积极发展老年助餐，霞浦县"试水"先行

• 霞浦县民政局 供稿

经国务院同意，民政部等11部门于2023年10月20日联合印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》。这既是党和国家支持居家社区养老、增进老年福祉的重要举措，也是指导各级组织推进老年助餐服务快速发展、加快构建城乡老年助餐服务体系的路线图和动员令，具有很强的时代性、指导性、实践性。广大人民群众热烈欢迎，全国老年朋友深感温馨，全体民政及涉老工作人员倍受鼓舞。在积极发展老年助餐服务行动中，福建省霞浦县已“试水”先行，取得了一系列成功经验。

牢记总书记嘱托，"试水"探索

宁德市是习近平新时代中国特色社会主义思想的孕育地。中央主题教育办已明确将“四下基层”作为第二批主题教育的重要抓手，霞浦为“四下基层”的发源地。1990年4月，时任中共宁德地委书记的习近平同志在题为《把心贴近人民》的讲话中深情指出：“关心、济助每一个需要关心济助的人，是我们的责任，也是我们的义务。”“解决群众衣食住行之苦，生老病死之需，是实事、好事……我们要分清轻重缓急，以滴水穿石的精神，一件一件地办，坚持不懈地办。”

霞浦县地处福建省东北部，辖15个乡镇（街道）、320个村（社区），总人口55万，其中60周岁及以上户籍老年人口9.87万，占总人口的17.93%。2022年，全县地区生产总值353.7亿元，地方一般公共预算收入8.74亿元，城镇居民人均可支配收入42774元，农村居民人均可支配收入23786元。2022年4月，霞浦县被宁德市民政局确定为“县级居家社区养老服务网络建设试点县”。霞浦县委、县政府及各级组织始终牢记习近平总书记“关心、济助每一个需要关心济助的人”的深情嘱托，高度重视老年助餐这个关键小事、民生大事。根据县委、县政府的统一部署，县民政局协调、积极构建全县城乡老年助餐“一刻钟居家养老服务圈”。指导有关村委（社区），依托现有存量设施资源，通过新建、改建等方式，充分利用现有嵌入村（居）民区内的农村基础养老服务设施、日间照料中心、红色驿站、文明实践中心、老年人活动中心等，开设标准化农村孝老食堂和社区长者餐厅，目前已建设125处孝老食堂，受惠人数接近2000人。在2020年优先建设发展农村互助孝老食堂并取得积极成效的基础上，霞浦县又从2022年4月起，探索实行“党建引领、民政统筹、镇（街）主抓、部门协同、社会参与”的城区老年助餐工作机制。他们立足城区居家老年人特点，按照“五个建设五个打造”的基本思路，以中央厨房为基地、长者餐厅为平台、助餐队伍为支撑、“三边”服务为重点、制度机制为保障，实行“社区组织、集中配送、入户助餐（特需老人）”的城区老年助餐服务新模式，已在16个社区设立长者餐厅，覆盖率达72%，平均日供餐量约500人份，争取2024年实现城区所有社区全覆盖。

一是建设总部中央厨房，打造专业供餐基地。霞浦县充分发挥霞浦县居家社区养老服务总部的枢纽作用，引进一家全国百强餐饮企业，以“民建公助”的方式，扶持建设具有标准设施设备、高效运营团队、尽职食安检测、适老菜品研发、规范管理制度、日供餐能力为1000人份的长者中央厨房，打造专业化、规模化的供餐基地。中央厨房专业营养配餐师基于老年人的“健康适应”和“饮食偏好”，以及根据各社区“助餐专员”收集、反馈的意见建议，认真研拟每周菜谱，交由烹饪团队每天精心烹制基础套餐、特色加餐、个性定餐等餐食，做到每周不重复、时常变花样。

二是建设社区长者餐厅，打造综合服务平台。社区长者餐厅按照统一的适老化、规范化要求，进行必要的装修装饰并配置相应的设施设备。同时，链接各方资源，延伸拓展服务功能，整合构建以长者小餐桌、适老小书柜、文娱小天地、健康小助理、生活小帮手、心理小氧吧等“六小”为主要内容，以每天、每周、每旬、每月、每季等“五每”为时序节点，确保开展固定和相应特色、专项服务的“五每六小”落实机制，努力把长者餐厅打造成助老综合服务平台，不断满足老年人的生活、文化、精神多层次需求。

