党的统一战线工作发展历程及经验启示

张静

（上海政法学院 上海 201701）

一、中国共产党统一战线发展历程

百年来，中国共产党以凝聚人心、汇聚力量为主线，结合党和国家不同时期的主要矛盾、历史任务与党的路线方针政策，围绕建立“最广泛的联盟”进行了伟大探索，先后经历了在革命中觉醒、在建设中探索、在改革中发展、在坚持中完善的4 个历史阶段，形成和巩固“三大法宝”之一的重要思想，开辟了新时代统战工作的新境界。

（一）在革命中觉醒

革命初期，帝国主义的侵略和军阀政治是中国内忧外患的根源，唯有和一切的爱国力量联合，才可能建立独立的国家，获得人民自由和民族解放。

1.建党初期建立国民革命联合战线

建党初期，党在以主要开展工人运动的同时积极宣传进步思想，在学生、农民、青年、妇女以及知识界等开展统一战线活动。1922 年党的二大通过了党关于统一战线的第一个专门文件《关于“民主联合战线”的议决案》[1]，建立民主的联合战线，在建党初期，统一战线的策略思想被统一起来。国民党和中国共产党之间的第一次合作，作为对中国共产党早期在统一战线上工作的有力研究及探索，是共产党实现民主革命纲领和统一战线政策的成果。

2.井冈山时期建立工农民主统一战线

国民大革命失败后，中国共产党意识到工人阶级和农民阶级是统一战线最基本的依靠力量。1927 年党的八七会议强调，党的统一战线工作方针要“与工会农会建立密切关系”、要与国民党右派、下层群众、下层组织联合[2]统一战线的工作重心转向建立和巩固工农联盟，形成工农民主的统一战线。1928 年党的六大确定了工农民主统一战线策略，在各区域、各领域实际斗争中坚持正确政策和做法，团结进步人士、开展统战工作。

3.抗日战争时期抗日民族统一战线

九一八事变后，中日民族矛盾逐渐上升为中国社会主要矛盾。为巩固和扩大抗日民族统一战线，凝聚起持久的人民力量抵抗侵略，1935 年瓦窑堡会议通过《中央关于目前政治形势与党的任务的决议》提出要从关门主义中解放出来，并从政策调整上进一步确立了抗日民族统一战线的政治路线。中国共产党坚持抗日民族统一战线中独立自主原则，建立统一战线工作机构开展工作，提出统一战线、武装斗争、党的建设“三大法宝”重要论断，广泛发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力，在边区建立“三三制”民主政权，大量吸收和培养知识分子，成立民族工作机构宣传党的宗教政策，推动民主政治建设等，为抗日战争的胜利奠定坚实基础，党的统一战线理论政策也得到了全面发展。

4.解放战争时期的人民民主统一战线

抗日战争胜利后，中国人民迫切需要和平安定，重建家园。中共中央发表《目前对时局的宣言》明确提出“和平、民主、团结”方针最广泛的人民民主统一战线[3]。1948 年《关于目前党的政策中的几个重要问题》中对革命统一战线中领导者与被领导者的关系进行了说明，并指出了实现党的统一战线领导权的正确途径。1949 年《共同纲领》的制定，标志着中国共产党领导下多党合作和政治协商制度正式确立实施，更加完善民主统一战线的核心内涵。

（二）在建设中探索

新中国成立后，中国共产党成为了统一战线工作的领导者。随着党和国家对社会主义制度的逐步探索，其内容、性质和任务等都发生了重大变化。

1.过渡时期的人民民主统一战线

在从新民主主义向社会主义过渡时期，统一战线围绕巩固新生的人民政权、促进恢复国民经济和反对帝国主义，团结一切可以团结的力量。共产党领导下的统一战线广泛开展工作，组织召开全国统战工作会议研究统战工作方针政策，开展知识分子思想改造学习运动，积极争取知识分子，团结宗教爱国人士改革宗教制度，支持民主党派组织发展和发挥作用等，团结和带动各方面社会力量建设新中国。为适应社会主义改造和社会主义建设的实际需要，1956 年《论十大关系》明确提出“长期共存，互相监督”方针，为正确处理中国共产党与民主党派的关系、实行合作共事奠定了理论基础，人民民主统一战线的广泛性得到加强。

2.在全面建设社会主义探索中曲折发展

由于前期社会主义制度的建设经验不足，共产党统一战线工作虽然在一段时间内受到了冲击和考验，但没有完全被取消，人民政协及有关统一战线组织等得以保留，在后期工作中得到有效恢复[4]。1977 年中央就恢复统战工作、民族工作问题，强调要落实统战政策和民族政策，保持与各民主党派和民主人士的联系，要求一边工作一边总结经验。党的十一届三中全会后，党和国家以经济建设为中心、提出实行改革开放的伟大决策。真理标准问题大讨论和十一届三中全会推动了统一战线的思想解放。

（三）在改革中发展

改革开放开启了以经济建设为中心的社会主义现代化建设新的时期。坚持以建立社会主义市场经济体制为基础和贯彻落实“一国两制”方针，以为现代化建设服务为指导思想，“调动一切积极因素、努力化消极因素为积极因素、团结一切可以团结的力量”。

1.“爱国统一战线”的提出

党的十一届六中全会提出将改革开放新时期的统一战线确立为“爱国统一战线”，将新时期统一战线的爱国主义性质得到明确的落实。“一国两制”基本方针确立后，两个范围的联盟构成了统一战线的整体，表明新时期爱国统一战线在范围和职能上都有了很大的发展。中国共产党与各民主党派提出了合作的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针[5]，凝聚起各族各界、各群体、海内外同胞等的力量，丰富了统一战线的职能内涵。

