做好“标识”佩戴促进畜牧业发展

李玉森，杨春华，陈喜伟

（1. 宁津县畜牧业发展中心，山东德州 253400；2. 新希望六和德州新赢畜禽养殖有限公司，山东德州 253407）

为了从源头上保证动物生产及产品质量，应实施全过程监督。根据《畜牧法》规定，饲养畜禽必须建立养殖档案，并明确指出，实施畜禽产品全程追溯是形成畜禽产品质量追溯体系和畜禽产品质量责任追究制度的基础性工作。从我国的实际情况来看，农民分散化养殖仍占不小的比例，要求农民建立完整养殖档案还有很长的路要走。所以，建立免疫档案是动物养殖从业人员的法定义务，指导农场（户）建立免疫档案是基层防疫人员的法定职责。

1 畜禽标识的含义及作用

按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》，畜禽养殖经营者，不管是规模管理者还是分散养殖者，都应当根据国家关于畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。畜禽标识编码由畜禽种类代码、县级行政区域代码等共15 位数字及专用条码组成，主编码由7 位数字组成，第一位代表牲畜种类，后六位是县级行政区划代码，主编码代表牲畜种类和产地；副编码由8 位字符构成，以县为单位的连续编码，代表牲畜个体。猪、牛、羊的畜禽种类代码分别为1、2、3。编码形式为：×（种类代码）－××××××（县级行政区域代码）－××××××××（标识顺序号）。

根据《山东省动物和动物产品追溯制度》家畜和家禽养殖户应当按照规定给自己动物加施畜禽标识，向自己县城动物疫病预防控制机构按照规定流程申领畜禽标识。当地动物卫生监督部门要查验畜禽标识，若没有畜禽标识的动物，不能给出检疫合格的证明。要严格按照畜禽产地检疫和屠宰前检疫的流程办事。

现实畜牧生产中由于家畜养殖过程中佩戴上的标识容易脱落，尤其散养动物标识脱落率高达50%，导致畜农对佩戴标识抵触情绪很高。基层畜牧监管队伍存在认知能力不足的现象，对标识佩戴的重要性认识偏薄，宣传力度不足，佩标时间节点执行失位，导致畜农佩戴标识的热情淡漠，从主观上拉低了标识佩戴率。

2 目前标识佩带工作存在的问题

2.1 对标识佩戴的重要性缺乏认识 按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》，关于标签的佩戴工作，畜牧部门应该从开展佩戴工作转变为向农民提供标识并监督实施，而现实工作中村级防疫员仍然延续佩标工作，工作主体混淆，责任不清；各市县畜牧部门仍将开展贴标工作作为重要的绩效考核标准，在《动物防疫工作安排意见》和春、秋季防疫检查中进行考核打分，并敦促各地防疫人员为农民的牲畜贴上标识，扰乱了动物佩标时间节点，模糊了养殖从业者对动物佩标第一责任人的认识，佩标主动性丧失；传统习惯把牲畜标识只作为免疫标识，有了标识就认为防疫合格了，既抹杀了免疫重心是抗体检测，又把佩标工作引入断头路，扼杀了标识在饲养环节、屠宰环节追溯的意义。

2.2 标识容易出现损坏丢失

一是潮湿的环境因素，二是动物之间出现啃咬，剐蹭现象。标识出栏前就模糊不清了，有的甚至人为卸去，浪费大量标识资源。在饲养过程中标识掉落，动物耳朵留下小洞，有的甚至会被拽豁了耳朵，畜主心里产生抵触情绪，补戴工作很难推进。

2.3 佩标耽误防疫进程，防疫员佩标积极性差 春秋季节防疫恰逢农忙季节，防疫员时间紧任务重，佩标工作是免疫接种外的一道工序，占用大部分时间，畜农一提反对意见，防疫员就随声符合。