三是建设稳定服务主体，打造“五心”服务队伍。为了确保社区老年助餐服务实现“专人管”和“有人帮”，县政府制定相应的配套激励政策提高助老员待遇，由助老员兼任“助餐专员”，配齐配强老年助餐服务主体，负责组织和服务老年人就餐及开展相关文娱活动。同时，县委组织部、县民政局协调促进基层党组织和社会组织，动员引导党员干部、低龄健康老年人、社区工作人员、网格员等争当志愿人员，组成相对稳定的社区老年助餐“爱心助餐团”，常态化、持续性地协助、配合“助餐专员”开展日常服务。此外，县民政局还以定期和不定期相结合的方式，组织协调有关部门、机构，对各社区的“助餐专员”和“志愿者”开展学习培训、交流座谈，并且每年评选、表彰一批“优秀助餐专员”“最美助餐志工”等，以不断提高他们的服务意识、服务能力、服务质量，增强他们的价值感、荣誉感、自豪感，致力打造有责任心、有爱心、有诚心、有热心、有耐心的“五心”老年助餐服务队伍，为全面推进实施城区老年助餐服务新模式提供有力支撑。

四是建设完善三级配送，打造“三边”服务网络。霞浦县立足现有城区布局和居家老年人分布情况，积极探索并不断调整完善，逐步建立形成了总部中央厨房→社区长者餐厅→入户助餐（特需老人）的三级配送、助餐网络。特别是根据“方便可及”和“保基本、兜底线、优服务”的目标要求，围绕长者餐厅和居家老年人“三边”（周边、身边、床边），重点打造“全覆盖、能送达、可持续”的“三边”助餐服务网络。具体做法是，每天由中央厨房负责按时将前一天老年人预订的餐食集中配送到各社区，交由“助餐专员”服务从周边来到长者餐厅就餐的老年人，并组织开展相关的文化娱乐、保健养生、休闲社交等活动。对于部分住家较远的本社区老年人，则将餐食分送到设在他们身边的助餐点，便于他们就近取餐。而对有些年老体弱、行动不便的独居、空巢等有特别需求的老年人，则单独登记造册、列为重点兜底保障对象，由“助餐专员”或“爱心帮帮团”成员结合探访、关爱、精神慰藉等活动，入户将餐食送到老年人床边，进行重点助餐。

五是建设帮扶监管机制，打造持续发展生态。霞浦县委、县政府将老年助餐服务纳入工作报告和为民办实事项目。县政府及民政局等相关部门相继出台《霞浦县关于全面实施城区老年助餐服务新模式的意见》等系列政策措施，明确规定对参与老年助餐服务的设施建设、运营机构、困难老人等，给予分类别、差异化的财政资金补助。并广泛组织和动员社会各界、慈善力量、相关企业和家庭个人，积极参与构建“政府补助、企业让利、社会捐助、家庭尽责”的老年助餐帮扶、共建体系。与此同时，县民政局会同有关部门依据法规和上级要求，分别制定出台《霞浦县互助孝老食堂（长者餐厅）规范建设指南》《霞浦县老年助餐服务综合监管制度》等相关文件，建立“多方联动、强化监管、科学考评”的制度机制，按照相关单位职责分工，围绕建设标准、食品安全、消防安全、资金安全、服务质量、规范管理等，强化源头管控、日常巡查、执法检查、联合考评，并鼓励和加强社会监督，及时有效解决群众合理诉求，确保助餐配餐安全可靠、运营服务标准规范，致力打造“帮扶与监管并重，创新与规范结合，可持续健康发展”的老年助餐服务良好生态。

"四个必须四个依靠"，实现预期目标

通过深入学习体会《积极发展老年助餐服务行动方案》，并结合总结思考霞浦县的实践探索，霞浦县民政局深切地体会到，应以“四个必须四个依靠”确保落实上级部署，实现预期目标。

