环保管家的优势及其应用现状与改革建议

上海友通环保高科技有限公司 刘路，许文达

随着国家对生态环境保护工作的重视，各地生态环境得到较大改善，尤其是近几年来生态环境部采取环保督察、加大问责力度、加强执法与监督等方式，制定了史上最严格的生态保护措施，真正践行了习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。新形势下，社会各界面临的环保压力也更大，环保问题日益凸显，怎样高效落实相关环保政策，促进经济与环保工作同步发展，是社会各界面临的难题之一，在此背景下环保管家应运而生，成为解决环保困境的有力武器，这对于破解环保难题具有重要的作用[1]。

一、环保管家的内涵

2016年4月，环保部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（以下简称指导意见），该《指导意见》首次提出环保管家的理念。所谓环保管家，就是由环保服务企业和服务对象签订第三方服务协议，为服务对象提供个性化服务，解决其环保问题，是一种综合环保治理的新模式[2]。排污企业要本着鼓励发展环保技术，坚持谁污染谁治理、谁污染谁担责的原则，建立环保治理专业化、社会化服务机制，健全第三方运营的管理规范、服务标准、激励机制及绩效评估等制度。发展环境咨询服务，鼓励相关企业聘请第三方环保服务公司作为环保管家，为园区提供监理、监测、环保设施、污染治理等环保服务与解决方案。继该《指导意见》后，国家与各省市相关部门又相继出台了一系列的法规、规章制度及文件，鼓励第三方治理公司为企业、社区等提供综合环保治理服务，探究污染治理的新模式。国家种种政策的实施，从政策层面为环保管家这一新型环保服务模式提供了实施依据。

二、环保管家的服务内容与服务流程

（一）服务内容

工程工艺类，如废物治理的环保监理、工程设计、环保设施的竣工及验收、生态修复及环保设施的运营管理等。

环保咨询类，如项目的环境监测及评价、清洁项目的生产审核、排污许可证申领、环保事故的应急预案及环保数据的服务等。当前，环保管家提供的服务以合同制模式为主，主要开展线下服务，兼有少量的线上监督管理服务，以所取得的环保绩效为基准收费[3]。

（二）服务流程

实施环保情况调研：包括收集服务企业或工业园区的基本情况、环保相关文件（包括环评、环保竣工验收、应急预案、废物管理、排污许可管理及环保制度等文件），深入企业或工业园区调研“三废”处理情况及处置设施的运行情况。

汇总存在的问题：就前期收集的资料及现场检查存在的问题列出清单，深入服务对象分析问题存在的根源。

研究解决方案：根据问题清单联合专家及服务团队制定问题的解决方案，从源头上改革服务对象的产业结构，并优化生产方案，改造升级三废治理设施，对有条件的服务对象建议安装智慧监测系统。

实施、评估、调整方案：与服务对象分析并解读制定的解决方案，待其同意后组织实施，同时全程跟进、监督方案实施，并实时调整，最后评估方案的实施效果。

三、环保管家的优势

（一）弥补环保治理的不足

环保管家能解决多数单位的环境问题和污染问题，减少环保治理成本。随着科技的进步，各类污染物类型相应增加，尤其是化工企业，会产生大量的有毒有害气体，严重污染环境，加大了环保治理难度，影响了企业发展，而环保管家作为专业环保治理队伍，能有针对性地解决这些问题，协助服务对象规避环保风险[4]。此外，环保管理作为第三方与服务对象签订合同，不仅能规避企业对其的牵制，而且能接受服务对象的监督，更好地保障环保治理质量。另外，部分企业因业务繁忙，难以兼顾环保治理工作，可以聘请环保管家直接进行环保治理工作，企业只需把自身情况如实告诉环保管家，由环保管家作为第三方机构选择聘请技术有保障、业务过硬的专业人士组成专业队伍进行环保治理，并以合同制的形式约定队伍如期完成任务即可[5]。在此过程中，一是能使环保管家协助企业加强对环境的治理，解决存在的环保问题；另外也能解决企业自身环保人员不专业的问题，提高企业环保治理水平。

