全方位培养和用好青年科技人才路径探索——以河北省为例

◎张永强

青年科技人才是最具创新活力的群体， 是国家战略人才力量的源头活水，是实现民族振兴、 科技自立自强的战略资源， 是我国深入实施创新驱动发展战略和人才强国战略、 加快建设科技强国的宏伟征程的生力军和主力军。中共十八大以来， 习近平总书记高度重视青年科技人才队伍建设， 多次强调青年科技人才在科技创新和科研攻关中的重要作用， 并且明确指出， “要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上， 给予青年人才更多的信任、 更好的帮助、 更有力的支持， 支持青年人才挑大梁、 当主角”。 全方位培养和用好青年科技人才是强化我国战略人才力量的关键要求， 也是我国应对全球科技竞争、 实现高水平科技自立自强的必要之举。

一、 青年科技人才已经成为科技创新的主角和大梁

中共十八大以来， 党和国家更加重视青年科技人才的选拔和培养， 一大批优秀青年科技人才在服务建设创新国家重大战略需求、 完成科技攻关任务方面崭露头角、 脱颖而出， 已经逐渐成为我国科技创新的主角和大梁。

以河北省为例。 近年来， 在中共河北省委、 省政府领导下， 河北省自然科学基金持续完善和优化基金管理体系， 形成了包含自由探索、 人才团队、 交叉融合、 合作交流四大系列的科学基金资助体系， 构建了青年项目培育、 面上项目培优、 重点项目突破、 群体项目稳定、 重大项目攀登的资助链条和青年科学基金、优秀青年科学基金、 杰出青年科学基金、 燕赵青年科学家“四步走” 梯次推进的青年人才培养机制，对不同年龄、 不同层次青年人才实行全谱系支持和梯次培养。 目前， 河北省自然科学基金已经成为河北省培养青年科技人才的重要阵地， 在其资助之下， 大批青年才俊在科研道路上茁壮成长。

青年科技人才勇挑科技创新大梁。 自2008 年河北省青年科学基金项目设立以来， 即实行青年科学基金项目独立评审、 单独预算的方法， 以加大青年科学基金项目支持力度， 共资助各类青年项目3544项。 近五年， 青年科学基金项目平均立项率达到29.08%， 比同期面上项目资助率高出9.47 个百分点；在所有自然科学基金项目负责人中， 45 岁以下人员占比82%， 项目组成员中， 45 岁以下人员占比89%； 在所有123 项重点项目中， 45 岁以下项目负责人46 人， 占37.40%， 在全部1008 名项目组成员中， 45 岁以下人员占比76.88%。 2010 年以来获批的5417 项国家自然科学基金中， 各类青年项目的数量为2769 项， 占总数的51.12%。

青年科技人才已成为科技创新的主角。 依托河北省自然科学基金项目， 河北省培养了一批“召之即来， 来之能战” 为我所需的人才队伍。 近五年，累计有264 人晋升正高职称、 721 人晋升副高职称， 累计培养国家杰出青年科学基金获得者18 人、国家优秀青年科学金获得者14 人、 长江学者30人， 并引进海外优青19 人。 由河北省自然科学基金资助项目内容获国家技术发明奖、 国家自然科学奖和国家科技进步奖31 项， 省部级科技进步奖、技术发明奖、 自然科学奖1127 项， 多篇论文发表在Nature、 Cell 等顶级期刊。

二、 制约青年科技人才发展的因素

目前， 我国青年科技人才发展体系尚不够健全， 仍存在一些问题。 正如习近平总书记在中央人才工作会议上指出， “我国青年科技人才存在担纲机会少、 成长通道窄、 生活压力大等问题。青年人才把精力过多投入到职称评审、 项目申报、 ‘帽子’ 竞争上， 在薪酬待遇、 住房、 子女入学等方面还存在不少实际困难”。 青年科技人才普遍面临的职业早期科研支持不够、 成长平台和发展机会不足、 符合青年科技人才特点的评价机制不完善、 非科研负担重、 生活压力大等问题成为制约青年科技人才 “获机会、 挑大梁、 当主角、 担重任” 的重要因素。

三、 优化机制， 激发青年科技人才创新活力

赢得青年， 就是赢得未来。 面对新时期新形势新挑战， 必须多措并举激发青年人才创新活力， 让青年科技人才立大志、 担大任、 行大道， 使其安身、 安心、 安业。 近年来， 河北省科技厅不断探索， 逐步建立了激励青年科技人才的五大机制。

1.党建牵引， 探索使命引领机制

在新的历史阶段下， 青年科技人才迸发创新潜能、 激发创新动力离不开党在前进道路上的掌舵领航。 将对青年科技人才爱国奉献、 科学报国的思想政治引领放在首要位置， 坚持党对新时代青年科技人才工作的全面领导， 引领其在挑大梁、 当主角中坚定爱国之心、 砥砺报国之志。 激励引导青年科技人才弘扬科学家精神， 坚守科研诚信、 学术规范、担当作为， 增强科技攻关的志气、 骨气、 底气。 坚持问题导向， 突出使命担当， 引领青年科技人才肩负起时代重任， 开展前沿科学问题研究， 使青年科技人才在贡献国家、 奉献社会和服务人民中， 提出新理论、 开辟新领域、 探索新路径。

