健全涉农金融服务体系 促“天府粮仓”高质量发展

彭聪 王胡林

构建现代农业体系、促进“天府粮仓”高质量发展需要大量的资金投入，离不开现代金融业的有力支撑。近年来，成都不断加大金融支持现代农业发展力度，激发农业生产主体创新、创业活力。为进一步提高农业金融服务水平，本文针对成都涉农金融存在的不足之处提出对策建议。

成都涉农金融存在的不足之处

涉农信贷投放不足，农业生产主体日常融资需求尚未得到有效满足。现代农业投融资是现代农业高质量发展的物质基础和财力保障，充足的信贷供给能够充分发挥规模经济作用，激发主体创新、创业活力，提升农产品供给效率与质量。四川作为全国前三的农业大省，成都更是在全省金融服务供给中处于核心地位，现有涉农贷款额度尚不能支撑成都及川内其他城市的农业高质量发展。

金融产品种类单一，涉农金融服务缺口明显。金融服务涉及的类别繁多，不仅能够为市场主体提供充分的信贷供给，保险产品、各类金融衍生产品更是降低农业生产主体经营风险、提升农产品供应链韧性的重要工具手段。而成都本地的金融服务更加聚焦于资金供给方面，对于保险、远期和期货等金融衍生产品的供给和运用尚不充分。

金融资源分配不均，容易加剧农业系统性风险。资本的逐利性导致规模较小、不具备超额收益的农业生产活动难以获得充足的资金供给。金融资源向部分主体的过度集聚极有可能增加整个行业的波动与风险，影响居民消费成本与生活质量。成都拥有多家全国领先的农业企业，引导企业正确研判价格周期，稳中求进，避免高杠杆过度扩张十分必要。

金融科技运用不足，信贷供给效率有待提升。金融科技是现代金融的核心，金融科技有助于提升收集、分析、处理信息的效率，进而提升信贷供给效率。而成都本地的涉农信贷供给更多依靠政府和与政府相关的各类金融机构，金融科技公司的参与度不足，金融科技运用不充分，相较于其他城市而言，涉农信贷供给的效率仍有所欠缺。

辐射引领作用不足，西部金融中心功能有待深化。“天府粮仓”的高质量发展，需要充分发挥成都西部金融中心优势，增强辐射引领作用，提升对全省现代农业的金融支撑力度。但成都现有的农业金融服务，尚没有形成对全省现代农业的有效辐射与支撑。以“农贷通”为例，其目标是构建“服务全川的农村金融保险服务平台”，但其业务分布依然局限于大成都范围，对打造“天府粮仓”的金融支撑力度仍有待提升。

强化粮食安全金融保障的对策建议

加强政策引导，提升信贷供给规模。现代农业能否实现高质量发展事关全局、事关长远，事关农民利益、事关社会稳定，不能只算经济账、局部账、眼前账。政府应该加强政策引导，优化信贷评价体系，在考核经济收益的同时，兼顾社会收益，构建兼顾经济与社会双重收益的信贷评价体系，对重点领域的农业生产提供金融资源倾斜，提升信贷供给规模，消除农业生产资金缺口问题，充分发挥规模经济优势，提升农业生产效率。

加强金融知识宣传教育，提升农业生产主体金融素质。政府牵头，联合川内知名财经院校与各类金融机构，主动作为，积极下沉基层组织，加强金融知识宣传教育，增强农业生产主体对金融政策、金融形势的认识，提高对各类金融产品的理解，引导、指导农业生产主体，根据自身需求正确合理运用各类金融产品，充分发挥金融工具融资、对冲风险的作用，稳定农业生产主体收益预期，激发生产积极性。

大力发展金融科技，提升金融服务效能。依托互联网技术，运用大数据、人工智能、云计算等科技手段，大力发展金融科技，消除农业生产主体与金融机构间的信息不对称问题，以金融业的高质量发展为基础，支撑现代农业高质量发展。积极引入各类金融科技公司，引导金融科技公司直接、间接参与涉农信贷供给，以市场化的信息服务供给模式，低成本、高效率地提供与农业生产主体相关的有效信息，实现信息与资金在农业生产主体与金融机构间的双向流动。

丰富金融产品供给，满足涉农主体多元化需求。借鉴北上广深先进经验，联合在蓉金融机构，充分运用保险、远期、期货、互换等各类金融工具，丰富涉农金融产品种类，切实满足涉农主体的各类金融需求。一方面，扩大农产品覆盖范围，依据农产品自身特征与价格周期，设计优势品种的金融产品，力争实现川内优势品种的基本金融服务全覆盖。另一方面，积极探索、创新各类金融产品的有效组合，为农业生产主体提供价格保障，增强生产积极性。

加强监管监控，促进金融资源均匀分配。联合各类金融监管机构，建立动态评价体系，对金融资源的配置情况进行实时监控与动态评估，及时识别金融资源分配不均的问题，优化各类政策法规，引导金融资源向更为合理的分配方式调整。筑牢安全底线，防范资本在农业领域的无序扩张，促进大、中、小各类农业生产主体协同有序发展，提升产业链韧性。

对内整合对外辐射，打造服务全川农业生产的金融中心。建立部门联系机制，加强地方政府、中央金融管理部门驻蓉机构、各类金融机构的协调联系，进一步强化“农贷通”平台功能，优化服务流程，丰富产品供给，提升服务便捷性、有效性，真正实现涉农“一站式”金融服务。强化“成都农村产权交易所”功能定位，充分发挥省级交易平台优势，尽早实现全川各地市州全覆盖，畅通农村产权的流转交易，切实增强农业生产主体金融资源获取能力。依托西部金融中心建设，增强成都金融业对全川的辐射引领作用，努力推进资金、技术的双重“外溢”，带动全川涉农金融服务的同步发展，形成以成都为中心、全川协调发展的涉农金融服务体系，更好服务“天府粮仓”高质量发展。

（彭聪，中共成都市委党校马克思主義学院讲师；王胡林，中共成都市委党校马克思主义学院副院长、副教授）