目前,国际经贸规则领域已经形成美欧亚“三分天下”的局面。比较重要的国际經贸条约有《区域全面经济伙伴关系协定》( RCEP)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》( CPTPP)、《美国一墨西哥一加拿大协定》(USMCA)等。新一代的国际经贸规则更加重视对知识产权的保护,“高标准”已成为其典型标志,主要体现为知识产权的全链条、全方位、全景性保护及高效率运转、高价值培育、高效益运用。其中,CPTPP是目前已实施的涉及知识产权领域内容最为丰富、保护水平最高的国际规则。
针对我省在知识产权保护和运用中存在的重点领域知识产权“家底”不清晰、知识产权制度创新存在授权盲区、知识产权保护水平尚待提升等问题,提出以下意见建议:
(一)夯实知识产权制度的政策基础。加强国际经贸规则对接和知识产权标准互认,针对重点区域内的专利、商标等知识产权资源,从知识产权的保护运用、服务体系建设等维度梳理存量现状,并将其与国际高标准知识产权规则进行差距比较和科学分析,作为完善我省知识产权保护和运用体系的实践基础。
(二)健全地方知识产权立法体系。对照RCEP、CPTPP、USMCA知识产权规则,适时制定专门的跨区域、战略性的新兴产业、经济功能区知识产权地方法规和政府规章。申请国家层面给予“一揽子”知识产权特殊授权立法,如扩大对新药品的保护范围、将过境货物纳入边境措施范围等规则,率先在河南自贸区测试,化解逐一授权立法在程序繁杂、时效性差等方面的弊端。
(三)高质量落实RCEP知识产权保护规则。借助河南自由贸易试验区制度创新先行先试的政策优势,率先将RCEP知识产权保护规则转化为地方立法,并依托大数据、区块链等新兴技术搭建国际知识产权数字化交易平台。
(四)合理借鉴CPTPP知识产权保护规则。河南自由贸易试验区可依照授权,对已在国外上市未在国内上市的新药进行保护,对不同货物、不同情形下的过境情况,采取不同的监管措施;加快地理标志货物贸易自由化进程,做好中欧地理标志清单内农产品、食品等地理标志保护对象的风险预警分析。
(五)创新数字知识产权保护规则。适时制定大数据、人工智能、区块链、云计算、元宇宙和金融科技等特定数字经济领域知识产权保护;运用地方性法规和实施细则,在各经济功能区内成立专门的数字知识产权法庭或行政执法部门,建立数字知识产权在线纠纷解决机制;探索开展数据知识产权地方试点工作,加快推进数据知识产权登记实践。
(六)优化知识产权保护运用环境。在企业技术创新中适用“容错豁免与激励”规则,完善知识产权申请绿色通道,实施企业知识产权护航工程;构建重点产业知识产权公共运营平台和专题性商业平台,打造“全链条、多门类、一站式”的知识产权综合服务载体;将知识产权保护运用绩效纳入营商环境评价体系;加强国际知识产权仲裁和调解力量建设。