2.调动人民积极性服务经济建设

中共中央根据实践不断发展完善有关实施意见、贯彻落实配套措施，规范了多党合作和政治协商制度的内容和形式[6]，拓展非公有制经济领域为统战工作新领域，进一步加强稳定民族和宗教工作，坚持“九二共识”和“一国两制”发展两岸关系。统一战线极大调动和发挥广大人民的爱国主义和建设社会主义的积极性，为促进政治稳定、改革开放、经济发展、社会进步、祖国统一等作出了突出贡献。

（四）在坚持中完善

1.新世纪新阶段正确把握和处理好“五大关系”

党的十六大标志着我国进入全面建设小康社会新的发展阶段。为最充分最广泛地调动一切积极发展因素，将政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞“五大关系”作为统一战线方针得到有效的促进。中共中央先后制定颁发系列重要文件，推进对党合作和政治协商更加规范化。召开中央民族工作会议促进各民族共同团结奋斗、繁荣发展，深入贯彻宗教信仰自由政策、推进宗教事务的法治化管理，拓展非公有制经济人士和自主择业知识分子为主的社会阶层和留学人员作为统战工作新的着力点，扩大两岸经济交流与合作，加强党外人士代表队伍建设工作等。推动形成团结、稳定、开拓、活跃的良好统战工作局面。

2.新时代统一战线工作得到全面加强

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，统一战线的“法宝作用”日益凸显。政府相继出台了关于多党合作、民族、宗教、党外知识分子等方面工作的法规文件，不断拓展统一战线的内涵和外延，为新时代统一战线发展提供了根本遵循和法制保障。以党内法规的形式全面加强、规范了各领域各方面统战工作，成为新时代统一战线工作的总规范和总遵循。新时代党的统一战线工作有新的现象、内容、特点，需要在新的历史方位、条件下，与时俱进发展推进，以新的理念、思想、战略指导引领统一战线工作，为党的治国理政战略服务。

二、中国共产党统战工作的经验积累

近百年来，中国共产党将马克思主义统一战线理论与中国具体实践相结合，在发展和完善、坚守与变革中积累了宝贵经验。

（一）始终坚持同中国具体实践相结合

在不同的历史时期，党的统一战线工作始终围绕各个历史时期的中心工作，在中国共产党统战工作有效领导下，为夺取新民主主义革命胜利、推进社会主义革命和建设、开创改革开放和社会主义现代化建设新局面发挥了重要作用。随着新时代到来，党的历史地位、国内外局势、肩负的使命发生了重大变化。新时代爱国统一战线必须在承前启后、继往开来中紧密围绕党的二十大战略部署，为实现第二个百年奋斗目标和中国式现代化建设凝聚最广大的人民力量和智慧。

（二）始终坚持中国共产党的领导

坚持无产阶级及其政党在统一战线中的领导权是党的统一战线工作基本经验之一。从建党初期就特别强调保持无产阶级独立性的重要性。大革命的失败后，党深刻总结强调“统一战线必须在中国共产党的坚强领导之下”[7]，并在《目前形势与我们的任务》中指出了实现党的统一战线领导权的正确途径。在后续革命、建设、改革历程中始终坚持科学领导统一战线，积极开展不同领域的统战工作。新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党对一切工作的领导。

（三）始终坚持凝聚人民力量

统一战线的工作最根本作用是为党和国家在完成不同时期奋斗目标提供最广泛的力量支持，其本质是以大团结大联合来解决人心和力量的问题。在革命、建设和改革的不同历史时期，中国共产党坚持推进多党合作和政治协商民主、坚持团结各族人民和海内外同胞、坚持贯彻落实宗教信仰自由促进宗教关系和谐、坚持争取新的社会阶层开展统战工作等，始终把凝聚最广泛的力量贯穿于统一战线工作始终。

三、新时代统一战线工作的现实启示

近百年来，中国共产党对加强党的统一战线工作进行了艰辛探索，取得了历史性成就，并在不断的发展完善中形成了一系列极具现实指导性的新思想，为推进新时代党的统一战线事业发展积累了宝贵的经验启示。

（一）坚定原则，加强党对统一战线工作的全面领导

统一战线是中国共产党领导的统一战线，坚持党对统战工作的全面领导，是做好新时代统战工作的根本政治保证。随着新时代的到来，面对新的历史机遇和挑战，必须牢牢坚定党的全面领导基本原则不动摇，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，牢固树立为党和国家的中心任务服务的指导思想，所实行的政策、采取的措施都要有利于党和人民的事业[8]，有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位，确保统一战线工作始终沿着正确政治方面前进。

（二）把握关键，在构建大统战工作格局上下功夫

统战工作是全党的工作。党的二十大报告就巩固和发展最广泛的爱国统一战线提出明确要求：“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”充分认识统一战线各界人士在根本利益上的一致性，正确对待和包容新的社会阶层的差异性，做到求同存异、体谅包容，着力谋求最大公约数、画出最大同心圆。

（三）抓住重点，团结三类新人员

2015 年5 月，中央统战工作会议明确提出非公有制经济人士中的年轻一代、海外留学人员、新媒体中代表人士是未来统战工作的重点团结对象和新的着力点。这一重要论断，契合两点论的马克思主义基本立场，指明了统战工作的重点和方向。

综上所述，党的统一战线事业伴随着中国共产党的发展壮大而不断发展完善。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对世界百年未有之变局，要不断总结百年统战工作的历史经验与发展规律，不断巩固和发展最广泛的新时代爱国统一战线，为实现中华民族伟大复兴提供最广泛的支持保障。