建筑工程代建管理的规范化措施初探

郑仁泰

（厦门国贸建设开发有限公司，福建 厦门 361006）

2004 年，国务院发布的《投资体制改革方案》中，明确提出要加快推进“代建”的非经营性建设。为此，不少公司都设立了工程管理处，负责政府投资工程的建设。建筑工程代建管理是指以非经营性投资工程项目为主体的施工组织和实施方式，其全过程管理由专业项目经理实施，对投资、质量、工期进行严格控制。建筑工程代建管理分为两大类，即由国家核准设立的事业单位和社会化的项目管理公司。

1 概述

所谓“代建”就是由投资商来负责，但不组织施工，而是将建筑工程项目管理职责交由更为专业、稳定的公司进行管理，该公司将代表投资商行使相关权力，并对整个建设项目进行全面组织和管理，且需要在建设项目完工后交给投资人进行管理的一种体系。在此过程中，需保证工程项目规范化代建管理，通常代建制工程项目管理更具专业性和标准化，该方法具有较强的科学性和针对性，可以在工程建设中起到良好的引导作用。

2 建筑工程代建管理存在的问题

2.1 各方之间缺乏沟通

分析我国目前建筑工程代建管理模式可知，该管理模式主要是由地方财政部门负责控制，其建设支出等方面过于注重成本的控制与管理；当地的建设主管机关为质安站，只是监督项目的进展情况；当地建设单位负责工程移交后的经营，在工程建设中更加重视工程建设质量和可操作性。这三个部门在对建筑工程项目进行监督管理时，有着截然不同的管理视角，各自的工作也相对独立，在不同的观点下，观点差异很难达成一致，使得工程管理十分被动，从而影响建筑工程项目实际的建设效率及效益。

2.2 工程项目施工设计可行性差

目前，地方政府的投资项目仍然限于城市建设，大部分设计工作都交给了当地的设计单位，导致其垄断性明显。设计单位在实际设计过程中，都是按照常规方式进行设计，不会花费很大的精力去考虑技术、工艺等方面问题，不仅没有成本把控意识，还会出现浪费等不良问题。许多项目建设过程中都会出现设计变化，从而影响施工效率，产生二次设计变更时，提高了建筑工程的建设费用。此外，由于设计仅从品质、安全性等方面进行考量，缺少施工外观、经营管理等环节的设计，使得工程评估与交接工作的管理更加困难。

2.3 代建单位介入时机不统一

持续调查、研究发现，我国建筑工程代建项目在介入工程管理后，其节点做法不统一，致使施工中存在一些问题。具体来说，个别地方规定，工程施工到竣工验收的整个过程都交由代建单位来管理；一些地区规定，代施工单位应承担工程前期工作，因规则不统一，导致代建单位介入时机不统一。

2.4 参建单位职责不明确

由于参建单位职责不明确，导致在实际管理中规定不同，存在交流沟通矛盾，其主要矛盾体现在变更管理权的划分上。同时，由于代建方与建设单位的分工不清、责任混淆，或对项目存在过度管理、多头管理的矛盾情况，直接影响了建筑工程实际建设进度。

3 建筑工程代建管理的规范化措施

3.1 构建完善的目标系统

为合理解决上述问题，需从构建完善的代建管理目标系统开始。该目标系统应保证可推动代建项目顺利进行，并针对管理机制进行分析，确保其达到科学、合理、高效的项目管理要求。在此过程中，应在整合计划管理、组织保障、技术管理等基本工作程序后，达到最佳的使用效能。同时，应对前期、中期、后期等监督管理过程实行信息化目标建设系统，进而保证代建工程的信息化管理体系能够真正发挥其应有的作用，在某种程度上增强工程的安全性和应用管理的完整性。最为关键的一点在于，在实施代建项目管理系统的同时，可以对各个工作环节进行监督、控制，建立健全的常规管理制度和随机抽查制度，以改善工程质量要素的监管效能。因此，在实施过程中，必须改进传统的管理方式和手段，以完善信息体系，确保建筑工程代建管理规范化体系能够达到技术支撑、有效进行、保障效益的管理目标。