3 优化标识佩戴的建议

3.1 加大畜禽标识佩戴意义的宣传培训

3.1.1 在养殖从业人员心中树立畜禽佩标第一责任人的观念 动物识别和疾病溯源系统是发展现代畜牧业、促进养殖业健康发展、提高动物管理水平的需要；开展动物流行病学调查，跟踪动物疫情，提高重大动物疫情防控水平；对动物和动物产品的来源进行全程有效监督和跟踪，提高动物卫生部门监督水平，为消费者确保动物产品安全的环境，树立动物产品消费信心；符合世界范围内广泛实施动物标识和可追溯体系的大趋势，符合防止动物和动物产品国际贸易技术壁垒的要求；这是畜牧兽医业的一项基础性工作，非常必要。

3.1.2 帮助基层防疫员树立社会责任感 2006 年，中国农业部颁布实施了《畜禽标识和养殖档案管理办法》，启动了动物标识和疫病追溯体系建设。目前，可追溯体系建设已在全国开展，对动物和动物产品的可追溯管理以及重大动物疫情的防控起到了积极作用。中国共产党第十八次全国代表大会后，农业部动物识别和传染病溯源系统致力于建立一个现代化的防疫、检疫和监督网络平台。该平台利用现代技术工具，收集动物生命周期过程中免疫、产地检疫等四个业务环节的信息。信息通过无线数据通信平台采集到中央数据中心，为各级畜牧部门监管行业提供依据。

3.1.3 追溯系统促进了动物疫病防控由被动管理向主动管理的转变 各级兽医管理部门可以利用管理平台，及时准确地掌握辖区内防疫检疫工作的实施情况，及时分析和发现防疫漏洞和薄弱环节，采取有效措施，进一步夯实防疫工作基础，可加强防疫检疫监管能力，推动基本免疫等重要防控措施的实施。追溯系统实现了动物源性食品从生产到消费的全过程实时监控。追溯系统基本满足相关部门对家畜从出生到屠宰全过程跟踪监控一体化的技术要求，实现了对生猪从出生到屠宰上市的实时监控。

3.1.4 追溯系统实现了重大动物疫情和动物产品质量安全事件的快速跟踪 假如牲畜及其动物产品出现问题，可利用追溯系统对牲畜的产地、饲养者、防疫检疫负责人、牲畜及其产品的流向进行追溯，可以实现对畜产品安全事件的快速跟踪和责任人的追查。县级以上人民政府畜牧兽医有关部门应当根据畜禽标志、养殖档案等信息，对畜禽及其产品进行跟踪处理。

3.1.5 加施畜禽标识是实施可追溯管理的源头

每个畜禽标识记录了动物繁殖地和强制免疫的相关信息。无论运输到哪里，都可以通过阅读器了解动物的相关信息，从而实现动物疫情的可追溯性。目的是有效预防、控制和扑灭动物疫病，并且也为动物检疫工作提供相关信息和数据，确保动物食品安全；有利于发现、控制和消除动物疫病，为建立全国性、有效的动物疫病应急机制提供技术保障；有利于及时追查疫源，快速防控动物疾病，防止疫情蔓延，减少经济损失；有利于动物源性食品从生产到消费的全过程监管。

3.2 提高标识审批、发放、加挂全链条监管力度

标识生产企业应该牢牢的按照国家农业农村部的规范要求生产家畜和家禽的标识，不可以向国家省级动物疫病预防控制机构以外的个人和企业提供家畜和家禽的标识。 省级动物疫病预防控制机构统一采购畜禽标识，逐级供应，县级畜牧部门严格档案管理，层层压实主体责任，健全信息追溯体系。家畜和家禽管理者应该及时的按照相关流程向当地畜牧有关部门申领畜禽标识，县级标识管理实行专人、专责、专柜、专账管理，发放做到同一任务号段对应一个乡镇（辖区），一个养殖场固定一个信息号段。严禁发生串标、倒标事件。

