计制度不断优化自身财务管理制度，增强制度的全面性、实用性以及可实践性。并将所需费用依据科学的方法，编制预算、控制支出以及精准核算，加强对于步骤流程的细化。在制度中应结合岗位责任制与内部审计制度协同发展，为提高工作的实效性及财务管理工作质量，应将人员之间的职责明确划分，清晰职权问题。第一，落实岗位责任制，一旦出现问题时，可将责任落实到个人，从思想意识上提升工作人员责任心。第二，以岗定人，根据岗位实际需求配置人员，禁止一岗多人，防止在财务管理执行环节发生纠纷。加快推进内部审计制度，建立单独结构体系，与单位主要负责人直接对接，为单位提供实质性的财务指导与服务。固化风险预警制度，减少交易过程中存在的财务风险。第三，完善监管制度，管理层和内部审计人员抽调通过定期和不定期两种方式，对财务人员的报表和各项流程作业以及文件资料管理进行检查，不合格的人员要依照绩效考核内容进行处罚，并设立整改期限，加大对整改内容的追踪与落实。

（三）创新资金支付方式

当前随着科技的不断发展，传统资金支付方式，已无法满足公路养护事业单位的需求，因此要加大对于全新支付方式的研究并提升财务部门的整体作业效率和质量。第一，简化审批流程。当前事业单位的资金支付方式较为繁琐，经办人要加强报销人员与财务人员的沟通，将单据一次性准备齐全由部门负责人，分管领导，单位负责人审批和财务负责人审核后，出纳支付。第二，资金支付权限做好明确的划分。录入岗和审核岗要分离，尽量不要将额度审批权限过于集中。第三，充分落实支付签单人责任制，减少资金支付环节所存在的风险。第四，公务卡支付，加油、修理、办公费等做到应刷尽刷。第五，网银支付。网上银行涵盖业务范围较广，能够提供较多的金融服务，可实现一站式业务处理，对财务管理成本较低，适用于各大单位。

（四）加强固定资产管理

公路养护事业单位固定资产较多，并且种类较为繁杂，在固定资产中的资金投入占比较高，因此要根据新政府会计制度中的固定资产管理对其进行完善和优化。首先，资产盘点工作要具备周期性，并且间隔时间不能太长，对资产的负债情况也要加强梳理，确保账目的真实与准确性。其次，会计人员应加大对于资产管理办法的研究，设立固定资产清查表，在表中要有购入的时间、金额、名称以及对应的照片资料，还应在备注栏中标明使用状况，以满足单位使用需求。再次，要对所有固定资产进行编码设置，以便盘点时查找，在账目的处理上应依据新政府会计制度中的固定资产主要账务处理规定流程实施。最后，单位人员在进行预算编制和采购时，要依据固定资产账目合理安排购入计划，禁止出现库存堆积和浪费资源与机械限制的现状。另要加强对于报废处理制度的建立，由于大型作业设备较多，占取的空间较大，机械在使用一定期限或损坏无法修补时，要加强对于资产报废的处理及记录工作。对于当前单位的任何实物类资产，都可通过物联网进行编码的方式进行录入，结合RFID技术，会计人员在清点和管理时通过阅读器进行电子编码扫描，则可在系统中生成当前实物的使用信息和状态，会计人员则可对其进行追溯和检查，对于在账目中所产生的变动依托互联网为媒介则可在移动终端实行改动。

（五）重视无形资产管理

当前我国事业单位在无形资产的摊销上存在一些通病就是非常的笼统，没有详细的摊销时间以及方法，使得事业单位工作人员在资产管理上都将注意力放在了固定资产这种实物之上，而无形资产摊销的方法缺乏有效的改进措施，因此首先会计人员要加大对于无形资产管理理念的转变，并提高对于无形资产工作的认识。第一，要确定无形资产的摊销时间，无形资产是长期的资产，并且能在很长一段时间内为公路养护事业单位带来经济效益，由于服务年限较长，因此在确定时间时可从两方面入手：第一，是无形资产购入和建设时摊销；第二，在无形资产使用寿命结束时，预计无法再带来经济利益时进行摊销。在摊销的方法上可进一步寻求创新的方法，避免无形资产在摊销过程中产生外账。