（1）共用模块。在完成代建工程信息系统的基础上，通过代建工程信息化建设保障技术与监督制度的结合体系，实现共用模块，并健全有关机制，同时，统一管理代建项目的信息与整个项目的运营信息，确保每一个要素都能充分发挥其实际价值。

（2）流程控制模块。在目标系统信息化建设完成后，应将过程控制与管理机制相结合，实现管理方式与要素的有效集成。通过改进代建工程的操作流程，实现代建工程全过程的信息化监控，以保证其信息结构和信息完整性与代建工程的实际需要相适应。

（3）任务管理模块。代建工程信息管理系统要想充分发挥其信息、资料的监管功能，必须主动进行信息结构整合，以分析、判断具体工作，合理提高工作的有效性，同时，保证整个系统对技术与机制的需求。例如，针对任务管理，应明确各个部门的职责，包括各部门领导、项目经理、工作人员等，并充分利用信息化管理优势，通过有效改进指定项目，不管是增加任务或指派任务，都可建立审批管理流程，以保证目标管理体系的有效性与合理性。

（4）权限管理模块。工程代建管理信息化目标系统建设的基本需求在于分析与管控方面，需整合产品价值，并基于需求分析保证系统设计与实施有相应的管理依据。技术人员需合理优化权限管理及运行试验项目，进而保证管理、协同、业务等方面都可依据该目标系统，体现权限管理的最大化效果，突出其时效性与有效性。

3.2 树立代建管理中的各方关系

工程代建合同的主体为委托单位、承建单位、施工单位，在明确建筑工程代建管理规范化需求的同时，需积极主动地建立代建管理中的各方关系。

（1）委托单位为国家有关部门和国有企业。通常政府当局是由投资机构（发改委）领导牵头，与财政、审计部门共同监督工程建设，负责投资决策、市场选择和监督评价；政府下属的投资公司是项目的主体，属于项目法人，主要职责在于针对项目融资情况及筹资、设施经营管理、偿还贷款等内容进行全过程的监督与管理。

（2）承建单位（代建单位）在批准立项后，可直接参与到工程管理工作中，并与投资商之间存在契约关系。在工程实施阶段，作为工程的主要负责人，其职责在于全面负责政府指派的工程施工，并对其进行全方位、全过程管理，在传统的工程项目管理中发挥业主的作用。其中，代建机构作为委托单位代表，并不能替代业主，一是对工程的变更没有决策权，二是在承揽工程的过程中政府相关部门要对其进行监督和检查。

（3）工程建设单位既是工程的发起人，又是完成工程的管理者，同时也是整个工程的实施人员，应做到全过程管理，其主要职责在于项目建议书的起草和报批、监督项目实施期间的代建活动、参与验收与接收工程项目等。

3.3 大力推进项目管理工作的标准化发展

在推进与提升项目管理工作标准化发展过程中，应确保代建单位承担相应责任，主要包括以下几点：

（1）按照批准的工程方案，分析项目的可行性并批准审核手续。

（2）协调和组织实施工程初步设计和预算最优化，并完成工程初步设计和预算批准审核工作。

（3）根据已核准的初步设计方案和预算，设计、优化施工方案，实施定额设计，并编制工程预算和工程量清单，核查工程设计内容、规模、预算是否超出核准的标准。根据合同约定工期，协助完成安全、文明生产，根据有关法规负责项目设计变更、概算调整等审批、调整工作。

