强有力的食物捐赠政策和实践有助于减缓气候变化

□ 沃尔玛食品安全协作中心 供稿

据统计，在全球生产的所有食物中近1/3会被损失或浪费。从收获到零售环节，过剩、外观瑕疵以及储存或运输不当等会导致约14%的食物损失，另有17%的浪费发生在超市、餐馆和家庭中。

粮食损失和浪费既影响粮食安全，还会减少粮食供应，更可能导致粮食价格上升。同时，粮食损失和浪费会在供应链的每个环节造成经济损失，因为当粮食被损失或浪费时，用于生产粮食的水、土地、能源和资本等资源也将随之被浪费。

此外，粮食损失和浪费还威胁着人们赖以生存的地球。损失和浪费的粮食分解时产生的温室气体占全球总量的8%~10%，这最终会加剧气候变化，并造成粮食系统的进一步断裂。近期，前外交部长王毅提出中国促进全球粮食安全的合作倡议，其中的重点之一就是减少粮食损失和浪费。

余量食物捐赠提供了一种解决方案

供应链上的农户、分销商、销售商和餐饮企业将安全的余量食物捐赠给世界各地的食物银行，然后由食物银行将这些原本可能损失或被浪费的食物重新分发到社区。此举有助于减少粮食浪费，并最终帮助减缓气候变化。此外，食物银行将这一创举与减少饥饿的工作同步进行，有助于推动重大全球目标的进展，其中便包括“联合国可持续发展目标”第12.3个子目标，即在2030年前将全球人均粮食浪费减半，并减少粮食损失。

全球食物银行网络（GFN）是全世界地理分布最广的食物银行网络之一。仅在2021年，全球食物银行网络的成员就回收了近6.9亿千克的余量食物，并将其分发给约4 000万人，防止约16.94亿千克的温室气体排放。

位于上海的GFN伙伴——绿洲盛食社（The Green Food Bank）在整个供应链上与中国的公司合作，回收原本可能被浪费的可用余量食物，然后通过既定的社区机构网络将这些食物分发给有需要的人群。

2021年，沃尔玛中国主动联系绿洲盛食社，探讨就门店余量食物捐赠和分发议题建立伙伴关系，并于2022年4月深化合作，共同启动“沃身边的食物银行”项目。截至2022年10月，该项目已覆盖8个城市的81家大卖场和17家山姆会员商店，建成44个合作授权分发点。余量食物在门店收集好之后，由绿洲盛食社的工作人员或来自其授权的社区机构的志愿者负责运输和分发。据《沃尔玛中国余量食物捐赠项目阶段性报告》显示，截至2022年9月底，所捐赠的余量食物惠及超过15万人次，物资总价值近378万元，可实现减碳约570吨。

良好的食物捐赠政策有助于减少粮食损失和浪费

然而，在许多国家，由于食物捐赠法律和政策有所缺失或模糊不清，致使余量食物捐赠和食物银行的工作存在一些障碍。2019年，全球食物银行网络（GFN）和哈佛法学院食品法律与政策诊所（FLPC）共同创建了“全球食物捐赠政策地图册”，以期共同应对这一问题。“地图册”是第一个研究全球食物捐赠法律与政策现状的协作型研究项目，其在沃尔玛基金会的资助下得以实现。“挑战之一在于人们对管理食品的法律及其在食物捐赠方面的规定感到困惑。”FLPC主任及创始人Emily Broad Leib表示，“通常情况下，法律甚至并不涉及食物捐赠。因此，企业和食物银行在有余量食物可以捐赠时，会对哪些事情可以做、哪些不可以做产生很多疑问。”

“地图册”研究了20多个国家的食物捐赠法律，为加强食物回收工作提出了针对具体国家的政策建议。它指出了以下几项可以支持国家减少粮食损失和浪费的政策领域，包括：加大税收激励，减少食物捐赠的障碍；在日期标签上明确区分质量与安全；为食物捐赠者和食物回收组织提供责任保护；制定专门针对余量食物捐赠的食品安全标准；出台食物浪费禁令或余量食物捐赠要求；通过政府拨款和激励措施来支持食物回收工作。

同时，“地图册”的工作也包括针对国家建立强有力的食物捐赠法律与政策的具体建议。例如在澳大利亚，每年有约760万吨的食物被浪费，损失约达366亿澳元。“地图册”的一份报告提出了诸多建议，其中便包括澳大利亚政府及相关部门与私营部门合作，促进消费者教育，并提高消费者对日期标签含义的认识。

食品的日期标签不够明确是造成食物浪费的重要因素之一，也是食物捐赠的一个重大障碍。日期标签一般用来反映生产商认为食品能够保持最佳品质和风味的时间，但却被错误地诠释为安全指标。由于不了解这种区别，在食品到达保质期限后，潜在的食物捐赠者会错误地将安全的余量食物丢弃，或者此类食物会被食物回收组织拒收，造成更多的食物浪费。“全世界的超市、餐馆和家庭中产生的食物浪费预计达到全球总产量的17%，其中有些就是因模糊不清的食品日期标签造成的浪费。”GFN项目副总裁Douglas O’Brien表示，“清晰、广为宣传的日期标签政策有助于食品零售商减少食物浪费，还能让食物银行把更多安全的余量食物提供给面临饥饿的人。”

在肯尼亚，每年有约40%的粮食被浪费，其价值约为6.55亿美元。在这种情况下，“地图册”建议颁布国家法律，为食物捐赠者和食物回收组织建立明确而全面的责任保护。许多食物捐赠者之所以有安全的余量食物却不敢捐赠，是因为担心捐赠后会引发法律责任，这往往使健康、安全的食物在可以被捐赠的时候被不必要地丢弃。

颁布清晰的日期标签政策、责任保护及其他最佳实践等，均能够鼓励企业捐赠食物。因为此举使企业多了一个向食物银行捐赠产品的理由，其他理由则包括减少处理余量食物的成本、促进企业社会责任目标的实现、加强品牌忠诚度、增进全球声誉等。中国目前已经颁布了多项与食物捐赠有关的政策，包括《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》《财政部 税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》（财政部 税务总局 民政部公告2020年第27号）。

改善食物系统，人人皆可出力。食物银行是一种减少粮食损失与浪费并向社区分发健康食物的有效和高效的方式，希望有更多的企业、组织参与并共同努力。