畜主领取标识后，在基层免疫档案管理员监督下按规定对家畜和家禽加施畜禽标识：畜禽离开出生地转地饲养的，在离开饲养地前加施畜禽标识；从外地引进家畜和家禽，在家畜和家禽到达目的地，10 d 内加施家畜或家禽的标识；新生畜禽在出生后30 d 内加施畜禽标识（规模饲养场的猪为避免出栏时严重磨损重复加挂标识的麻烦，必须在断奶固定栏位后，按本栏头数固定相应数量的标识，与养殖档案统一，报县级检疫监督部门报备，死淘收集时死淘猪固定标识信息，其他标识待出栏时一一加挂，出具检疫证明时核验报备信息）。家畜标识第一次在耳中部加挂，严重磨损、破损、脱落等情况后，应当在另一只耳及时加施新的标识，并要在养殖档案中记录新标识编码加以说明情况。

3.3 加强部门协作，畜牧生产各环节互相监督，实行闭环管理 养殖环节标识及时佩戴，无害化收集环节可委托无害化收集场独立完成，及时反馈畜牧部门收集病死动物的标识信息，信息对称后直接到畜牧部门领取上级补贴。保险部门通过调阅养殖档案就可获取投保、承保饲养数量，减轻了人员一线去核实参保对象信息的舟车劳顿。检疫部门的官方兽医通过档案养殖过程的审阅和最后存栏量，调取标识信息即可出具检疫证明。农业农村部门养殖业管理科不定期抽查养殖情况与档案的一致性，实现高风险养殖场的及时监管，通过养殖档案数据变动情况，及时发现养殖场的危险信号，精准指导服务。金融部门可以参考养殖档案信息实时对养殖场（户）提供信贷支持。疫病防控部门可以根据养殖场（户）的数据变动，及时进行补免档案的完善，及时监测免疫接种抗体，实现防疫有效监督，遏制疫情暴发的风险。这样，标识打通养殖保险、出栏检疫、无害化处理环节的“信息孤岛”，养殖过程做实做细了养殖档案，充分发挥养殖档案作用，减轻行业监管工作的压力，使各方面服务更便捷。

3.4 农业执法大队加大畜禽标识违规处罚力度，树立良好的畜牧生产秩序 畜牧有关部门在实施产地检疫时，应当按照程序查验畜禽标识，没有标识畜禽不出具检疫证明；驻场官方兽医在家畜和家禽屠宰前查验、登记家畜和家禽的标识，畜禽屠宰管理者在畜禽屠宰时应该收集畜禽标识；无害化处理人员收集病死家畜和家禽装运前查验、登记家畜和家禽标识，无害化处理经营者在无害化处理时收集家畜和家禽的标识。上述两环节登记信息定期反馈畜牧监督部门，待与养殖档案核定一致后，监督销毁。

中华人民共和国畜牧法第六十八条规定销售的种畜禽未附具种畜禽合格证明等，销售、收购国务院畜牧兽医行政主管部门规定应当加施标识而没有标识的畜禽的，或者重复使用畜禽标识的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令改正，可以处二千元以下罚款。违反本法有关规定，使用伪造、变造的畜禽标识的，由具级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门没收伪造、变造的畜禽标识和违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款。畜牧监管部门加大监管力度，及时为执法大队移交不按规定加施畜牧标识的案件，保障养殖档案的准确、及时落地，打通畜产品追溯的经络，助推定点屠宰事业的健康发展。

3.5 推动养殖业转型升级 大家畜可以通过挂掌钢印号识别，小家畜可以通过类似于车架号的编号设置进行识别。所有的畜禽可以通过增设畜禽头部识别系统录入畜禽头部信息，进行头部识别登记存档，从而很好地实现产品的可追溯性。用科学的饲养管理，降低标识磨损、剐蹭带来的负面影响。随着畜牧科技的不断进步，养殖模式在不断更新，积极推行定位栏养猪、羊颈夹养羊、牛颈夹养牛，减少动物个体打斗的机会，消除栏圈工艺粗糙造成的标识拽挂，减少标识重复夹施给养殖者带来的重复劳动，增强畜农加挂标识的信心，唤起畜禽标识的主体意识，加速推动动物可追溯链条的完善。