光伏工程的造价管理与成本控制

黄隆夏

（国华能源投资有限公司，北京 100000）

1 光伏工程项目投资特点

按照费用构成划分，光伏工程项目投资主要由建筑工程费、设备及安装工程费、其他费用组成，这种划分方式相对笼统，在实际操作中需要细化。基于计价方式和合同范围的角度，光伏工程项目投资又可以分为光伏发电站本体建安工程费、升压站建安工程费、设备材料购置费及其他费用，这样能够自始至终沿着同一条线对工程造价进行管理。相对于其他工程建设，光伏工程项目建设周期比较短、总投资比较大，需要在较短的时间内建设完成并投入使用。全过程造价管理是现代工程建设成本控制的重要方式，需要在决策、设计、招采、施工、竣工等阶段采取有力措施，加强影响投资的关键因素控制，实现组织管理、技术管理、经济管理的协调统一。

2 光伏工程项目全过程造价管理与成本控制

2.1 决策阶段

2.1.1 经济评价

经济评价是决策阶段造价管理与成本控制的重要手段，主要分为财务分析和经济分析。财务分析主要从项目本身出发，计算项目范围内的财务效益和费用，即盈利能力、偿债能力、生存能力，评价项目在财务上的可行性；经济分析主要是从国家整体利益出发，计算项目建设对国民经济的贡献，分析项目的经济效益对社会的影响，从而得出项目在宏观经济上的合理性。影响经济评价结果的因素有很多，包括与工程建设相关的各种方案，如建设规模、技术装备、场址选择、建设条件、工程配套等，必须保证投资估算的全面性和准确性。除了常规工程建设的控制要点，根据光伏工程特点，其收入水平主要取决于运营期的发电量和电价，由于电价具有一定的政策性，所以，发电量是主要考量指标，同时场址选择和设备方案也会产生较大影响。工程选址涉及建设费用及光照情况，设备材料购置费占比较大，是造价管理和成本控制的重要内容。在策划决策阶段，必须保证可行性研究的全面性和深入性，客观评价财务效益和经济效益，将投资估算作为造价控制的基本目标，为后续的设计、采购、施工造价管理和成本控制提供依据[1]。

2.1.2 工程选址

光伏工程场址选择应该进行多方案比选，根据产业布局和地区规划，结合建设项目长远利益和近期目标综合分析，考虑地质条件、经济效益、投资规模、建设周期、环境效益等因素。加强地质灾害危险性评估，对工程建设可能诱发加剧地质灾害的可能性，以及工程建设本身可能遭受地质灾害的危险性进行分析，制定针对性的防治措施。光伏工程对太阳能资源的依赖性较大，工程场址选择还要充分考量太阳能资源、电网接入条件等关键问题，不但要保证土地资源的充裕性，而且地形要平整，用地价格低廉。在太阳能富集区进行工程建设能够达到事半功倍的效果。

2.1.3 设备方案

根据相关分析研究，设备材料购置费在光伏工程造价中占比能够达到70%以上，其中，电池组件的价格变化对项目投资和收益影响最大，所以，必须准确计算所需电池组件的数量，选择合适的产品型号，实现经济效益的最大化。作为光电转换的核心器件，应选用规模生产、转化率高、技术成熟的晶硅类太阳电池。比如，P 型高效单晶双面双玻光伏组件，不但经济效益好，而且安装简单、便于施工，可以根据现场实际条件采用双轴跟踪、单轴跟踪、固定式等多种方式安装。西北地区太阳能资源更为丰富，但存在着扬尘扬沙的问题，采用固定式组件支架安装方式更为合理。除此之外，逆变器也是光伏工程的核心器件，必须具备较好的转换效率，能够与光伏组件匹配良好，通过共同作用提高发电系统工作效率[2]。

2.2 设计阶段

2.2.1 限额设计

虽然设计费用占项目总投资比例较低，但设计方案水平决定着最终的投资效果。设计单位要具备足够的实力和经验，能够深入实地勘察，掌握工程现场的具体数据资料。限额设计是设计阶段控制造价的重要手段，包括限额初步设计和限额施工图设计。批准的投资总额是限额设计的主要依据，通过设置限额基准指标控制设计目标，将其作为方案审核的重要依据。限额设计的实施需要有效的制度激励和约束，需要加强与设计部门的沟通协调，发挥专业人员的经验，合理确定限额指标，避免盲目限额导致设计不合理。方案完成后，针对设计方案的各类指标进行评估，找到方案变化对工程造价产生的影响。同时，制定科学的奖惩制度，如果设计方案与限额相比存在资金节约，可以将差额费用作为专项奖励；如果存在超限设计，就需要对全员进行考核。

2.2.2 方案优选

充分重视设计方案比选，将设计方案与经济方案有效结合，并将经济合理性作为重要的遴选标准，除了关注整体造价、工艺要求等主要方面，还要注重具体工程量、材料消耗量、综合单价等具体指标。常用的方案评价方法有单指标法、多指标法、多因素评分法，综合费用法、全寿命期费用法、价值工程法。其中，综合费用法没有考虑资金的时间价值，适用于建设周期较短的工程项目，全寿命期费用法考虑了资金的时间价值，而不同技术方案的寿命期不同，在采用该方法时，一般以年度费用最小为最优，价值工程法力求以最低的全寿命期成本实现产品必要功能，通过选用科学评价方法，选择性价比最好的设计方案。