2.适度倾斜， 优化资源分配机制

高度重视青年科技人才成长， 给青年科技人才创造更多的机会， 进一步扩大对青年科学家的支持范围和力度， 结合国家急迫需要和长远需求， 将各类人才培养、 引进、 支持计划适度向青年科技人才倾斜。 河北省自然科学基金将资助人才类项目数占比保持在45%以上， 支持青年科技人才开展原创、前沿、 交叉科学问题研究。 支持青年科技人才在基础研究重大任务中“担重任”， 大胆使用青年科技人才， 40 岁以下青年科技人才担任项目负责人和骨干的比例原则上不低于50%。 强化项目、 基地、人才一体化配置， 支持省级基础学科研究中心自主设立科研项目， 45 岁以下青年科技人才担任项目负责人和骨干的比例原则上不低于40%。

对具有创新能力和创新潜力的优秀青年科技人才和优秀青年创新研究群体开展长周期支持。 河北省自然科学基金设立了创新研究群体项目和燕赵青年科学家项目， 对高校院所当年度全职引进的国家杰出青年科学基金项目获得者， 于下年度予以100万元科研项目立项支持， 用人单位按照1∶1 配套。

加大对职业早期青年科技人才支持力度。 自2018 年开始， 河北省自然科学基金设立“春晖人才” 专项项目， 对未承担过省科技计划项目的优秀回国 （回冀） 人才建立绿色通道， 快速立项资助， 加快归国人员融入我国经济社会发展。

调动社会资源投入基础研究的积极性， 完善科研经费多元化投入机制， 建立政、 产、 研一体化的投入体系。 河北省自然科学基金积极探索联合基金制度， 自2008 年以来已先后与多家企业、高校设立六支联合基金。

3.制度创新， 强化培养发展机制

把握青年人才成长路径， 遵循人才培养、 使用和发展规律， 健全青年人才全链条培养支持体系。 在青年人才最需要支持的阶段加大资助力度， 探索绿色培养通道， 为具有潜质的青年人才提供相对应的学习机会， 并针对不同发展阶段的优秀青年科技人才分类给予支持和保障。

开展基础研究基地试点， 强化项目、 基地、 人才一体化配置。 依托河北省内基础研究优势突出的高校院所启动实施基础研究基地试点， 以定向支持方式， 支持试点单位集聚优势人才力量， 围绕河北省重大战略需求和产业关键科学技术问题， 自由组建团队、 自行组织科研、 自主使用经费， 赋予科研人员更大科研自主权， 激发创新人才活力。 对申报国家杰青、 优青基金进入会议评审阶段未获立项的， 直接给予省自然基金项目立项支持。

突出需求导向， 强化教育、 科技、 人才三者的深度融合， 实现科研活动与人才培养协调联动。 调动高校、 科研机构、 企业、 政府等多方面的积极性， 积极探索跨领域联合培养高素质复合型人才的有效机制， 坚持在科研、 生产和管理实践中培育和发现人才。

搭建成长平台， 发挥青年科技人才决策咨询作用。 建立活跃在科研一线、 负责任讲信誉的高水平青年科技人才评审专家库， 在战略咨询、 指南论证、 项目评审、 中期评估、 项目结题等科技活动中， 使用45 岁以下青年科技人才占比原则上不低于三分之一。 搭建高端学术交流平台， 聚焦科学、聚焦青年、 聚焦成长， 帮助青年科技人才启迪创新思维、 拓展学术视野、 开展合作交流。

持续推进青年科技人才减负行动， 减少科研业务之外的事务性工作。 优化科研项目申报管理流程，推行无纸化项目申报， 不断提升信息化服务水平，提高办事效率。 在优秀青年科学基金等人才类项目中， 逐步开展申报书替代计划书试点， 实现一表多用、 一表多能。 扩大科研项目经费“包干制” 范围，不再编制项目预算， 切实减轻科研人员负担。

4.破立结合， 健全科研评价机制

“破四唯” 与 “立新标” 并举， 弱化 “帽子”、 论文、 专利等定量指标， 避免简单以学术头衔、 人才称号确定薪酬待遇、 配置学术资源的倾向， 遵循科活动规律和人才成长规律， 完善科技人才评价机制， 构建以价值、 能力、 贡献为导向的科技人才评价体系， 加强对青年科技人才在推动科学技术进步、 促进经济社会发展、 支撑国家战略安全等方面贡献的评价； 针对不同领域，注重与时俱进， 让评价机制 “量体裁衣”， 建立动态科研容错纠错机制， 在评价主体、 评价周期、 评价结果上遵循科技发展规律与市场规律，细化考核与评价指标设计。 对有突出贡献、 具有发展潜力的青年科技人才实行破格提拔制， 在人事体制上进一步打破年龄、 地位、 等级的框架。

5.优化环境， 完善物质保障机制

重视满足青年科技人才安家立业的保障性需求， 注重实施住房、 配偶安置、 子女教育等供给型政策， 通过提供公租房、 创新券、 住房补贴等形式， 优先解决青年科技人才的住房、 家庭生活等问题， 加大交通、 医疗、 教育、 生活配套等方面的优化力度， 切实解决其遇到的现实困难。