（六）公共基础设施管理

公共基础设施是政府为了致力于构建为人民服务为核心的服务设施，在公路养护单位存在大量的公共基础设施，当前政府将公共基础设施的权力授权给范围会计主体即单位和国家存在一种代理和委托的关系，因此公路养护事业单位要加强对于公共基础设施的管理。第一，单位会计人员要修改定义并且细化范围，明确相关关系。第二，入账主体要明确，要在会计制度和准则中规定，“谁负责管理维护即谁入账报告的原则”，并要加强核算工作，避免在中间出现重复和遗漏的现象。第三，做好属性分化，避免计量属性单一的问题。第四，加强现有公共基础设施的分类工作。第五，解决当前清查流于形式的问题，虽资产已进行信息系统的录入，但也只是分线路录入，没有按照桥梁等明细进行录入。管理层应转变对于公共基础设施管理的认识，不能将清查工作都归于财务，应有明确的职责划分。

（七）强化会计管理监督

为保证会计人员日常作业质量，应设立监察领导小组，对财务部门的工作情况进行定期或不定期抽查，并建立相应的考核制度，规范会计人员行为，减少舞弊和腐败现象的发生。公路养护事业单位要建立单独的审计部门并加强对于内部的监管工作，将审计内容生成可视化图形报表，在例会之中进行公布分析，一是可以加强对于内部财务工作的监管；二是辅助公路养护事业单位管理层做决策，具备科学性。最后，扩大监管范围并加大落实力度，财务审计工作应贯穿整个财务业务范围以及单位经济活动之中，还要加大管理人员任职期间的资金流动及使用情况，充分在单位内部体现出监管部门职能。

（八）增强会计人员素养

当前会计人员不具备足够的专业素养，是导致公路养护事业单位财务管理工作停滞不前的主要原因，针对此类情况，首先应从源头上把控，在录用和选择人员时，要对其资质进行调查，具有一定管理和作业经验的人方可上岗，持证上岗，保证专业性。其次，加强会计人员培训工作，要结合当前工作形式，采用集中培训、外派学习、聘请专家、开研讨会的形式，提升单位财务部门整体业务水平。针对我国公路养护事业单位会计信息化管理水平不高，大数据应用能力较低的情况，依照山西十四五改革与发展要求，管理层参与财务管理工作之中，树立业财融合的思想，将单位的业务发展与财务管理工作有机结合，这样既能够提高会计人员的经营思维，又能够提升其风险防范意识，为单位创造更多的价值。

（九）建设财务信息系统

新政府会计制度背景之下，公路养护有关单位应加快财务信息化管理建设，以便提高财务部门作业的效率以及准确性。首先是信息一体式网络服务平台的搭建，当前无论是事业单位、国有企业或私营企业，都将财务一体化网络服务平台作为建设的重点，因其能够打破空间、时间以及条件的局限性，在任何情况之下都可依托互联网作为媒介，进行业务的处理，因此也提升了财务工作的时效性，使财务人员能够把更多的精力用于信息管理和业务提升上。其次，信息化系统的建立，离不开信息化设备的支持，事业单位由于单位性质多具公益性，在资金的灵活度上较低，并不利于信息化设备的购入，因此要将此项计划列入年度预算之中，按照规定章程进行审批执行。最后，由于公路养护大型设备较多，应对其仓储进行改造，采用物联网技术，进行编码和仓储管理，这样便于财务人员对固定资产的盘点与报废工作，也方便了出纳人员的记录，可直观地找出相应器械的存放位置，为工作人员提供了便利。

结语：综上所述，基于新政府会计制度基础之上，开展财务管理工作，已成为当前事业单位财务管理与办公的主要形式，其为财务部门发展指明了方向，使得内部工作流程变得更具系统性、衔接性。另我国正处于信息化发展高速时期，使用信息化办公及引入信息化技术是新政府会计制度对于事业单位的必然要求，因此要重视设备设施的购入与技术人才的培养，保证财务管理高质、高效发展。