2.2.3 文件审查

加强设计文件审查能够及早发现问题、解决问题，减少预算施工过程中的设计变更，避免出现返工、误工等情况。概预算文件是工程造价在设计阶段的主要成果文件，在审查设计概算时，需要从概算是否超标、编制是否合规、工程量是否准确、计价取费是否合理、内容是否完整等方面着手，必须符合相关行业规定和规范要求，如果出现概算超额的情况要及时调整。在审查施工图预算时，要重点审查工程量、综合单价、定额消耗、取费标准等方面，保证工程量计算的准确性。根据项目特点和设计深度，灵活选用全面审查法、分组计算审查法、对比审查法、重点抽查法、分解对比审查法等方法，保证施工图审查质量和效率。比如，全面审查法需要逐项审查，虽然能够保证审查质量，但需要较长的工作时间；对比审查法需要用已建项目工程预结算文件作为对比依据，需要丰富的数据库，能够保证审查速度。

2.3 招采阶段

2.3.1 招标策划

根据光伏工程项目特点，合理划分标段，确定招标范围。工程总承包适用于工程规模大、管理难度大、专业复杂的项目，能够有效减少因专业配合不当导致的变更索赔风险，但工程报价相对较高。平行承包适用于专业不多、工艺成熟的项目，在控制造价方面更为有利。在选择合同计价方式时，单价合同和总价合同易于造价管理。成本加酬金合同具有不确定性，控制造价相对较难，一般在工期紧急、图纸不全的情况下才会采用。招标控制价是招标过程造价管理和成本控制的有力措施，编制招标控制价时，不能生搬硬套定额，特别是在电缆敷设工程中，要针对可能出现的不平衡报价加以控制。同时，工程量清单要计算准确，项目特征要描述清晰准确，除了参考相关规范，还要根据实际情况进行调整。对于消耗量大、难以准确估计的工程材料，要根据实际情况计算，严格约定差异处理条款，降低采购风险[3]。

2.3.2 价格信息

光伏项目设备材料费用占比较大，而且受市场波动、政策调整、技术变革等方面影响较大，所以，建立动态、全面的设备材料价格库，能够掌握价格主动性，在招采活动中占据有利地位。多渠道采集材料价格信息，工程建设中所用的材料主要为甲供材和承包人自行采购材料。在购买甲供材时，要积极进行市场询价，及时调整价格变化，形成内部指导价，指导成本测算、招标采购等工作。对于承包人自行采购的设备材料，要在招标文件和合同中进行明确，将费用设置在可控范围内。在收集价格信息时，要根据类型、品质形成价格区间，搜集同等档次产品价格作为对比参考，重点对电池组件、逆变器、汇流箱、电缆、支架等项目加强管理。建立入库价格审核机制，入库价格必须真实可靠，避免价格虚构产生误导。

2.4 施工阶段

2.4.1 动态监控

进入工程施工阶段，需要做好资金使用计划编制，严格按照计划优化资源配置，根据造价构成、项目组成、工程进度编制资金使用计划，明确不同时间点的资金支出目标，同时，加强工程费用动态监控。光伏工程项目建设周期相对较短，有些项目将造价管理重点放在招标控制价编制和结算价审核上，在施工过程中更加注重质量、进度管理，没有编制动态控制报表，难以反映实际成本控制效果。采用科学的费用偏差表示方法，通过已完工程计划费用、已完工程实际费用、拟完工程计划费用3 个主要指标进行费用偏差和进度偏差分析，找到偏差产生的原因及控制方法。比如，设计错误、设计变更、图纸不详等属于设计原因；施工组织不合理、进度安排不当、技术措施不适用、质量安全隐患等属于施工原因。通过组织、经济、技术、合同等管理手段，实现有效的成本纠偏处理。

2.4.2 变更与索赔

由于施工过程存在不确定性，可能会发生无法预料的事件，如何控制变更与索赔成为施工阶段造价管理与成本控制的关键所在。尤其是工程签证管理上，在许多项目中，签证手续不完善、签证权限混乱、未及时按要求办理等现象比较常见，造成了一系列的工程造价变动和结算纠纷，导致最终的成本控制效果较差。必须严格按照相关规范，明确工程变更范围和内容，对签证审批流程进行细化，保证签证管理的准确性、合理性、合法性。在索赔管理上，准确分析索赔产生的原因，按照相关分类和处理程序执行，施工承包单位应该在索赔事件发生后28 d 内提交索赔意向书，并说明索赔事由，在发出索赔意向通知书28 d 后提交正式索赔通知书，详细说明索赔金额和理由，经过沟通协商后作出索赔答复。

2.4.3 物资管理

设备材料的选型和采购对工程造价影响较大，这些物资的现场管理也是影响施工阶段造价控制的重要因素。（1）做好验收管理。配备专业人员进行验收，尤其是数量较大的电池组件和电缆材料，保证质量合格、数量足够。（2）做好物资出入库管理。完善领料流程和手续，建立物资领用台账，通过挣得值法综合评估项目进程和物资使用情况。（3）做好物资盘点管理。光伏工程项目属于资金密集型项目，设备材料的价值比较高，必须加强动态控制，采用ABC 材料分类标准及管理对策，针对不同价值、不同数量物资进行区别化管理，减少不必要的材料消耗和浪费问题。

2.5 竣工阶段

竣工验收是光伏工程项目建设期的最后阶段，通过最终的竣工结算，能够全面真实地反映项目工程造价，检验造价管理与成本控制效果。加强竣工结算审查，检查递交程序和资料的完备性，以及与竣工结算有关的各项内容是否准确、真实、有效，并在约定时间内给出审查答复，进行竣工结算，最后，注意工程质量保证金的扣留与返还[4]。

3 结语

综上所述，光伏工程具有建设周期较短、安装施工复杂等特点。在进行造价管理与成本控制时，既要遵循工程项目管理的一般规则，又要根据工程实际情况抓住影响工程造价的主要因素，采取针对性的预防和应对措施，保证工程建设的综合效益能够达到预期。