（二）预防环境污染

当前，因地方保护主义等原因，部分地方存在环保监管不严等问题，导致部分企业不重视生产过程中的环境问题，对生产的废弃物乱排乱放，产生了较大的安全隐患，甚至会发生化学废弃物泄露等安全事故，严重破坏环境。而环保管家能实施常态化监督，第一时间发现企业存在的环境污染隐患及环境污染事故，并及时处理，减少环境污染事故的发生率[6]。

（三）提供环保咨询服务

提高当地的环保治理能力，环保管家能为服务对象提供一对一的咨询服务，在咨询过程中，环保管家就服务对象存在的环境问题进行询问，并对其进行环境评估，然后通过实地考察了解服务对象的污染物种类与规模，并向其提供治理方案，间接提高政府环保部门的监管效率，使政府的环保决策更科学、更合理[7]。

（四）提供技术服务

对于环境污染较轻、环境污染规模较小的企业来说，自身就具有环保治理能力或通过咨询即可找到解决方法，但对于环境污染厉害、环境污染规模大的区域，尤其是环保治理任务较重的区域来说，仅依靠自身的环保治理能力或通过咨询难以保质保量地完成环保治理任务，需要依赖第三方提供专业服务，通过其提供的专业技术与专业人员来完成。环保管家的工作人员具有丰富的环保治理经验，能根据服务对象的具体情况提出针对性治理意见，为服务对象提供专业治理技术，以满足服务对象的环保治理需求[8]。例如，就区域内污水处理及空气治理等问题对生产设备提出改进措施，从而提高区域环保治理能力，促进区域内的经济发展。

（五）加强与政府的联系

对于一定区域来说，尤其是落户有大量企业的工业园区，在发展过程中要加强与政府的联系，时刻了解政府最新政策。随着政府对环保治理问题的重视，园区企业必须遵守政府发布的政策，高度重视环保治理工作，而把环保管家应用于环保治理中，能架起政府与企业间沟通的桥梁，协助园区企业提前做好政府环保督察的准备工作，并制定园区的日常监督计划，加强政府对企业环保工作的监督作业[9]。同时，也有利于更好地促进信息公开，把监督责任落实到位，并通过社会力量强化舆论监督，增强企业对环保治理的责任感，督促企业提高环保治理能力[10]。

四、当前环保管家的应用现状

（一）制度体系不完善

环保管家这一新型服务形式在我国起步较晚，相关法律体系不健全，如相关的政府采购法、合同法、服务评价体系及问责形式等法律法规还未出台，并且第三方机构的市场准入与退出机制也不健全，再加之财政税收等优惠政策的门槛相对较高，很难落实到位。此外，相关培训体系也不完善，各类培训杂乱无续，其证书的权威性较低。

（二）环保机构的服务质量良莠不齐

当前，多数提供环保管家服务的机构是原来的环保企业，因原有业务单一，或侧重于环保工程，或侧重于环境监测或环保咨询服务等。随着环保管家服务模式的兴起，大量的环保企业在未吃透服务内涵的情况下，急于转型，大力开展环保管家服务，导致企业在实际运营过程中出现大量的问题。目前，环保管家提供的服务主要是线下服务，如环保知识的宣传教育、日常环境保护的监测巡查等基础性的服务，因业务能力有限，不能根据企业需求量身打造综合性的环保管理方案，也不能从环保层面协助企业实现经济结构的转型，其环保服务质量与解决实际问题的能力亟待提高。

（三）服务单一，发展不平衡

随着国家环保管家服务政策的出台，环保管家提供的服务呈现出东部沿海地区发展快、西部欠发达地区发展较为迟缓的现状。另外，环保管家机构多数是中小型企业，综合性大型企业占比较小。在服务类型上，多数是政府牵头引进的第三方环保管家服务机构，而其他类型的环保管家企业较少。

（四）以人工服务为主，智慧服务迟缓

当前，环保管家所提供的服务以人工线下服务为主，但服务对象较多，而相应的专业人员主要提供线下服务，服务效率不高，不同同时实施多个服务项目。尽管相关的物联网、大数据、互联网等技术在各行各业得到广泛应用，但尚未全面应用于环保管家，对各类环保信息不能很好地进行整合，信息沟通慢，信息共享程度较低，不能及时检测服务对象存在的环保问题，影响了环保管家提供服务的推广与运用。

