省人大教科文卫委：守正创新 推动教科文卫工作再上新台阶

张建军 本刊记者 王娜娜

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教科文卫工作。省人大教科文卫委员会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议精神，努力把学习成果转化为创新开展人大工作的生动实践。

本届以来，教科文卫委共协助省人大常委会制定、修改地方性法规和决定12件；听取审议专项工作报告5项，组织专题询问1项；参加或受委托组织开展法律法规实施情况的检查和调研10次；审议代表议案52件，跟踪督办重点代表建议27件；组织开展调查研究50余次，为推动全省民主法治建设和教科文卫事业高质量发展，实现“走在前、开新局”贡献人大力量。

坚持政治领航，做到党建引领融合发展

教科文卫委始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央重大决策部署和省委工作安排得到全面贯彻落实。

始终把政治建设放在首位。先后两次修订委员会工作规则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，引导委员会组成人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在扎实做好人大教科文卫工作中强化政治责任，保持政治定力，体现政治担当。

持之以恒强化理论武装。认真落实“第一议题”制度，2021年分党组成立以来组织集体学习21次，通过定期编印学习资料、“集体学习＋研讨交流”相结合等形式，增强委员会组成人员政治理论素养，实现学习教育制度化、常态化。

深入推进核心价值观融入法治建设。2020年，推动出台《山东省红色文化保护传承条例》，这是全国首件全面规范红色遗存和革命精神保护传承的省级地方性法规，为发挥革命文化育人化人作用提供了重要支撑。2022年，在组织修订科学技术协会条例、制定红十字会条例工作中，明确党对红十字会、科协工作的领导，发挥群团组织在精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观方面的作用。

坚持高质量立法，做到科学立法、民主立法、依法立法

教科文卫委结合立法工作实际需要，把握人大主导立法的职责定位，协助常委会以高质量立法保障教科文卫事业高质量发展。

坚持党的领导，牢记“国之大者”。2020年2月，在疫情防控的紧要关口，积极协助常委会作出《关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，为全省科学有序做好疫情防控工作提供法治支撑。2022年，在组织开展制定《山东省齐长城保护条例》工作时，委员会专题学习习近平总书记关于长城保护工作重要指示批示精神，科学协调齐长城保护与沿线区域生产、建设之间的关系，推动新时代文物工作方针得到有效落实。

坚持立法为民，补齐民生保障短板。委员会牢固树立以人民为中心的发展思想，推动地方立法聚焦现实问题，回应人民群众所急所盼所需，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。2019年，在制定《山东省精神卫生条例》工作中，委员会明确提出，建立严重精神障碍患者救助保障机制，关心关爱弱势群体，回应社会广泛关切，彰显法治温度。在制定《山东省学校安全条例》工作中，委员会针对学生欺凌、校园暴力和“校闹”等社会关注的热点问题，制定明确的防范和处置措施，教育部专门在山东召开座谈会推广我省立法经验。

推动完善地方立法工作机制。建立“了解立法需求—提出立法计划—参与法规起草—协助统一审议—做好法规宣传与实施”全过程参与立法模式，对于跨部门、综合性的法规，发挥委员会专业优势，积极主动牵头组织起草工作。2022年，在修改实施红十字会法办法工作中发现，如果仅对原实施办法进行简单修正，无法真正解决我省红十字事业发展中的实际困难问题，为此及时调整思路，重新起草制定条例。委员会联合有关单位开展项目攻关，短时间内拿出条例草案文本并组织专家论证，经过广泛征求意见和反复修改，条例经省十三届人大常委会第三十五次会议审议通过。

坚持高效能监督，做到正确监督、有效监督、依法监督

教科文卫委不断创新监督方式，提升监督质效，推动全省教科文卫事业高质量发展。

主动服务和融入新发展格局。聚焦贯彻落实中央决策部署和省委工作安排，努力做到全省的工作重心在哪里，委员会工作就跟进到哪里。本届以来，委员会先后提请常委会听取审议了学前教育、城乡义务教育一体化改革发展、文化遗产保护、全民健身、科技工作情况的报告，推动各级政府落实法定职责，形成工作合力。

打好“组合拳”提升工作质效。本届以来，委员会在协助常委会听取专项报告的同时，适时安排对相关法规实施情况开展专题调研。2018年，委员会协助常委会就学前教育改革发展进行专题询问后，继续推动常委会于2019年制定出台《山东省学前教育条例》，2022年又组织对条例实施情况开展专题调研，通过打好“组合拳”，进一步提升监督质效。

创新提升监督刚性和实效。推行全链条闭环监督新模式，理顺监督项目选题、组织、报告、审议、整改、反馈的全链条工作流程，形成“事前介入、事中监督、事后测评”的闭环监督新模式。在对学校安全条例、中医药条例等实施情况开展专题调研前，制定问题清单，调研过程中邀请专家全程参与，采取“四不两直”的方式，通过随机选点、问卷调查，实时反馈发现问题；调研结束后将调研报告书面反馈政府有关部门整改落实，督促解决问题。

坚持代表主体地位，做到真联系、取得真效果

教科文卫委高度重视代表工作，积极拓展代表参与专委会工作的方式和渠道，充分发挥人大代表主体作用。

不断深化“双联系”工作。明确要求委员会中的常委会组成人员每年至少1次参加原选举单位组织的代表活动、调查研究或到代表联络站（点）接待群众，实现联系原选举单位和基层代表常态化。持续扩大代表对专委会工作的参与，邀请代表广泛参与法规草案征求意见、视察调研、执法检查、专题询问等工作，确保委员会撰写的报告建立在广泛集中民智、反映民意基础之上。

高质量办好代表议案建议。不断创新完善代表议案建议办理机制，推动议案建议更多地转化为民主法治建设成果。委员会每年召开代表议案和重点督办建议办理工作会，围绕代表议案建议反映的问题开展研究，明确“时间表”和“责任状”，督促各有关部门将代表议案建议办理工作纳入重要议事日程，按时高质量完成办理及答复代表工作。委员会还通过邀请代表参加有关会议、专题调研等活动，实现与代表“面对面”，确保代表议案建议件件有着落、有回音。

扎实做好代表议案建议办理“后半篇文章”。开展代表议案建议办理“回头看”，就文化产业促进、民办教育、校外培训机构管理等开展专题调研，督促代表所反映的问题得到妥善解决。本届以来，52件代表议案所涉及的立法项目已经有12件列入地方立法计划，其中5件已经常委会会议审议通过；有1件作为省政府规章颁布实施。委员会每年确定的立法、监督等工作重点，比如制定齐长城保护条例，听取审议义务教育、文化遗产保护工作情况报告等，大都来自代表提出的议案建议。

省人大教科文卫委员会将认真学习贯彻党的二十大精神，进一步围绕中心、服务大局，全面提升履职能力和担当本领，推进全省教科文卫工作再上新台阶，为实现全省经济持续健康发展、社会和谐稳定、民主法治建设有序推进作出新的更大贡献。