乡村振兴下县域水系连通及治理路径探讨

许广东 张海明 范颜军

(1.江苏省水文水资源勘测局宿迁分局,江苏 宿迁 223800;2.宿迁市水利局,江苏 宿迁 223800)

农村水系是农村地区的基础设施,也是农村水环境的重要载体,具有农业灌溉、防洪排涝、饮用水源等功能,直接影响到农民的生产生活用水安全[1-2]。农村水系连通及水环境治理是农产品质量安全的基础保障,关系到农村脱贫致富和乡村振兴的实现。目前,我国许多学者开展了水系连通及治理方面的研究,韩东旭[3]分析了辽宁省试点县在水系连通及水美乡村项目实施中存在的问题,并围绕项目核心内容总结了工作要点;封琼等[4]运用MIKE11分析了水系连通对城镇化背景下宜兴新城区防洪排涝及枯水期水环境的改善效果;赵志豪等[5]阐述了清江浦区农村水系普遍存在的问题,并总结了农村水系综合治理成效;郑锦文[6]分析了武夷山市区域河流现状,并阐述了水系治理的理念和措施。2020年4月,宿迁市泗阳县被水利部、财政部确定为第一批水系连通及农村水系综合整治试点县。本文以宿迁市泗阳县为例,阐述了农村水系存在的主要问题,总结了在2020—2021年实施的水系连通及治理中采取的主要措施,对推动水美乡村建设、助力乡村振兴具有重要意义。

1 区域概况

泗阳县属黄泛冲积平原,地处苏北平原河网区,东界淮安市淮阴区,南濒洪泽湖,北邻沭阳县,西与宿城、宿豫区毗邻[7]。泗阳县处在淮、沂、沭、泗诸水下游,古黄河以南,北高南低,河流皆流入洪泽湖,统属淮河水系;运河以北,南高北低,河流皆属沂、沭水系[8]。县境总面积1418km2,其中,水域面积420km2,占总面积的29.62%,流域性河流有中运河和淮沭河,境内区域性河流有总六塘河、古黄河等,主要湖泊有洪泽湖,县级河道28条,总长度285.44km;乡级河道184条,总长度631.05km。泗阳县位于北温带南缘,属北亚热带季风过渡性气候,四季分明,雨量充足,年际变化较大,多年平均年降水量为928.21mm,汛期降水比较集中,多年同期平均降水量为588.1mm。

2 农村水系存在问题及治理的必要性

2.1 农村水系污染严重

六塘河水系片区的小黄河、红旗大沟、葛东河,以及洪泽湖水系片区的官沟河、黄码河、护城河、长河、一干渠引河等众多骨干河道,由于沿河村庄和人口集聚、产业快速扩展,大量污水未经排污设施处理直排进入河道,加之河道多年运行未进行系统治理,氮、磷等营养物质不断沉积于河底,河道底泥淤积严重,不仅对河流自身水环境造成严重污染,并且对洪泽湖、六塘河造成严重的污染负荷,对南水北调水源调蓄湖泊洪泽湖生态环境质量和供水安全保障造成不利的影响。

2.2 水安全保障能力不足

运北六塘河片区的小黄河、葛东河、徐大泓河骨干排水通道,以及运南洪泽湖片区的黄码河等骨干排水通道,部分河段存在水土流失现象,河道淤积严重,降低了河道调蓄水量,造成河道引水和排涝功能下降,河道灌溉供水保障能力不足,河道防洪排涝与灌溉引水保障能力有待进一步提升。

2.3 河流生态环境状况较差

小黄河、官沟河、高松河等河流现状两岸多为农田,由于多年来开垦种植,沿河岸坡及岸顶被农田作物侵占;城厢护城河、大兴社区长河等众多河流两岸人口集聚,河流穿越村镇,沿河生活垃圾、建筑垃圾无序堆放,河道生态空间被侵占,河流生态环境状况较差,同时这些人口集聚区沿河滨水空间建设不足,河流的生态服务功能建设不足,制约了古镇历史文化挖掘和美丽乡村建设。

2.4 河湖水系连通性较差,水资源调度信息化建设有待加强

运北片区的小黄河,运南片区的长河、护城河、新四中沟等河流,由于土地、鱼塘开发,河流连通性不足,现状河道引水不畅,水体流动性较差,进一步加剧了水环境恶化状况。同时,黄码河、高松河、官沟河、小黄河等骨干河流河口节制闸尚未形成调控自如、远程调度控制的信息化体系,难以有效支撑河湖水资源的优化调度和配置,河湖水资源丰枯调剂、引排自如的信息化能力建设有待进一步提升。

2.5 原有治理措施单一

由于受建设资金、建设模式等制约,原有多数河段治理措施单一,多以清淤疏浚为治理重点,岸线及滨岸带治理、乡村滨水人文景观节点建设严重不足,河道治理与农村产业发展未形成有效的联动和纽带作用,尚未构建起蓝绿交融的生态廊道系统,河流蓝绿空间容量不足,难以有效支撑界湖村、姚圩村、运河花园农民集中安置小区等美丽乡村建设;城厢街道护城河、要武引河等河流现状难以支撑桃源故城、南园张相文故居等特色文化资源挖掘;界湖小草河、姚北引河水系现状生态环境与泗阳国家级农业产业园、吴江泗阳现代产业园等特色产业发展要求尚存在较大差距。