一是必须坚持领导重视，依靠强力推动。积极开展老年助餐服务，是中央决策、国家部署、群众期盼的一项民心工程、民生工程，政治性强、涉及面广、关注度高。彰显的是社会主义制度优越性，体现的是政府履行公共服务供给职责，衡量的是一个地方、一个部门领导的政治领悟力、政策执行力、班子战斗力。霞浦县在推进老年助餐服务快速发展的实践中，县委、县政府主要领导高度重视，亲自调研、亲自部署；县委、县政府分管领导直接指导、督促协调。县民政局领导主动作为、协调落实，相关部门领导积极作为、协同落实，镇（街）领导自觉担责、狠抓落实，从而有力地推动各项政策有效落地，各项工作顺利开展。

二是必须坚持统筹协调，依靠各方联动。建设城乡老年助餐服务体系是一项系统工程，需要各方面协同参与。霞浦县积极构建“党建引领、民政统筹、镇（街）主抓、部门协同、社会参与”的老年助餐工作机制。县委分管党建工作的领导阶段性召开会议，听取汇报、化解难题。县政府分管领导适时召开专题会议，协调、部署有关工作，并实行“双周调度”，对重要事项进行把关指导。县民政局发挥牵头抓总作用，成立工作专班，主动与有关部门及街道加强沟通、密切协同，及时通报情况、解决问题，同时广泛动员、组织社会力量积极参与。老年助餐工作机制的有效实施，较好地统筹协调各级各部门和有关方面，围绕目标、协同发力，各司其职、有效整合，促进形成“政府、企业、社会组织、慈善力量”等多方支撑、广泛参与的老年助餐服务联动互促大格局，显著增强了综合效能。

三是必须坚持立足实际，依靠务实行动。霞浦县在坚决贯彻上级部署，积极发展城区老年助餐服务过程中，坚持紧密结合本地实际，周密组织、务实推进。在助餐服务布点上，坚持就近就便、安全适用，尽量将长者餐厅设在老年人相对集中的地方和日常熟悉的环境，餐厅规模视实际就餐人数而定，能满足安全、适用就好，不盲目追求高、大、上。在助餐服务场所上，坚持盘活存量、综合利用，尽量依托社区原有的公共活动场所和设施，进行必要的适老化改造和增添相应设备，叠加助餐服务功能，避免资源浪费和大幅增加财政负担。在助餐帮扶措施上，坚持分类施策、精准务实。对于独居、空巢等行动不便的特需老年人，单独登记造册，确保送餐到户、关爱到位；对于民政部门确定的8类特定帮扶群体，实行因需重点优惠助餐；对于其他老年人，鼓励开展多样化、市场化助餐服务。始终把“保基本、兜底线”作为优先目标，不片面追求供餐数量，更不追求轰动效应。

四是必须坚持试点先行，依靠示范带动。老年助餐服务如何立足共性、注重差异，既连“天线”又接“地气”，切实把好事办好、实事办实？霞浦县的实践体会是：必须依靠试点先行、示范带动。霞浦县民政局于2021年11月率先在松港街道的一个社区，试点设立了一个兼具厨房和餐厅功能，覆盖整个城区的长者食堂。经过一段时间的运营后他们发现，在取得一定成效的同时也存在服务半径偏大、老年人就餐不便，特别是难以精准帮扶特需老年人等不足。在总结经验的基础上，又从2022年4月起，依托居家社区养老服务总部，分别在松城、松港街道各选择一个社区，探索试行中央厨房+社区就餐点的办法，并逐步构建形成较为成熟可行的“社区组织、集中配送、入户助餐（特需老人）”的老年助餐新模式。在这一过程中，县领导和县民政局多次组织街道与社区干部及老年人代表到实地参观考察，分别召开调研座谈会、经验介绍会、协调推进会。两年来，老年助餐服务从城区长者食堂到中央厨房+社区长者餐厅，再延伸至小区配送点（特需家庭）；从社区工作人员兼职服务到配设社区“助餐专员”，再到组织助餐“爱心助餐团”；从1个社区试点扩大到3个社区试点，再到目前已在16个社区实行并力争2024年城区3个街道所有社区全覆盖，确保了霞浦县城区老年助餐服务蹄疾步稳、持续发展。