（五）区域间环保治理一刀切

环境污染具有蔓延性，但受行政区划的影响，不同地区在环保治理中存在沟通、协调难题，对环境污染的责任人、源头扯皮不清，在环境污染治理责任、出资出力方面互相推诿。另外，部分地区拟定的环保措施简单粗暴，未深究污染根源，而采取“一刀切”式的管理方法，导致治疗效果不理想，也不能彻底清除污染源。

五、环保管家的改革建议

（一）完善制度体系

提高环保管家的服务质量，首先要建立健全相关法律法规，构建完善的制度体系，明确其主管部门与监督部门，同时规范市场准入条件，并对环保管家服务企业做好资格认定工作，制定相应的服务要求，明确环保管家服务的职责权限与服务收费标准，制定相应的服务评价标准，完善环保管家的监督制度，加强公众监督，构建起“政府－企业－第三方－公众”四位一体的服务评价与监督体系[11]。同时，规范相关培训机构，严格做好环保管家认证及资格考评等工作，为政府及企业等输送合格的服务团队。

（二）拓宽服务类型，提高服务质量

环保管家提供的服务是全过程、全方位的综合性服务，要求服务企业必须具备专业、全面的服务技能，所以对于环保管家服务企业来说，要转变思想，改变当前单一的服务模式，通过资源整合，构建综合性服务体系，并从专项服务的内容出发调整服务团队，不断完善环保管家所提供的服务，全面提高服务质量。此外，对于环保管家服务企业来说，还要加大人才队伍建设力度，采取走出去、请进来的策略，加强人才培训，邀请专家到企业授课，提高人才队伍素质，提高专业技术服务能力，同时拓宽服务类型与服务范围。

（三）构建智慧服务平台

对于环保管家提供的人工服务效率低、涵盖的服务范围小的问题，可以在服务体系中建设智慧管家平台，并引进专业技术与相关专业人才，利用物联网、大数据、互联网等高新技术打造智慧服务平台，下沉到各项服务中，并将各服务对象的资料录入到信息平台，通过资源共享，对服务对象存在的环保问题及时出回应，充分调动各类信息与专家团队进行网上“会诊”，并出具专项诊断报告，通过线上+线下的新型服务模式，更好地为服务对象提供动态化、全方位的环保管家服务。

（四）加大宣传力度

当前，企业与个人对环保管家了解较少，这将对环保管家发展服务对象产生不利影响，所以，要加大环保管家的宣传力度，并积极向公众推广成功案例，提高政府、企业及公众对该项服务的认知度与认可度。同时，环保管家等服务机构要提高自身服务质量与服务水平，为企业、政府等服务对象提供专业能环保服务，改善企业环境质量，从而加深社会各界对环保管家服务的认识。

（五）分类施治，实施差异化管控措施

环保管家有多种分类，如根据服务对象可分为县域环保管家、园区环保管家、企业环保管家、乡镇环保管家，能为服务对象提供包括咨询服务、技术服务、工程服务、设备设施服务在内的全方位环保服务，为不同层级的用户提供针对性的环保治理建议。针对当前环保管家用户多样、治理要求不一的现状，可以继续丰富环保管家的分类，针对用户需求定制服务，实现差异化、个性化环保处置。

同时，环保管家提供的服务应进一步实质化、定制化、全程化、多样化、开放化，为用户解决实质性问题，为用户提供一站式、全方位的服务与保障。有需要的企业、单位可根据自身需要选择和定制相关服务，从而促进环保治理效能的提升。

总而言之，环保管家是国家大力扶持的第三方环境保护服务模式，能保持生态环境的健康，是企业及政府等机构的环保卫士，对政府管理及企业发展等具有积极作用。当前，环保管理提供的服务还处在起步阶段，在实践中尚存在较多问题，需要政府、企业等社会各界共同解决，通过完善制度、拓宽服务类型，提高服务质量、利用高新技术构建智慧管家平台等措施，促进服务质量与服务水平的提高，从而推进环保管家的发展，为我国生态文明建设作出积极的贡献。