乡村振兴背景下农村基层党建优化路径探究

计小羽

（福建警察学院，福建 福州 350003）

农村基层党组织是党全面领导乡村治理、团结广大农民、推进乡村发展的战斗堡垒。新时代如何有效发挥农村基层党组织的领导作用，推进乡村振兴成为一项重要议题，而探索出一条具有中国特色且符合乡村发展实际的农村基层党建优化路径则有着重大现实意义。

1 乡村振兴与农村基层党建的关系

乡村振兴的全面推进，提升了农民群众的生活质量，农民群众在满足物质需求的同时得到精神满足，拥有更多的幸福感。乡村振兴在进一步稳固社会关系等方面也具有极大价值[1]。农村基层党组织是乡村振兴的引领者，这不仅是时代赋予的重大任务，也是人民群众的坚定选择。只有始终在农村基层党组织的正确引领下，乡村振兴才能从“蓝图”变为现实，使乡村获得前所未有的巨变。

2 乡村振兴战略下农村基层党建的意义

在乡村发展的各项事务处理中，农村基层党组织都具有重要地位。从SWOT 研究方法来看（如表1），虽然受内外部因素影响，农村基层党建仍面临一定困境，但内部强有力的组织结构奠定了基层党组织在乡村振兴推进中的重要地位，外部一系列政策的加持，为乡村发展输送着源源不断的力量，使得基层党建工作不仅成为党促进自身建设的主要内容，还是促进乡村振兴有效实施的固本举措，现实意义重大。

2.1 有利于推动乡村发展

真正做好“三农”工作的关键在于党，而农村基层党组织作为党在农村地区的力量体现，通过加强建设，能有效促进乡村全面治理，推动农业产业迅速发展，带领农民群众致富增收[2]。高效高质的农村基层党建，能为乡村发展铺筑快车道。

2.2 有利于发挥党的作用

农村基层党组织是党和群众相互联系的重要纽带与桥梁，发挥着上传下达的重要作用。通过促进农村基层党建，能有效深化党组织在群众内心的认同感与影响力，强化党的执政力，从而推进党在农村的各项工作顺利推进，形成良性循环，最终实现乡村振兴。

2.3 有利于高效整合资源

农村基层党组织主要负责领导当地各项工作的开展和落实，而一个具有战斗力、凝聚力的党组织不但可以有效团结群众，整合乡村内部的土地、资金、人力、技术等资源要素，还可以给乡村发展带来更多外部资源，给乡村振兴提供更多机会。

3 乡村振兴战略下农村基层党建优化路径

3.1 加强政治建设，引领乡村振兴

落实乡村振兴的关键在于坚持走中国特色社会主义道路，坚持正确的政治方向。农村基层党组织是党在乡村的重要执政基础，是党在乡村工作开展的重要依托，也是乡村振兴实施的战斗堡垒[3]。因此必须加强政治建设，强化基层党组织的政治功能与属性，从根本上沿着社会主义道路推进乡村振兴。

3.1.1 坚定政治信仰

乡村振兴作为一项长期性的系统工程，为了能顺利推进，必须要求农村基层党组织加强理论学习，坚定党员干部的政治信仰，严肃党内政治生活。具体开展时要增强理想信念教育力度，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想展开党员培训，结合农村发展实际引导其关注农村现实问题，意识到农民群众切身利益维护的重要性，从而始终站稳政治立场，在思想层面坚定党的领导，切实维护好党在农村地区的领导地位，坚决执行党在农村的政治路线[4]。同时，坚决执行“三会一课”、民主生活会制度，主动利用媒体资源开展诸如文艺展示、现场观摩等组织活动，也可以通过重温入党誓词等活动营造政治氛围，使全体党员干部在潜移默化中不断强化政治素养。

3.1.2 加强政治领导

各村党组织还应自觉担当起政治领导职责，有效协调自身与村委会和其他社会组织之间的关系。一方面，加强对村委会的政治领导，在加强党组织领导作用的同时，使其在党的领导下展开自治和管理。另一方面，加强对其他社会组织的政治领导。农村基层党组织必须在全面调动社会组织参与乡村发展积极性的同时，优化乡村民主协商机制，注重组织力量聚合，在“以合促和”之下建立政治权威，实现对社会组织的有效领导[5]。此外，还要将党的领导融入社会组织运行管理的各个环节。

3.1.3 提升政治能力

所谓政治能力，就是把握方向、掌控全局的能力，是有效规避政治风险、驾驭政治局面的能力。干部工作所需的能力中，政治能力居于首位。要想提升政治能力，还需从这几方面着手：一是提升政治鉴别能力与敏锐度。所有农村基层党员干部都要学会审时度势，建立全局观念。一方面，除了要站在乡村视角看乡村，还要基于国家发展来判断乡村发展实力，在城乡融合之下找寻乡村振兴机遇，确立乡村发展前景。另一方面，要精准定位当地乡村振兴面临的困境与问题，综合乡村振兴短期和长期目标，由基层党组织立足现实科学判定发展趋势。二是提升政治领悟力。政治领悟能力就是对党的相关理论、政策、规划的认知与理解能力，对此要重点学习习近平总书记关于“三农”工作的相关论述，吃透乡村振兴有关文件精神，掌握党的政策，善于从群众中学习[6]。三是提升政治执行力。所有基层党员干部都应将工作内容融入乡村振兴这一伟大事业中，辩证分析乡村振兴与地区发展规划的基本联系，并在执行政策中始终以群众利益作为出发点。