（4）受项目单位委托，在公共资源交易平台发布招标信息，依法开展招标活动；并以书面方式向工程单位报告有关招标、中标等信息，完成单位备案环节。

（5）按项目进度提出划拨资金的请求。

（6）定期向项目单位上报项目进度、资金使用、投资控制等信息。

（7）接受项目单位委托，按照有关合同办理项目资金结算，其中包括阶段性验收、竣工验收及决算、办理项目交接等工作。

（8）接受项目单位委托，办理项目核销、资产登记、权证、档案等。

做好上述基本流程后，可保证建筑工程代建管理发挥实际效益，持续推动标准化发展路径，真正以标准化作业完善管理准则，保证建筑工程质量。

3.4 提高代建管理工作的可操作性

3.4.1 经营目标管理

一方面，应基于自身业务能力特点，明确代建拓展策略与规则；另一方面，明确代建项目拓展流程及评判标准，通过全面分析实现项目精准筛选。以项目合作风险为例，尽可能坚持实地调研，可通过“一谈二调三定”进行项目合作风险分析；再以委托方诉求适配性为例，精准识别委托方诉求，结合自身业务能力与管理特点进行匹配，充分沟通、互相认可。对经营结果的诉求，如快速回笼现金、精耕细作创造利润等；对产品特点的诉求，如科技绿建产品、外立面或景观布置等；对代建品牌的诉求，如可用代建方品牌名、借力代建方宣传体系等。需要注意的是，代建单位需要通过不断提高价值链服务能力，以获取持续精准拓展的基本效果。

3.4.2 计划运营管理

在工程建设中，代建单位作为项目主体要按照已核准的设计计划严格控制工程造价，加强工程投资管理。做好项目的设计评审和优化，编制施工计划，严格按照国家招标法律规定进行设备和材料的招标、采购，并接受政府监管，明确检查程序、力度、标准等。

施工前期即可介入项目管理，并由熟悉施工程序的专业管理人员提供帮助。在此过程中，可以极大地减少业主的管理工作及人力资源投入，并能缩短前期工作时长，有效优化项目组织，在持续提高施工管理连续性后，可合理规划各工段的搭接长度及前后的衔接，以保质、保量地完成工程项目。

3.4.3 经营分析管理

①投标管理体系。工程招标、设备和材料招标都是在公开、公平、公正的原则下进行的，以保证工程的质量和效益。

②财政管理体系。财政管理制度是指加强投资控制、统一调度投资资金、提高使用效益、合理管理其他开支等工作。

③接受和转交系统。竣工验收与交接是合理地监督、管理基本建设项目，保证其符合相关要求，在此期间，必须明确验收质量和交货条件，以保证工程进度。

④廉政自律制度。廉政自控体系是为了加强项目建设的廉洁，规范项目施工中的各种活动，防止项目管理人员出现违法乱纪等现象。

⑤档案管理制度。施工项目档案是全面记录和反映项目施工质量的文件，是项目竣工验收的必备资料，也是施工期间进行维修、养护的重要依据。

3.4.4 运营风险管理

在实施代建制的过程中，存在着一些风险问题。代建制是将投资、建设、使用三个环节分开进行，应明确职责划分，充分体现和调动各方的工作积极性与主动性。例如，明确投资（政府）、代建（代建）、使用方责任，界定各方之间的关系，从而发挥和调动各方的工作积极性，完善其职责，避免出现职责不清的情况。同时，通过工程项目前期施工程序法律、法规、招标、合同的管理等，可保证施工过程的质量、安全等，且可规范建筑市场秩序，减少业主承担的风险。

3.4.5 代建服务满意度管理

通过建立完善的产品与服务体系，提高经营管理水平；以绿色技术方式，提高代建产品实力和客户满意度；通过建设系统的创新，提升代建服务满意度。措施有：标准体系提升管理效率；绿色科技助力代建业务升级，提升代建产品力和客户体验感；创新前沿建造技术，提升代建创新能力和技术水平。

4 结语

综上所述，针对建筑工程代建管理项目，在解决以往存在的职责不清、管理不当等问题后，应依托信息化建设系统、围绕合理的管理模式，切实做到强化组织、明确职责、健全机制、完善制度、稳步推进，以保证建筑工程代建管理规范化，保障项目顺利进行。