鉴于泗阳县农村水系存在的以上问题,水系连通及农村水系综合整治势在必行。泗阳县水系连通及农村水系综合整治项目的实施是推进生态文明建设,保障“一江清水北流”,维护洪泽湖良好生态环境的必然要求;是维护河流基本功能,完善水系生态空间体系的必由之路;是落实江淮生态经济区发展战略,打造江苏生态大公园的迫切需要;同时也是推动乡村振兴,促进区域经济社会可持续发展的具体实践。

3 水系连通及治理的主要措施

3.1 水系连通

根据泗阳县水系实际情况和需求,一是规划新建3处水系连通工程,水系连通路线长度为2.38km,解决断头河问题,恢复大运河向乡村水系的生态补水保障能力,改善河流的引水条件,促进水体流动,从而提高水体自净能力,改善河流水环境状况;二是实施4处水源存蓄工程建设,解决骨干河流无水源存蓄控制工程,难以有效蓄存利用大运河下泄水量和形成河流生态水面的问题,通过存蓄调节大运河水源,保障沿河农田灌溉取水需求,营造河流生态水面,恢复河道生物多样性,改善河流水生态状况。

3.2 河道清淤清障

a.以恢复或扩大过水断面,提高行洪排涝能力,增强水体流动性,清除淤积污染底泥,改善河流水质等为重点,实施33条河流清淤疏浚治理,清淤疏浚长度为100.58km,土方121.14万m3。

b.针对人口集中分布区存在的河道“四乱”现象进行清理整治,清理河道岸坡生活及建筑垃圾,拆除违建建筑物,清理岸坡农作物,主要清障8处,清障面积21.5hm2。

3.3 岸坡整治

a.针对岸坡稳定性较差的流砂土河段、村镇人口集中分布河段进行生态防护,构造自然生态的复式断面结构。

b.结合特色田园乡村创建、公共空间治理、河道蓝绿空间增容等多重需求,实施河湖滨岸带植被修复建设,新建生态护岸38.42km,新建堤防3.32km,修复滨岸带植被面积163.13万m2。其中,宝莲塘湖滨岸带平均建设宽15m;高松河结合公共空间治理,对清退的岸带生态空间,平均建设宽度15m;其余农村河道岸带建设宽度为2～10m。通过新建生态护岸、岸带植被建设及圩堤建设等岸坡整治措施,保护岸线稳定,增添河岸自然景观,营造丰富多样的河湖滨岸带,提升滨水空间的舒适性。

3.4 河湖管护

a.完善农村河湖管护制度体系,在“1+14”河长制工作体系基础上,建立覆盖全县农村河流湖塘管理制度,明确管理职责,完善农村水系管护、巡查管理制度,“一河一档”“一河一策”,精准施策。

b.全面推行管养分离体制机制,按照统一保洁、统一养护、统一收集、统一清运、统一处理的河湖环境管理一体化新模式,全面推进农村水系试点项目管养分离机制,采取政府购买服务的方式实现专业化管护。

c.搭建河湖管护信息化管理平台,推进泗阳县水信息化调度管理平台建设,加强中运河水源和洪泽湖水源调控调度,实施12处主要闸坝信息化提升改造,强化水资源管理,形成“调控自如、引排得当、蓄泄兼筹”的生态水网,实现运南、运北水系清水畅流。

3.5 防污控污

坚持“治河先治岸、治水先治污”的总体思路,推进泗阳县沿河乡镇入河排污整治工程建设,按照分区分片处理、就近高效处理的原则,建设主要控源截污工程8处,截留处理污水能力达到1.28万m3/d;加强农村水系水质监测,对不达标水体进行通报,并督促责任单位限期整改。

3.6 人文景观

结合集中安置小区美丽乡村和特色田园乡村创建,以及故城古镇风貌恢复、文化发掘,在河道岸坡生态治理的基础上,将历史文化元素和田园乡村生态元素融入水系整治工程,突出历史文化、自然生态与乡村人文特色相契合,延续“水林田镇村共生”的空间肌理,打造充满野趣、人水和谐的乡村景观风貌。建设5处人文景观节点,总面积13.63hm2。同时,结合农房改造项目,对新农村实施水系改造,提升乡村水系生态环境质量和生态服务功能。

4 结 语

农村水系是农村生态文明建设的重要载体。泗阳县按照“一廊、两区、多线”的水系整治总体布局,通过水系连通、河道清淤清障、岸坡整治、河湖管护、防污控污、景观人文6项措施实施水系连通及农村水系综合整治工程,有效提升了区域河湖水系水生态系统功能,有力改善了区域生态环境与人居环境,对美丽乡村建设和乡村振兴战略实施起到了重要支撑作用。泗阳县水系连通及治理,对树立县域生态优先、绿色发展、转型跨越具有重要的样板示范意义,可为其他地区农村水系治理和水美乡村建设提供参考。