3.2 加强自身建设，助力乡村振兴

在乡村振兴全面推进中，只有使农村基层组织具备强大实力，才能发挥出号召力、凝聚力和战斗力作用。

3.2.1 增强经济引领实力

一方面，大力发展乡村特色产业。农村基层党组织需根据当地特有的发展条件，全面统筹产业类型，基于自身的政治和组织优势，构建适合当地实际的发展模式。比如生态资源丰富的乡村，基层党组织可带领群众全面发展田园综合体等农旅结合产业，并在文旅活动、文化产品开发等方式下完善消费结构，尽可能提升农民群众的经营与服务收入。对于农业资源丰富的乡村，基层党组织可以带领群众建立合作社，根据当地特色发展农业种植，关注拥有庞大市场需求的农副产品，并从生产到销售给予充分指导，解决种植户的后顾之忧。对于地理位置较为理想的乡村，可以结合重要交通要道，全面发展服务业，如饭店、酒店等，以给过往车辆和行人提供必要服务。另一方面，推进传统产业升级优化。传统农业生产基本以家庭经营为主，不仅规模小，风险大，获得的效益还比较低。为此，农村基层党组织要充分发挥自身在农业生产经营中的领导核心作用，全方位应用组织与政治优势整合土地、人力、资金等要素，提升农户的市场风险应对能力，提升农业生产效益。此外，还要深入调研市场需求，充分应用各项利好政策完善农业产业模式，比如运用线上线下相互结合的形式，全面发展体验农业、共享农业等新型产业形态。

3.2.2 增强乡村治理能力

在乡村振兴战略下，引导农民在农村基层党组织领导下参与乡村建设，能够为乡村发展带来更好的社会秩序，有效维护群众合法权益。一要发挥基层党组织在乡村治理中的核心领导作用。乡村治理过程复杂，要从多个层面同步推进，因此必须坚持党的领导，以确保方向的正确性[7]。为此，需要基层党组织坚持党建引领，提升乡村治理能力，应用现代技术完善治理方式，提升治理效率。二要实现自治、法治、德治同步推进。实际开展时要以德治为基础，即全方位开展乡村精神文明建设，组织开展健康向上的文化活动。全体党员干部也要带头移风易俗，充分发挥模范带头作用。要以法治为保障，即全面开展法律宣讲，围绕邻里纠纷、土地流转等问题进行普法教育，引导农民群众应用法律武器维护自身权益。以自治为目标，即引导乡村地区的各大主体力量参与到乡村治理中，使村民真正发挥自身的自治主体作用，营造共治氛围。此外，还要随时掌握村民需求，落实协商民主制度，实现民主决策、民主管理和民主监督。

3.3 加强制度建设，维稳乡村振兴

3.3.1 完善监督考核激励制度

党员干部形象代表着党在群众中的形象，因此必须完善监督激励机制，加强农村党员干部管理。一是构建岗位责任制。乡村振兴工作开展流程复杂，环节众多，有必要明确全体党员干部的基本职责，实现人力资源合理配置，并尽可能减少岗位变动等因素引起的工作问题，确保乡村振兴工作开展的稳定性[8]。各地乡镇党委纪委应肩负起监管职责，合理使用现代技术构建督查督办系统，针对农民群众反映的各项问题进行任务划分，并督促迅速办理完结。针对村党组织的领导，也要明确其职责，向其适当施压，以提升办事能力。二是优化考评体系。具体要将为民解决问题的实际成果和农民群众的普遍评价作为一项考评依据，并运用审议、述职等形式定期进行工作汇报，接受广大群众与上级领导评议。考评过程中应注重方式方法的合理性，即实现定量和定性结合、常态检查与年末检查结合。三是针对激励制度，可以基于当地实际状况，确定人员报酬，并注重政治荣誉激励法应用，给其留出一定上升空间，提升政治待遇，特别是在选拔事业编以及公务员时，优先从能力强的乡村党员干部中挑选。

3.3.2 严格执行民主集中制

民主集中制是党的根本领导制度与组织原则，有必要在农村基层党建开展中将其贯彻落实。一方面，严格落实党务公开。具体在党务工作开展中，特别是有关乡村振兴的各项事务中，应严格执行提出、审议、审批和落实的标准程序。针对群众普遍关注的问题，及时应用新媒体、宣传栏进行公开，长期不在家的人员，可以在节日返乡后利用恳谈会、通报会等形式进行事务公开，确保民众知晓率。另一方面，严格落实民主决策。乡村振兴的各项事务都直接关系着村民的切身利益，因此党组织在决策前还需广泛征求意见，形成民主决策。