做优做强核心功能 高质量建设世界旅游目的地

蒋蔚炜

聚焦学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，以及四川省、成都市党代会精神，都江堰立足自身实际，在服务国之大者、省之大计、市之要事中明职责、强担当、作贡献，明确了持续构建“五大新城”、建设中国式现代化强市的目标，并落实“三个做优做强”的部署，将“世界旅游目的地”作为核心功能，推动城市功能整体完善、经济整体提振、价值整体跃升，为全面建设社会主义现代化四川、成都奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市贡献都江堰力量。

世界旅游目的地概念与特征

旅游目的地，是指能够对一定规模游客形成旅游吸引力，并能满足其特定旅游目的的各种旅游设施和旅游服务的空间集合。

世界旅游目的地，指客源地面向世界范围，各项配套要素达到国际化标准的旅游地域综合体。综合各地发展经验，世界旅游目的地具有四大特点：产品多元优质，提供丰富旅游体验、地道餐饮美食、多样住宿设施等，能够持续稳定地吸引国际游客。品牌响亮，主要旅游IP、旅游产品能够代表区域文化特质、价值取向，有世界级的知名度与影响力。服务优越，拥有便捷的旅游交通网络、国際化的目的地标识、完善的旅游紧急救援体系等，能满足接待不同国家游客的要求。功能强大，旅游业是地方经济发展的重要支柱，且旅游业对地方产业发展、生态保护、市民致富等具备贡献度和带动力。

整体来看，世界旅游目的地，旅游是核心，且旅游能作为引擎推动三次产业提质升级，实现城市综合实力跃升。

都江堰建设世界旅游目的地的优势与短板

党的二十大提出要坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展；省第十二次党代会指出要打造三星堆—金沙、九寨沟—黄龙、大熊猫、都江堰—青城山、峨眉山—乐山大佛等重点文旅品牌和文旅走廊，加快建设世界重要旅游目的地；成都将打造国际范、中国味、天府韵的世界级休闲旅游胜地，对都江堰提出了打造世界旅游目的地的要求。都江堰建设世界旅游目的地优势得天独厚。

文旅品级较高。世界遗产、5A级景区分别占全省40%、6.7%，先后获得首批国家全域旅游示范区、全省首批天府旅游名县等殊荣，连续4年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”。

地理区位优越。成渝主要旅游城市里，都江堰处于交汇点的位置；在全省地理区位中，都江堰处于成都平原经济区与川西北生态示范区的枢纽位置。

开放势头良好。都江堰近年来外事活动规格频次为全省县域城市首位。先后加入世界遗产城市联盟等8个国际组织，30个国际友城数量位居全国县级城市前列。

文化底蕴深厚。都江堰水利工程，是水利科学文明的世界符号；“道”，是中华文明的代表符号之一；都江堰是大熊猫重要栖息地，是人均拥有熊猫第一的城市。

生态本底优越。都江堰森林蓄积量709.63万立方米，已记录高等植物3012种、动物群300余种，是长江上游重要生态屏障和成都上游重要水源地。

对照世界旅游目的地标准来看，都江堰存在以下短板：一是，文旅窗口形象不优，灵岩山、玉堂窑、芒城遗址等国家、省级文旅资源处原生状态，主要景区未串联成线，旅游消费仍以景区观光游为主，难以供给深度游、体验游产品。二是，服务国际化不足，服务业基础英语普及率为45%，低于国际通行60%的标准。能够提供国际信用服务的银行网点仅6个，占总网点数的5.4%，国际旅游金融服务水平较低。三是，传播影响力固化，根据携程、猫途鹰（TripAdvisor）等国内国际不同平台数据分析，都江堰市旅游传播趋于固化，国内平台热度集中中低端消费领域，国际平台影响力较弱。四是，文旅大市能级不够，以旅游为主要支撑的服务业在全市经济总量中占比达57.9%，文旅企业链主企业结构不佳，对财税、就业拉动不足，产业带动作用还未发挥。

世界旅游目的地建设路径

都江堰建设世界旅游目的地，就要牢牢把握党的二十大关于“丰富人民精神世界”的本质要求，坚持推进文化自信自强，深化文明交流互鉴，以文塑旅、以旅彰文，推进文旅深度融合，以旅游产业能级提升带动经济高质量发展，推动城市能级跃升、经济提振、价值彰显。

一是提升世界旅游目的地片区能级。建设世界旅游目的地，必须有世界级的旅游显示度。都江堰聚焦青城山镇、玉堂街道示范区重点片区，以世界级标准实施整体规划和项目策划，以城市机会清单方式招引合伙人，高标准规划建设都江堰—玉堂窑—芒城遗址—青城山—大熊猫世界遗产文旅主轴，围绕文旅主轴重塑交通动脉，打造“大遗产”“大灌区”“大青城”“大熊猫”“大冰雪”五大IP产品体系，布局首店经济、时尚经济、夜间经济等消费形态，力争设立国际免税购物综合体，招引发展总部经济、结算经济、文创经济，推动区域价值提升，将文旅主轴打造为世界旅游目的地的发动机、能量场、强磁场。

二是丰富多元旅游供给。聚焦年轻群体需求，围绕“吃住行游购娱”建立更加优质多元的旅游产品体系。聚焦文化体验，深度参与中华文明探源工程，升级打造“云上都江堰”“数字青城山”，用好芒城考古遗址公园、玉堂窑文化遗址，规划建设都江堰、青城山等博物馆聚落，推进灵岩山国际禅文化旅游区等文化地标建设，推进历史文化名人研究活化。紧抓康养前沿趋势，丰富道家养生、禅修体验、美颜健康管理等旅游产品，积极构建以健康产业与旅游度假两大产业链相互融合的新型产业体系。突出熊猫这个国际化首位要素，营造熊猫生活馆、熊猫天府耍都等新体验场景，开发太极熊猫、科幻熊猫等IP衍生品，强化互联网影响力，创新“众筹领养”等营销产品，打响熊猫国际化品牌。抢抓新潮流创新新玩法，聚焦Z世代，抓住“个性消费”“兴趣驱动”“数字原住民”等新潮要素，开发一批社交旅行、养成式旅行、精致露营、房车旅游、电竞赛事等沉浸式体验式互动式文旅消费产品，招引一批消费首店、首发、首秀，孵化文创团队、青年创客等创新要素，打造文旅新潮流新玩法的策源地。

三是深入推进产业建圈强链。坚持产业建圈强链，围绕旅游产业链条的上下游、左右岸拓宽产业发展边界。聚焦文旅产业链，加快推动中国旅游集团等文旅链主企业入驻，推进青城山国际康养中心、灵岩山国际禅文化旅游、普罗新锐度假商业聚落等重大项目建设，组建都江堰青城山研究院等智库机构、积极招引文旅行业领军人才，不断完善“5+N”产业生态体系，推动产品创新和同类企业集群发展，提升文旅产业集聚力和显示度。聚焦房车、露营、冰雪、户外运动等需求和“天府好水”“菊花心”川芎等优质资源，大力发展智能旅游装备、绿色食品制造等环境友好型制造业，强化对链主企业引育，加快农夫山泉等链主企业建设投运，引进中国食品工业发酵研究院等专业机构，打造一批具有比较竞争优势、低碳可持续的环境友好型制造业集群。不断提升都市现代农业能级，开展民宿及农家乐提档升级，保留原乡肌理，塑造大地景观，打造乡村博物馆、音乐厅等群落，推动“农商文旅体医”融合发展。

四是提升精准开放营销。遵循宣传营销的技术逻辑和市场逻辑，积极构建“政府+企业+社会”的全民旅游营销机制，常态化开展重要旅游度假线路推介会和特定主题旅游度假线路发布会，充分发挥旅游大数据中心作用，积极邀请旅游领域关键意见领袖（KOL）、关键意见消费者（KOC）体验“带货”，融入强化整体营销。做优做强“天府国际会客厅”特色功能，积极承接国家主场外交活动、重大涉外会议，力争承办具有国际影响力的会议、赛事、主题论坛，精准做好跨境游恢复预案，争取一批本土特色产品入选外交“伴手礼”，拓展与国际友城务实合作，提升国内、国际旅游品牌影响力和知名度。以旅游为突破口积极探索经济区与行政区适度分离改革，联合三苏祠、金沙遗址、安仁·西岭雪山等打造都市圈精品旅游环线，联合九寨沟、黄龙、四姑娘山等打造川西黄金旅游走廊；加快共建巴蜀文旅走廊，深化与重庆南川区、大足区、铜梁区等城市旅游协作，丰富旅游互惠政策，推动交通出行、旅游观光等实现同城待遇。

五是提高国际标准服务。加快标识标牌、安全救援、导游导览、医疗、咨询、出入境等公共服务体系的标准化、国际化建设，争取主要境外客源国旅客享有更为便利化的通关和签证政策。建立健全与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，加强对旅游行业管理和服务人员的国际习惯、国际标准和国际礼仪培训，建立多语种的志愿服务队伍、导游服务队伍和咨询平台。加快完善快旅慢游体系，推动天府机场国际候机楼建设。

六是提质宜居品质生活。世界旅游目的地是全域概念，要以“三个做优做强”为抓手，着力城市功能品质提升，推动城市宜居宜游宜业。适当超前配置公共服务设施，有序推进幸福美好生活十大工程，构建完善满足常住、产业、旅游、旅居“四类”人群需求的公共服务体系。统籌推进空间、产业、交通、能源“四大结构”优化调整，切实推动生态环境保护，夯固“长江上游、天府源头”生态本底，加快发展方式绿色转型，完善生态保护开发价值核算，前瞻安排碳汇等新兴要素资源配置，建立企业绿色债券和生态资源融资担保体系，开发川西林盘、锦江绿道、造林管护等碳减排项目。持续抓好全域增绿，打造全域公园体系和绿道蓝网系统，建设“雪山里的公园城市”，彰显山水人城和谐相融的旅游城市调性。

（作者系中共都江堰市委书记）